梁立華
摘要:縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,也是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn),所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。財(cái)政部門可以科學(xué)的進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,使財(cái)政職能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分的發(fā)揮,本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路進(jìn)行詳細(xì)的分析,探討我國(guó)促進(jìn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,旨在為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:財(cái)政職能 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展措施
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng),我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平在逐步穩(wěn)健的發(fā)展,而縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成,其體現(xiàn)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果能實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)處理,以及發(fā)揮財(cái)政職能在縣域經(jīng)濟(jì)中的影響,能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平健康、穩(wěn)定的發(fā)展。筆者通過分析財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,探討發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。
一、財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體思路
2015年 4月29日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社協(xié)辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果發(fā)布會(huì):《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》”在北京舉行。報(bào)告首先對(duì)根據(jù)GDP、地方公共預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目三項(xiàng)指標(biāo)遴選的全國(guó)400強(qiáng)樣本縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了年度回顧。指出:伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進(jìn)現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也在不斷的提高,但是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不均衡,區(qū)域差異性非常的大。尤其在我國(guó)一些地方政府的財(cái)政收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在嚴(yán)重的滯后性。并且財(cái)政的職能與緊急的發(fā)展存在很大的矛盾,以及財(cái)政的收支情況很多時(shí)候過于依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的的發(fā)展。所以充分發(fā)揮財(cái)政的職能,實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置,才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。
縣域財(cái)政也要轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,采取是一個(gè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政調(diào)整手段,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。并且要建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)縣域政府的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督力度,然后政府要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的稅收政策,為縣域企業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的環(huán)境。以及政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金的支持,例如對(duì)其實(shí)行低息貸款或無息貸款的措施,解決縣域財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾??h域政府要展開對(duì)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的分析和研究,根據(jù)其中的內(nèi)容來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)。
二、財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施
(一)改革財(cái)政體制,完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度
現(xiàn)在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多的問題,直接限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是縣域政府對(duì)財(cái)政的職能不明確,財(cái)政權(quán)責(zé)的問題比較模糊。所以導(dǎo)致政府財(cái)政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生矛盾和沖突。要解決這些問題就要進(jìn)行財(cái)政體制的改革,增加完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,完善對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付制度,以及專項(xiàng)資金配套辦法等。把財(cái)政的權(quán)利真實(shí)的歸還與下級(jí)政府,讓政府能夠宏觀的來參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)用科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在進(jìn)行政府財(cái)政職能的改革過程中,要取消與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合的財(cái)政職能,建立能確保新的職能體系的保障制度,使縣域政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然,要建立相關(guān)的體制來對(duì)政府財(cái)政職能進(jìn)行約束,保證政府不濫用自己的財(cái)政職能,而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)落實(shí)財(cái)政政策,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一定要符合我國(guó)當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。通過一些財(cái)政的手段,例如,增加財(cái)政的投入,調(diào)整稅率等手段,來刺激內(nèi)部的消費(fèi)狀況,調(diào)整社會(huì)供給的平衡,更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在我過的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差異,所以必須認(rèn)真的貫徹中央的財(cái)政政策,科學(xué)的發(fā)揮政府財(cái)政的職能,加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供硬件的保障,從而為縣域的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過硬件基礎(chǔ)的建設(shè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外部環(huán)境的聯(lián)系,促進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)的交流,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。
(三)政府財(cái)政引導(dǎo)民間資本促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中,資金的投入是不能缺少的。但是政府財(cái)政資金投入是有限的,所以政府要充分發(fā)揮財(cái)政的職能與作用,吸引民間資本的投入,以積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。具體措施有:首先,要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,如,政府財(cái)政直接投入資金,降低稅率等。然后進(jìn)一步完善政府的財(cái)政運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。其次,就是要增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作,對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,為民間資本的投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(四)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,建立城鎮(zhèn)互動(dòng)機(jī)制
現(xiàn)在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市,直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決現(xiàn)在狀況的主要措施就是政府把資金和項(xiàng)目向縣級(jí)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜,引進(jìn)適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè),緩解勞動(dòng)力流失的狀況。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基本公共服務(wù)能力,不斷的推進(jìn)相關(guān)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系,促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。其次,政府的優(yōu)惠政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施,政府通過相關(guān)政策的落實(shí),不斷推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè),解決好進(jìn)城農(nóng)民及其子女的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等突出問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn),是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,所以政府要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體情況,來調(diào)整政府財(cái)政體制,落實(shí)相關(guān)的財(cái)政政策,積極引導(dǎo)各方面的有利因素建立縣域城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮政府財(cái)政的職能,以促進(jìn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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