彭昌金

摘要：現(xiàn)今在我國實施的全過程造價管理模式含有不合理的地方，而大多數(shù)歐美國家采納全生命周期工程造價管理模式，并且被世界貨幣基金組織等國際金融組織所認(rèn)可。這種模式以工程的初期、設(shè)計和實施階段，對工程造價的管理和決策為側(cè)重點，二者相比較，全生命周期造價管理在整個周期成本上更具有優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：全過程 全生命周期 工程造價

我國現(xiàn)今采用的全過程工程造價管理是以具體數(shù)額為預(yù)算基礎(chǔ)。在新中國建立初期，我們通過借鑒前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)定額管理模式，對其進(jìn)行引入、消化、吸收改進(jìn)而來的，在建設(shè)初期的高度計劃經(jīng)濟(jì)體制中比較適合。當(dāng)我國加入WTO后，開始逐步建設(shè)社會主經(jīng)濟(jì)體制，這種管理模式體現(xiàn)了大量弊端，與時代建設(shè)的步伐脫節(jié)。因此，全過程工程造價管理模式將逐步被被全生命周期工程造價管理模式所取代。

一、全過程工程造價管理

全過程工程造價管理是為保障工程建設(shè)的投資效益，從可行性研究的前提下，對工程造價進(jìn)行有效的控制和合理的確定，整個過程分六個階段：投資預(yù)算、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、合同招標(biāo)價、竣工、決算。

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，全過程造價管理模式利用有效的管理方式和科學(xué)的管理辦法，對造價進(jìn)行合理的控制和確定，來提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效果。因此在工程建設(shè)初期，以“全方位、多層次”的管理策略，核心是以“全過程造價管理模式”為宗旨，即：一、對工程造價進(jìn)行有效控制，以“實際造價不超預(yù)算”為標(biāo)準(zhǔn)；二、在科學(xué)有效的控制全過程工程造價。

（一）決策依據(jù)缺乏科學(xué)性

全過程管理模式側(cè)重于項目的整體造價，對移交后的設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是不給予考慮的，即便考慮也是不周全的。從長遠(yuǎn)的角度看是得不償失，因為它的設(shè)施未來的維護(hù)和運(yùn)行成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)造價的，并且開始的建設(shè)造價與未來的設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營成本息息相關(guān)，較高的建設(shè)造價對整體的布局更為科學(xué)合理，從而降低交付后的使用成本，提高整個生命周期內(nèi)利用率。所以，我們要對假設(shè)造價以及交付后的使用費(fèi)用進(jìn)行全方面考慮。比如：EteraJls AffairS（簡稱VA）通過生命周期的分析策略，換算以40年為周期和5%的折現(xiàn)率的成本，得出維護(hù)和運(yùn)營的成本是建設(shè)成本高達(dá)7.7倍的驚人數(shù)據(jù)。從初期的建設(shè)預(yù)算到設(shè)施使用、維護(hù)費(fèi)用，進(jìn)行全方位解析，進(jìn)而找到二者的平衡點。

（二）對運(yùn)營階段成本范疇和成本函數(shù)的研究有待深入

我國在全過程工程造價管理可行性研究中，也有一些對運(yùn)營后的成本作出粗略的預(yù)判，但缺少計算成本的方式和運(yùn)營維護(hù)階段成本的范圍，導(dǎo)致預(yù)估值與具體成本相差甚大。所以只有給出準(zhǔn)確的計算成本方法以及成本的范疇，并且綜合建設(shè)造價和運(yùn)行、維護(hù)的雙方面考慮，才能實現(xiàn)建設(shè)階段與運(yùn)營維護(hù)階段的完美對接，用量化計算是得成本更具有合理性和科學(xué)性。也許投資估算不考慮未來成本的原因，對運(yùn)營維護(hù)成本范圍和費(fèi)用函數(shù)的比較就是其中之一。

（三）造價管理模式與方法與國際不接軌

我國現(xiàn)階段主要是以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)的方法來確定實行的工程造價，工程實施階段的管理模式還是以工程造價控制為準(zhǔn)，例如：我國現(xiàn)今的管理是監(jiān)理制，只負(fù)責(zé)施工階段的工程監(jiān)理，發(fā)達(dá)國家則注重監(jiān)理決策、設(shè)計階段的過程，這是我國在最重要階段管理沒有開展起來的主要因素。完工質(zhì)量的不穩(wěn)定性、投資范圍的失控，進(jìn)而產(chǎn)生投資耗費(fèi)損失，這也是建設(shè)工程主要問題的緣由所在。

（四）缺乏對工程成本整體管理的問題的思考

條塊是我國目前工程造價管理的最大弊端，大多數(shù)的行業(yè)都有自身的定額，比如電力、公路、水利、礦山、石油等等。因此，在條件相同的情況下，往往因為定額的不同，導(dǎo)致價、量也都會不一樣。另外，運(yùn)營維護(hù)管理和建設(shè)管理互不相關(guān)也是一大弊端。當(dāng)然，有些建設(shè)項目我們在移交后也會進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)行的管理，比如由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理交付后的房地產(chǎn)行業(yè)。這樣分割后的結(jié)果就會給維護(hù)和運(yùn)營管理造成許多不利因素，使得建設(shè)項目的目標(biāo)與全生命周期的目標(biāo)產(chǎn)生沖突，因為全生命周期成本是建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本。

二、全生命周期工程造價管理

全生命周期造價管理是通過在工程建設(shè)期、使用期、運(yùn)營維護(hù)期和拆除期等階段，以科學(xué)合理有效的方法實現(xiàn)工程項目全生命周期。這種管理系統(tǒng)最大的優(yōu)點是可審計跟蹤工程成本。

（一）全生命周期工程造價管理的優(yōu)點

1、從整個建筑的使用時間角度看

全生命周期工程造價管理不僅考慮到工程項目的成本和造價問題，而且含蓋了從初期建設(shè)到交付使用后的整個使用的過程，橫跨的時效更長，更科學(xué)有效。

2、從方案設(shè)計的科學(xué)性角度看

設(shè)計者可以從全生命工程造價管理的理論和方法出發(fā)，全面地、自覺地對造價和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行整體分析，以降低項目全生命周期成本為目標(biāo)，在確保設(shè)計安全、質(zhì)量保證的前提下，為建筑設(shè)計和建筑選材進(jìn)行最優(yōu)化的搭配。

3、從工程項目實施的角度看

為了更加科學(xué)合理的評價施工組織設(shè)計方案和訂立整體的工程合同以及對施工方案的制定，因此要以全生命周期造價管理的思想和方法進(jìn)行全生命周期成本的綜合考慮。

（二）各個時期的全生命周期工程造價管理

（1）擬建工程項目的策劃是投資階段的主要任務(wù)，在策劃中要考慮是否進(jìn)行投資，通過對可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)的探討。決策的結(jié)果在環(huán)境因素全都相同的狀況下選擇生命周期成本最小的方案。

（2）工程造價的重點是設(shè)計階段。就工程造價成本來看，工程造價的控制是以施工圖設(shè)計工作中的設(shè)計概算，初步設(shè)計工作的投資預(yù)算進(jìn)行合理控制。當(dāng)設(shè)計概算超出預(yù)算時，要及時修改和調(diào)整初期的設(shè)計。同理，當(dāng)施工圖超出設(shè)計概算，要及時修改或修正施工圖設(shè)計。我們不僅要從合同、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面采取有效措施，也要考慮能源、地點、水、材料、運(yùn)營維護(hù)和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等因素的影響。進(jìn)而在設(shè)計階段進(jìn)行合理的工程造價控制，并且隨時修正估算的錯誤，及時改正問題。

（3）工程設(shè)計文件主要用于招標(biāo)階段的工程造價管理。分技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)識投標(biāo)的兩種形式，只有對這兩種方式都進(jìn)行綜合考慮的，才能在技術(shù)標(biāo)的評價中取得優(yōu)秀。以原先的建設(shè)成本最低變?yōu)榻ㄔO(shè)項目生命周期成本最低的方式，進(jìn)行價格標(biāo)評價。生命周期成本最低是評標(biāo)決策的依據(jù)，這項制度在美國愛荷華州的法律中充分體現(xiàn)。

（4）造價管理在施工階段為科學(xué)有效的支出工程造價費(fèi)用，在施工時期還要編制資金使用計劃；結(jié)算工程的價款要嚴(yán)格用工程計量；為合理估算工程成本，精確支出工程進(jìn)度款，必須嚴(yán)格按照施工圖的預(yù)算或工程合同價。對工程的變化要嚴(yán)格控制，對工程變更款要合理確定。為更加科學(xué)合理的確定全生命周期成本，在工程實施階段，以全生命造價管理的要求和理論為綱領(lǐng)，綜合考慮工程合同的總體策劃、施工組織設(shè)計的方案評價以及工程施工方案的確定。

（5）竣工驗收階段具有承上啟下的作用，一方面它需要辦理建設(shè)項目的移交，并通過對各階段造價的資料整理，與投資預(yù)算相比較，最終確定考核項目和建設(shè)造價的效益。另一方面也是綜合檢驗施工質(zhì)量、設(shè)計是否合理、決策是否正確，開展運(yùn)營維護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項目正式進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營之前，要嚴(yán)格評定工程施工質(zhì)量，精確結(jié)算建設(shè)造價，做好相關(guān)操作人員的培訓(xùn)工作等。

（6）短期運(yùn)營和長期運(yùn)營維護(hù)方案，二者都要以生命周期成本最低為目標(biāo)。在運(yùn)營維護(hù)的管理過程中，為提高設(shè)施實用價值和經(jīng)濟(jì)價值，降低運(yùn)營維護(hù)成本，保障建筑物安全目標(biāo)和建筑目標(biāo)，以及對設(shè)施的使用人和產(chǎn)權(quán)人提供周到、高效率的服務(wù)，因此要制定科學(xué)合理的運(yùn)行維護(hù)方案，通過現(xiàn)代的修理技術(shù)和運(yùn)營手段，對合同規(guī)定的各類設(shè)施進(jìn)行全方位、全過程切實合理的統(tǒng)一管理。

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