淺談財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

呂鐘銳

摘要：目前，我國許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)所遇到的重要難點(diǎn)就是，如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督以及進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。故本文便對(duì)我國財(cái)務(wù)部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督上所存在的問題進(jìn)行分析闡述，并在借鑒國外對(duì)管理科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出我國財(cái)務(wù)部門應(yīng)該如何解決管理科研經(jīng)費(fèi)問題，及在一定程度上提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)部門 科研經(jīng)費(fèi)管理 方案

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在國家提出的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全社會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目投入的力度越來越大，政府部門投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比越來越高的新情況之下，如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理以及提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，是當(dāng)前財(cái)務(wù)部門所面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

一、目前我國財(cái)務(wù)部門在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)所存在的問題

（一）沒有建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法過多過濫

中央部委和地方政府都有自己的項(xiàng)目庫，都有自己的科技立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，他們之間信息互不交換，導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目在既在部委立項(xiàng)又在地方政府立項(xiàng)，極大的浪費(fèi)了有限的資源，此外有些科研項(xiàng)目尚存在著立項(xiàng)的次數(shù)頻繁，下達(dá)的資金的方式較多，編制預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)不一，以及管理力度薄弱等問題，最后在科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，中期檢查及結(jié)題審計(jì)時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的管理辦法，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉具體的規(guī)定，在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)有較大的隨意性，但最后都得按照預(yù)算進(jìn)行交賬，導(dǎo)致預(yù)算和決算很容易脫節(jié)。

（二）在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程當(dāng)中存在漏洞

不少項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人獲得項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)后，為了提高項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，以交通費(fèi)、辦公費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等形式增加研究項(xiàng)目的開支，報(bào)銷虛假的開支等形式，來實(shí)現(xiàn)將研究課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移的目的，而部分有關(guān)科技主管部門表面上將科技專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到其他相關(guān)科研院所等機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上自己仍對(duì)該項(xiàng)資金有一定的支配控制權(quán)。

對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算沒有嚴(yán)格控制，導(dǎo)致超預(yù)算開支以及截留等不良現(xiàn)象頻出，隨意挪用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響；此外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，部分科研部門和單位為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，將與申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)性不大的開支，如考察，訪問等列入預(yù)算，在項(xiàng)目資金到位后改變資金的使用方式和用途。

二、對(duì)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，補(bǔ)其漏洞

每一個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行研究的過程中，都會(huì)有階段性性的審核，實(shí)際上是指為項(xiàng)目提供資金支持的結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)其進(jìn)行階段性檢驗(yàn)，對(duì)其在階段內(nèi)所獲取的成果進(jìn)行評(píng)估，以此為根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度有所掌握，并能對(duì)下階段的預(yù)算支出有個(gè)大致的把握以及能及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究項(xiàng)目過程中所存在的問題，在美國，這樣的階段性檢驗(yàn)一般是一個(gè)季度或者一年一次。

（二）完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制

許多的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立健全對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，其中主要包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督，項(xiàng)目階段成果的監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，比如韓國政府就是明確了在進(jìn)行對(duì)科研項(xiàng)目研究的一系列規(guī)則和應(yīng)當(dāng)走的程序，其中含有關(guān)于對(duì)研究項(xiàng)目初期，中期以及后期的各個(gè)時(shí)期的研究經(jīng)費(fèi)的管理等。

三、提出對(duì)財(cái)務(wù)部門有效管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方案

（一）建立健全對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度

在進(jìn)行對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中主要是以監(jiān)督政策出臺(tái)，監(jiān)督制度的完善，建立相關(guān)的監(jiān)督反饋機(jī)制等為核心部分，在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各個(gè)使用環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理， 并將這種監(jiān)督機(jī)制逐漸變得常態(tài)化，規(guī)范化以及制度化，具體可指：對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng)，使之具備完整結(jié)構(gòu)體系，多樣化功能等；要正確區(qū)分監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制和職能，使之分清楚二者之間的關(guān)系；定期將所使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開，使之變得透明化；對(duì)于不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法不同，而且都具備一定自主性，但是對(duì)其的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整必須有審批手續(xù)。

（二）需要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的管理

單位的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)制度的層面來講，就需要對(duì)科研項(xiàng)目研究的初期，中期，后期等幾個(gè)時(shí)期所使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督管理，項(xiàng)目初期研究之時(shí)，就先要對(duì)預(yù)算總額，申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算書的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督，審批等，中期，便可以借助一些會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等對(duì)中期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬目進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)一些擅自挪用經(jīng)費(fèi)的人嚴(yán)格處分，情節(jié)嚴(yán)重的就必須要移交司法機(jī)關(guān)。后期，便是對(duì)取得的成果進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，在評(píng)估的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并進(jìn)行解決，此外，在針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余的情況，以對(duì)其項(xiàng)目的評(píng)價(jià)信用度為主要依據(jù)，并以此劃分標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的便可以對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)使用到下一個(gè)項(xiàng)目，達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)予以收回，因此在進(jìn)行對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理的過程中，就必須將每一個(gè)環(huán)節(jié)控制好。

（三）堅(jiān)決查處那些非法亂紀(jì)的現(xiàn)象

在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)不少的人存在挪用經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到自己賬戶以及利用已有科研成果進(jìn)行造假的情況時(shí)有發(fā)生，甚至有的人已經(jīng)躍過了法律的紅線，所以在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí)，就必須仔細(xì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支渠道，經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行重點(diǎn)核查，只有解決了這種問題，才能更好的提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、結(jié)束語

國家現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要，為此，政府在加大對(duì)科研項(xiàng)目的扶持力度的同時(shí)，也要依靠財(cái)務(wù)部門從科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)估制度等方面入手來提高經(jīng)費(fèi)使用效率，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中的作用。為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多科研成果，更好的服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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