民主政治研究20年，我的心得與體會(huì)

1996年，我在華中師范大學(xué)工作多年之后，調(diào)入國家行政學(xué)院。時(shí)光飛逝，如今已整整過去20年了。國家行政學(xué)院十分重視政治學(xué)的教學(xué)與研究工作，在2000年至2001年時(shí)組建了政治學(xué)教研部，本人有幸成為政治學(xué)教研部的首任主任。學(xué)院賦予這樣的任務(wù)和職務(wù)，我必須努力地進(jìn)行政治學(xué)理論的學(xué)習(xí)和探索。

政治學(xué)研究領(lǐng)域?qū)拸V，20年來，除了編著《政治學(xué)》《西方政治學(xué)史》《中國基本政治制度》等教學(xué)所需要的教材外，我將主要精力投入到民主政治研究。這是因?yàn)椋囆∑矫鞔_指出，“中國有著長達(dá)兩千多年封建專制的歷史，沒有什么民主傳統(tǒng)可言，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走向民主化”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。由此可見，研究民主政治，堪稱當(dāng)代中國政治學(xué)的第一課題。2000年和2002年，我分別在《桂海論叢》《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表了《中國政治體制改革的發(fā)展和啟示》和《論我國的政治建設(shè)和政治體制改革》，闡述了研究觀點(diǎn)。我把民主政治作為政治建設(shè)和政治體制改革的核心，提出要著重研究政黨民主、基層民主和公民權(quán)利等內(nèi)容，要研究民主的發(fā)展進(jìn)程，并把“民主化”列為政治現(xiàn)代化的十大目標(biāo)之首。

關(guān)于民主發(fā)展問題，我側(cè)重從研究馬克思主義民主理論著手，闡明社會(huì)主義發(fā)展民主的重要性和必要性。我在《民主是社會(huì)主義固有的東西》一文中，梳理了馬克思主義關(guān)于民主就是社會(huì)主義的論斷，及民主在實(shí)踐中發(fā)展的來龍去脈，揭示了馬克思、恩格斯把民主視為社會(huì)主義的基本屬性、基本特征，指出社會(huì)主義應(yīng)該致力于民主的發(fā)展和完善，這是天經(jīng)地義的一件大事。

中國的民主究竟怎樣發(fā)展，我注意到了必須以政黨的黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)的人民民主。我在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的《以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主》的文章作了這樣的分析：列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的實(shí)踐中，首先提出了“黨內(nèi)民主”和“社會(huì)主義民主”（即社會(huì)民主、人民民主）的概念。十月革命后共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)，列寧更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，他指出經(jīng)濟(jì)文化落后的國家走上社會(huì)主義道路之后，同時(shí)面臨著發(fā)展雙重民主的任務(wù)。但黨內(nèi)民主與人民民主相比，不能不是重中之重，必須先行一步。在黨內(nèi)實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是當(dāng)代中國發(fā)展民主的一條切實(shí)可行之路。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的組織和黨員思想水平高，又有專門的組織訓(xùn)練，在黨內(nèi)先開展民主建設(shè)，比直截了當(dāng)?shù)卦谏鐣?huì)開展人民民主容易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和失誤。這說明，執(zhí)政的共產(chǎn)黨帶頭實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；而黨內(nèi)民主發(fā)展好了，可以更好地帶動(dòng)人民民主發(fā)展，避免出現(xiàn)民主失控和混亂的局面。圍繞著黨內(nèi)民主，我陸續(xù)撰寫發(fā)表了《政黨黨內(nèi)民主與馬克思主義主張》《黨內(nèi)民主最為重要》《黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨的生命線》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展》《黨的八大和黨內(nèi)民主》《關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主防范風(fēng)險(xiǎn)問題研究》《當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的八條路徑》等系列文章，比較清楚地論述了什么是黨內(nèi)民主、怎樣開展黨內(nèi)民主。

既然黨內(nèi)民主如此重要，那么搞好黨內(nèi)民主的關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里呢？我的認(rèn)識(shí)是“一關(guān)鍵、三重點(diǎn)”。“一關(guān)鍵”就是，民主集中制是關(guān)鍵，必須理解好并執(zhí)行好黨的民主集中制的原則和制度。我所寫的《民主集中制新論》《民主集中制：要素解析》《民主集中制與民主制關(guān)系辯證》《關(guān)于民主集中制實(shí)質(zhì)問題的探討》《民主集中制的制度結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型調(diào)適》《民主集中制在中國的創(chuàng)新發(fā)展》《鄧小平對(duì)民主集中制的理論貢獻(xiàn)》等文章，形成一些與已有研究成果不同的新認(rèn)識(shí)和新見解，著重闡明了關(guān)于民主集中制的三個(gè)新觀點(diǎn)。一是考察了無產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義政黨的組織制度形成發(fā)展與轉(zhuǎn)變演進(jìn)的過程，指出經(jīng)歷了從集中制到民主制，再到以集中制為主的民主集中制，最后到實(shí)質(zhì)是民主制的民主集中制。二是民主集中制是列寧創(chuàng)制的共產(chǎn)黨的新型組織原則和制度。列寧創(chuàng)制的民主集中制，是對(duì)原來完全的集中制的修正，是在集中制的組織體系中加入了民主制的重要部分。三是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制做出了創(chuàng)新性的發(fā)展，這表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，為民主集中制確定了一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的定義，即表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，使“民主”和“集中”有機(jī)地結(jié)合起來了，完整地理解、掌握民主集中制，必須把握“兩個(gè)過程”，即“民主的過程”和“集中的過程”；以及 “四個(gè)要素”，即“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”。要從“兩個(gè)過程”運(yùn)行的角度，認(rèn)真分析“民主”“集中”“指導(dǎo)”“相結(jié)合”的基本涵義；第二，民主集中制不再是兩個(gè)制度、而是一個(gè)制度，即是一個(gè)既有“民主”又有“集中”的制度，在這樣的制度之下，它有著相互統(tǒng)一的兩個(gè)過程，就是民主的過程和集中的過程相統(tǒng)一；第三，民主集中制的實(shí)質(zhì)在于民主，民主集中制中的“集中”，說到底是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，這樣的“集中”體現(xiàn)的當(dāng)然是民主，也只能是民主。

“三重點(diǎn)”就是，實(shí)行黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)。為此，我寫了《黨內(nèi)選舉論》《黨務(wù)公開論》和《黨內(nèi)監(jiān)督論》三論。《黨內(nèi)選舉論》指出，黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)了政黨的民主性質(zhì)。首先，保證了黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)按民主制組織起來，各級(jí)干部都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生；其次，通過選舉的方式，可以有效地破除和拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；第三，實(shí)行黨內(nèi)選舉必須適合具體的國情和黨情，創(chuàng)建黨內(nèi)選舉科學(xué)的、可行的制度機(jī)制。具體包括五大方面，即：選舉工作委員會(huì)制度、候選人提名和遴選機(jī)制、候選人競選制度、差額選舉和秘密投票規(guī)則、直接選舉和間接選舉制度。《黨務(wù)公開論》指出，必須建立一套科學(xué)完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度機(jī)制，主要包含黨務(wù)公開的相關(guān)制度，黨務(wù)公開的貫徹執(zhí)行和落實(shí)、監(jiān)督；必須建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度；建立黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站、拓寬黨員意見表達(dá)渠道；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督論》指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨在自身的組織架構(gòu)內(nèi)部，各級(jí)組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀(jì)守規(guī)的工作方式和活動(dòng)方式。通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級(jí)組織和黨員、干部的行為，在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩，并對(duì)違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置?！叭摗睘辄h內(nèi)民主的發(fā)展，作出富有新意的論述。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，中國的民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的嶄新民主模式，要求實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。我在《中國式民主的興起和發(fā)展》一文中指出，這樣的民主在強(qiáng)調(diào)選舉、監(jiān)督的同時(shí)，更側(cè)重于決策、管理等方面的國家治理和突出有效治理。因此，近年來我把對(duì)民主政治的研究延伸到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域，發(fā)表了關(guān)于國家治理的十余篇文章，形成了研究民主政治的新成果。我新近撰著了《中國國家治理體系現(xiàn)代化總論》一書（即將出版），作了這樣的闡述，現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)力的機(jī)械化、信息化、科技化；經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的市場化、社會(huì)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化；國家治理方面的民主化、法治化、制度化、多元化?，F(xiàn)代化表現(xiàn)為“十二化”，而作為國家治理現(xiàn)代化的“四化”，其中的民主化雖然是至關(guān)重要的，但同時(shí)還需要法治化、制度化、多元化，國家治理才更有章法、更富有效率，民主政治才能落到實(shí)處。

我希望能以這樣的研究，助推民主政治的發(fā)展。我相信，民主政治的發(fā)展，終將打造中國為強(qiáng)盛之國。