沈祖煒

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撒切爾的英國國企改革

沈祖煒

上世紀(jì)末英國首相撒切爾推行的國企改革，在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)生了巨大的影響，其成敗得失，至今還常常為各方所關(guān)注。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國建立了大批國有企業(yè)，約80%集中在基礎(chǔ)設(shè)施部門。由于這些部門往往投資大回收慢，所以只有通過國家投資才能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。這同美國的凱恩斯主義政策步調(diào)一致。當(dāng)時(shí)國企壟斷了幾乎全英的電力、鐵路、煤炭、電信、郵政，在鋼鐵、造船和飛機(jī)制造等行業(yè)，國家資本也掌握了控股權(quán)，在汽車和石油工業(yè)則分別有1/3和1/4為國有股。

到了上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)向發(fā)生變化，新自由主義抬頭，追求效率、鼓勵(lì)私人資本投資，成為刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力，于是英國的國企改革也被提上了議事日程。1979年保守黨撒切爾首相上臺(tái)伊始，便大力推行私有化政策，改革原有的國有企業(yè)。撒切爾執(zhí)政11年，先是出售商業(yè)化運(yùn)作的國企，如石油、航空，接著出售虧損國企及公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)中的國有資產(chǎn)，如鋼鐵、天然氣、供水、電力、機(jī)場(chǎng)和全國公共汽車公司。

撒切爾對(duì)原有國企國資的處分，主要措施是實(shí)行股份制改造，以公開上市和職工持股的方式轉(zhuǎn)讓國家股權(quán)。

英國電力改革最能體現(xiàn)這場(chǎng)改革的特點(diǎn)。1989年英國國家電力局拆分為一個(gè)國家電網(wǎng)和三家獨(dú)立的發(fā)電公司，即國電公司（National Power）、電力集團(tuán)（Power Gen）和原子能電力公司（Nuclear Electric）。國家電網(wǎng)分別由國家電網(wǎng)公司和12個(gè)地區(qū)性電網(wǎng)公司（配電局）掌控。實(shí)行發(fā)電、輸電、配電和售電各自獨(dú)立分開。這些分拆后的公司陸續(xù)向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股權(quán)。如電力集團(tuán)（Power Gen）組建于1990年3月，1991年3月出售了60%的股票，所余40%于1993年出售。這些公司的股票以相當(dāng)分散的方式讓社會(huì)公眾持有。如英格蘭地區(qū)的成年居民每人可以購買電力集團(tuán)和國電公司的股票各300英鎊，居民持有的股份占比75%，另外25%分別由50家以上企業(yè)法人持有，即每個(gè)企業(yè)法人持股不得超過電力公司總股本的0.5%，以防股權(quán)集中到私企手中，避免這類公司被私人資本所操控。而持股居民可以享受電價(jià)優(yōu)惠，避免私有化以后市場(chǎng)電價(jià)上揚(yáng)對(duì)居民用戶的影響。

這場(chǎng)電力改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，以達(dá)到提高效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。拆分后的各公司得以按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律來配置資源，如用天然氣發(fā)電機(jī)組替代了原來的燃煤機(jī)組，大大提高了生產(chǎn)效率，從而使電價(jià)下降，用戶受益。1990-2000年間，英國工業(yè)和居民用電價(jià)格分別降低了22.5%和9.32%。

撒切爾執(zhí)政期間所推行的改革涉及50個(gè)行業(yè)。2/3的國企，特別是最大的40家國企，通過改革而擺脫了虧損。在股份制推進(jìn)過程中，強(qiáng)調(diào)公眾參與，國資股權(quán)不能只賣給政府官員或國企高管的親朋好友。為鼓勵(lì)公眾持股，許多公司采取優(yōu)惠價(jià)出售股票和允許分期付款等措施，甚至對(duì)本企業(yè)職工實(shí)行無償贈(zèng)送，因而使職工和普通民眾得到了實(shí)惠，保證了國有股減持的公平、公正。1984年前英國公眾對(duì)國企改制還比較冷漠，大多持觀望態(tài)度，1984年英國電信公司上市時(shí)卻出現(xiàn)了搶購，25萬雇員中有96%的人購買了本公司的股票。在燃?xì)馑接谢?xiàng)目中，先后有500萬人參與了股權(quán)購買。英國的持股人數(shù)1979年僅為總?cè)丝诘?%，1991年卻達(dá)到了25%，其中小股東數(shù)量從300萬增加到1100萬。英國人口5000萬，剔除兒童、老人和其他非勞動(dòng)人口，英國公眾的持股比例是相當(dāng)高的。

在此改制過程中，政府沒有一退了之，而是改變形式保持了一定的控制力。如伯明翰機(jī)場(chǎng)改革后，讓17個(gè)地方政府持股，持股比例達(dá)49%，而其余51%則由私人股東占有。1995年以后私有化范圍擴(kuò)大到郵政系統(tǒng)和整個(gè)公交系統(tǒng)，對(duì)于這些領(lǐng)域主要實(shí)行價(jià)格管理加政府補(bǔ)貼和特許經(jīng)營的模式，政府仍有很大的發(fā)言權(quán)和控制力。為了確保政府對(duì)某些關(guān)鍵行業(yè)改制以后的控制權(quán)，英國的國企改革方案中列有一項(xiàng)重要的附加措施，即政府在一些有關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，在改制時(shí)保留特別股，又稱黃金股，這種黃金股不在于數(shù)量是否足以控股，卻有法定的一票否決權(quán)。這種舉措也成為英國國企改革的一大特色。

正如潮漲終有潮落時(shí)，隨著英國經(jīng)濟(jì)上的不平等現(xiàn)象逐步加劇，社會(huì)矛盾日漸顯現(xiàn)，特別是在金融危機(jī)的襲擾下，撒切爾的政策受到了各種非議，她所反對(duì)的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)再次流行起來，“撒切爾主義”終于退潮了。確實(shí)，任何經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政策都不可能是萬靈神藥，然而只要能夠在特定的歷史時(shí)空中發(fā)揮積極的作用，那就值得肯定。因此，對(duì)于當(dāng)前方興未艾的中國國企改革，撒切爾改革的參考價(jià)值也是不言而喻的。