石達(dá)祺等

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上海農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石達(dá)祺等

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以解決本市誰種地、怎么種的問題。截至2014年底，上海通過培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動務(wù)農(nóng)農(nóng)戶30多萬戶，耕種面積220萬畝，占務(wù)農(nóng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的近80%。依托農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使本市在農(nóng)產(chǎn)品供給量基本穩(wěn)定的情況下，耕地和農(nóng)業(yè)勞動力大幅縮減，不僅佐證了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，也為今后有效解決農(nóng)業(yè)勞動力問題指明了發(fā)展方向。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，越來越多的市民也逐漸認(rèn)識到，上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位不僅是要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，也承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生態(tài)作用?！暗净ㄠl(xiāng)里說豐田，聽取蛙聲一片”的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)光依然是很多城市人向往的休閑度假場所，也促使了本市農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展。目前，全市各類農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)達(dá)249個，年接待總?cè)藬?shù)1700多萬人次。

一、上海農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，上海正在舉全市之力推進(jìn)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，形成了科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才的共識，市委、市政府圍繞加快人才培養(yǎng)、改善創(chuàng)新環(huán)境等方面陸續(xù)出臺了具體推進(jìn)政策。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，與國內(nèi)兄弟省市比較，上海具有耕地規(guī)模小、勞動力成本高等劣勢，但同時(shí)也應(yīng)該看到上海在農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如國際交流合作便利，容易形成農(nóng)業(yè)人才流、技術(shù)流和信息流；涉農(nóng)科研高校、科研機(jī)構(gòu)眾多，創(chuàng)新人才和技術(shù)資源豐富；金融和產(chǎn)業(yè)資本雄厚，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)融資便利；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益較高等。

1.擁有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才優(yōu)勢

在高層次創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才方面，上海有中國科學(xué)院上海分院、中國農(nóng)科院獸醫(yī)研究所、中國水科院東海水產(chǎn)研究所、漁業(yè)機(jī)械研究所等國家級駐滬科研院所4家，上海交大、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)、華師大等5所部屬高等院校以及上海理工、上海大學(xué)、上海師大、上海電機(jī)學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海農(nóng)林技術(shù)學(xué)院等7所市屬高校設(shè)有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息等專業(yè)。具有國家食用菌工程技術(shù)研究中心、國家家禽工程技術(shù)研究中心、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程技術(shù)研究中心、上海市數(shù)字農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、上海市農(nóng)業(yè)遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海市低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心等20多個國家和市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的上海市領(lǐng)軍人才21人，上海市千人計(jì)劃2人。本市市屬農(nóng)業(yè)科研院所和技術(shù)推廣單位在職副高級技術(shù)人員（高級農(nóng)藝師、高級畜牧師、高級工程師）1500人以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)1489家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)386家，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)97家，農(nóng)民合作社3192家，家庭農(nóng)場3067個，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、科技服務(wù)型和經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才35000多人。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著

通過完善政策服務(wù)，增加科技投入，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建人才高地等措施，近年來上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，上海市農(nóng)業(yè)科技成果獲國家科技進(jìn)步獎20項(xiàng)，獲上海市科學(xué)技術(shù)獎一等獎32項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不斷提高。上海先后建設(shè)國家食用菌工程技術(shù)研究中心、國家家禽工程技術(shù)研究中心、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程技術(shù)研究中心、上海市數(shù)字農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、上海市農(nóng)業(yè)遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海市低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心等20多個國家和市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，在設(shè)施園藝、食用菌、生物技術(shù)、糧油作物雜種優(yōu)勢利用、畜禽育種、動物胚胎工程、水產(chǎn)育種與養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先或具有國際水平的科技成果。如成功育成世界上第一份雜交節(jié)水抗旱稻不育系，選育一批節(jié)水抗旱稻品種，并在湖北、安徽等10省市得到應(yīng)用，獲得廣泛好評。在國內(nèi)首次選育出了具有自主產(chǎn)權(quán)的、適合工廠化食用菌新品種，達(dá)到國際同類水平，填補(bǔ)了我國食用菌工業(yè)化生產(chǎn)品種的空白。率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了刀魚的全人工繁殖。生物農(nóng)藥“申嗪霉素”是我國第一個自主研發(fā)的一類新藥，達(dá)到國際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)信息化開發(fā)應(yīng)用水平在全國同樣處于前列。轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)和檢測技術(shù)得到了國際同行認(rèn)可。

農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)應(yīng)用中發(fā)揮了支撐作用。上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)良種化，郊區(qū)奶牛、生豬良種率達(dá)到100%，水稻和蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95%以上，郊區(qū)水稻連續(xù)平均畝產(chǎn)達(dá)565公斤以上。推廣種養(yǎng)結(jié)合、資源高效利用等多種生態(tài)模式和技術(shù)，秸稈綜合利用率和畜禽糞便處理利用率分別達(dá)到86%和78%以上，促進(jìn)了上海循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如嘉定馬陸葡萄、南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃、奉賢黃桃、金山蟠桃、青浦草莓、茭白、崇明花菜、蟹及奉賢南美白對蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)民增收的重要途徑。本市溫室專用品種異軍突起，“申粉8號”番茄占全國市場份額的30%。啟動實(shí)施了水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨鰲蟹、果業(yè)、蝦類和生豬7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。

培育發(fā)展了一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)業(yè)信息、智能裝備等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展。依托高新技術(shù)企業(yè)組建了多個國家和市級研發(fā)中心，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。如依托上海都市綠色工程有限公司建立的國家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心，通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新研發(fā)的自控溫室及其配套產(chǎn)品，替代進(jìn)口，占全國市場份額的50%以上。依托上海農(nóng)業(yè)信息公司建立的國家產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新推廣中心和上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心，通過自主創(chuàng)新，開發(fā)了多個物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用到多個物聯(lián)網(wǎng)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域。

二、存在的問題

1.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源整合力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與二產(chǎn)、三產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)相比較，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不容樂觀，存在風(fēng)險(xiǎn)大，周期長，比較效益低等問題，特別是在上海這樣國際大都市，更不容易吸引和留住人才。與其他科技活動相比，農(nóng)業(yè)科技不僅存在獨(dú)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，還具有相對獨(dú)立的技術(shù)推廣體系。但兩者之間一直存在著創(chuàng)新與推廣主體間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠的問題，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)、學(xué)、研集聚不足，農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還以公共研究機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動還沒有全部與農(nóng)業(yè)企業(yè)形成關(guān)聯(lián)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化相對滯后。在實(shí)際運(yùn)作中，還普遍存在著農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對稱，科研、推廣機(jī)構(gòu)有成果不愿意轉(zhuǎn)化，看不到成果轉(zhuǎn)化的好處，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身規(guī)模小，自身沒有科技人員和技術(shù)力量，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，又缺少科技成果信息，無法承接科技成果轉(zhuǎn)化。

2.本地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系亟待完善

從發(fā)展方向看，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。但就本市目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、利潤低、生存壓力大等問題，對風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的科技創(chuàng)新投入意識不足，科技人才儲備不足。前幾年，本市通過與高校合作，采取給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，吸引和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生，充實(shí)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣單位，希望夯實(shí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，但效果不理想，受事業(yè)單位招錄制度和基層推廣單位編制、技術(shù)崗位等限制，培養(yǎng)的學(xué)生不能被基層推廣單位錄用，人才大量流失和轉(zhuǎn)行。同時(shí)，由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育體系相對落后，方式方法單一，培養(yǎng)的學(xué)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，急需通過引進(jìn)社會力量和采用與國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)國家地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)等形式拓寬農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方式和渠道。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和一流團(tuán)隊(duì)還比較缺乏

專業(yè)技術(shù)人員主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息化等新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的人才比較缺乏。從國家“千人計(jì)劃”和本市“千人計(jì)劃”占比看，農(nóng)業(yè)人才占比較低。近年來，本市在生物孵化器、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、旱稻選育、植物逆境等方面成功引進(jìn)了多個研究團(tuán)隊(duì)，但科研院所、高校和企業(yè)普遍反應(yīng)，由于受戶籍、生活成本高、工資收入低等因素影響，一流農(nóng)業(yè)科技人才很難“引進(jìn)來”和“留的住”。從國外農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)方面來看，本市境外年來滬農(nóng)業(yè)專家僅40人次左右,在三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中占比僅為0.1%。

4.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會保障體系不夠健全

調(diào)研中，除了發(fā)現(xiàn)外地來滬農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在落戶、住房等社會保障方面上存在共性問題，農(nóng)業(yè)特有的農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織在人才引進(jìn)和用工方面還存在著很多空白政策，如由于不是企業(yè)，很多區(qū)縣員工沒有渠道繳納“五險(xiǎn)一金”，限制了農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

5.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺少專業(yè)孵化器

由于農(nóng)業(yè)的比較效益相對差、投資收益慢，本市上世紀(jì)建立的一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)陸續(xù)退出或轉(zhuǎn)成工業(yè)園區(qū)。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)在土地、融資、配套設(shè)施、政府項(xiàng)目投入等方面的政策集聚，吸引國際高端農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年入園創(chuàng)業(yè)。

三、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展的建議

1.依托各類創(chuàng)新平臺集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（1）通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化基地吸引人才。推動市農(nóng)委與相關(guān)區(qū)縣院聯(lián)動，建設(shè)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、上海市農(nóng)科院和崇明農(nóng)業(yè)示范區(qū)等3個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，搭建人才創(chuàng)新成果展示和轉(zhuǎn)化交易平臺建設(shè)，充分利用市、區(qū)兩級優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投資人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研高校等建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，為農(nóng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)入住企業(yè)信息互通和資源共享。在經(jīng)營管理上充分借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，委托第三方進(jìn)行管理。

（2）推動農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才雙向流動。建立明確的人才引進(jìn)機(jī)制，對農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)行，降低外省市農(nóng)業(yè)科技人才來滬工作的承接機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)采取自建或與科研高校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)作為人才交流平臺，以項(xiàng)目為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持科研院所科技人員到企業(yè)研發(fā)中心開展成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)技術(shù)人員到科研院所參與課題研究，建立創(chuàng)新人才交流促進(jìn)機(jī)制。

（3）有計(jì)劃引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智力引進(jìn)扶持力度，優(yōu)化引進(jìn)專家的評價(jià)和考核。重點(diǎn)以本市已有和正在籌建的農(nóng)業(yè)類國際研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型企業(yè)研發(fā)中心等為平臺，通過項(xiàng)目聚焦等形式有計(jì)劃的引進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來滬從事科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，先行先試項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等更加靈活的市場化薪酬管理模式。

（4）完善本市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自主培養(yǎng)體系。依托本市涉農(nóng)高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺，加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)人才基礎(chǔ)。充分發(fā)揮上海國際大都市的國際交流優(yōu)勢，加大與日本、以色列、荷蘭和臺灣等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

（5）加大對中小型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體特色和優(yōu)勢，吸引和集聚更多的優(yōu)秀青年參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將新型經(jīng)營主體發(fā)展成為本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主要力量。

2.加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度

（1）建立綜合農(nóng)業(yè)人才庫和評價(jià)體系。要圍繞上?！半p自聯(lián)動”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”目標(biāo)需求，采取政府購買服務(wù)的方式，委托人才協(xié)會或?qū)I(yè)人才公司等第三方，對農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立涵蓋科技、金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理等多領(lǐng)域的綜合性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立科學(xué)合理的第三方人才評價(jià)體系和運(yùn)作機(jī)制。評價(jià)結(jié)果與本市已有的落戶、投融資、財(cái)政性項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠和各類表彰評選等配套銜接。

（2）設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才資助項(xiàng)目。針對農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的特殊性，積極爭取財(cái)政支持，設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金撥付實(shí)行后補(bǔ)助。專項(xiàng)重點(diǎn)支持本市海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃確定的國外高級人才、科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力的科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)投資金投融資對象和經(jīng)過國家、市、區(qū)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)始人等。定期開展項(xiàng)目的績效評價(jià)，根據(jù)實(shí)效調(diào)整項(xiàng)目資助額度和范圍。

（3）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑和特色。在運(yùn)作機(jī)制上須對專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用常量支持和技術(shù)推廣效果的考核進(jìn)一步加強(qiáng)，要對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣效果和運(yùn)行引入市場競爭和定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，積極培育和鼓勵種業(yè)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等民間力量，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，并通過一定的政府購買服務(wù)和后補(bǔ)助等形式，給予一定的獎補(bǔ)。

（4）加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才金融服務(wù)。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才信用評價(jià)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才融資額度。充分利用金融工具，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才貸款貼息、貸款保險(xiǎn)等鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵政策。鼓勵外資農(nóng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才，通過浦東自貿(mào)區(qū)等，簡化高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)以及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)，開辟外籍人才外幣兌換攜帶綠色通道，放寬限額管制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障措施

（1）加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)人才的評選表彰和宣傳。對本市涉農(nóng)人才表彰進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的表彰力度。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新報(bào)告，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策的引導(dǎo)，通過新聞媒體等加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宣傳力度，營造良好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，逐步提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會認(rèn)可度。

（2）開展農(nóng)業(yè)人才動態(tài)信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人才資源配置中的優(yōu)化和集成作用，利用“三農(nóng)服務(wù)熱線”平臺，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才提供相關(guān)政策咨詢一站式信息服務(wù)，建立穩(wěn)定、暢通、便捷的解讀和答疑工作機(jī)制。充分利用市科委搭建的“上?？萍肌?、市農(nóng)委的“上海三農(nóng)”、團(tuán)市委農(nóng)業(yè)青年人才協(xié)會等微博、微信等公共信息平臺及時(shí)發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)各類人才政策、科技項(xiàng)目、綜合服務(wù)等信息，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才參與和關(guān)注，形成良性的人才互動、互助渠道。同時(shí)，定期對信息平臺的交流信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新工作供需信息，為制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。

（3）做好人才政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)。積極與市相關(guān)部門和區(qū)縣協(xié)調(diào)，針對“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，積極爭取本市、區(qū)出臺的各項(xiàng)社會保障、生活就業(yè)、子女入學(xué)、金融等優(yōu)惠人才政策在農(nóng)業(yè)行業(yè)先行先試。

（作者單位：院市委農(nóng)辦干部人事處）