姻山市農村經濟研究會、老區(qū)開發(fā)促進會

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堅持精準扶貧加大“雪中送炭”
——昆山扶弱助貧工作取得明顯成效

姻山市農村經濟研究會、老區(qū)開發(fā)促進會

昆山市從2006年起至2015年，為期10年時間進行三輪扶弱助貧工作，切實做到精準扶貧，“雪中送炭”，使經濟薄弱村逐漸增強，相對貧困戶加快達小康。2014年村均集體總收入766萬元、穩(wěn)定性收入527萬元，分別比上年增長14.3%和8%，其水平超過蘇州市的平均數(shù)；農民人均純收入30821元、可支配收入23921元，分別比上年增長11%和10.1%，其水平名列全省前茅；低保戶、低保邊緣戶月均生活水平達750元，高于國際貧困戶脫貧標準線的2.2倍。

一、切實加強領導，實現(xiàn)“三個轉變”

昆山市根據(jù)省定的四大類18項建設小康社會的標準體系，于2005年經省、中央有關部門反復驗收認定，昆山基本達到不含水份、群眾認可、百姓得實惠的全面小康社會。但對照高水平小康的要求，還有65個可支配收入不滿50萬元的經濟薄弱村和城鄉(xiāng)低保3948戶、9284人，分別占全市行政村總數(shù)的35.3%和全市戶籍人口總數(shù)的1.42%，發(fā)展不平衡問題仍較突出。面對現(xiàn)實，市委、市政府緊接著引導各級各部門在基本達到小康社會指標體系后，高標準嚴要求將扶弱助貧工作擺上議事日程，成立專門機構，加大扶持力度，促進平衡發(fā)展。為此，在扶持經濟薄弱村工作的指導思想上實行“三個轉變”：一是轉變扶持方式，由“輸血型”轉變?yōu)椤霸煅汀薄Ｖv明白“送糕餅”與“送種子”的關系，“送糕餅”香噴噴吃了就沒有，“送種子”年年有產出、年年有效益，層層統(tǒng)一造血型扶貧致富的認識，從此市鎮(zhèn)兩級扶持的資金不再“天女散花”，而捏緊拳頭突出重點，堅持精準扶貧，資金落實到村，全部進入項目賬戶，使扶持資金變成資本、資本變資產，不斷創(chuàng)造實實在在效益；二是轉變領導方法，由一般號召轉變?yōu)轭I導親自披掛上陣，由市級單一扶助轉變?yōu)槭墟?zhèn)兩級和有關部門齊抓共扶，而且還有蘇州市級機關加入行列，出錢出力，駐點幫扶。近10年間，全市駐點人員共有396人（次），其中市級領導12人，從部門抽調的指導員323人，后備干部及公務員61人（次）。三是在扶持標準上，由一成不變轉變?yōu)榕c時俱進。隨著形勢的發(fā)展和社會的需求，村級剛性支出不斷增加，于是扶持經濟薄弱村標準由起初定為可支配收入不滿50萬元，逐輪增加為不滿100萬元的村，近兩年又提高到不滿200萬元的村。

通過上述三方面的轉變，全市先后三輪扶弱工作有序進行，要求一次比一次高，力度一次比一次大，反響一次比一次好。第一輪扶弱工作2006至2010年，為期三年時間。當初逐鎮(zhèn)落實入不敷出、捉襟見肘的65個可支配收入不足50萬元的薄弱村。市委、市政府抽調有關部委辦局領導，分別掛鉤駐村指導。三年間，市鎮(zhèn)兩級財政共撥出扶持資金2.55億元，年復一年扎實工作，努力改變窮困面貌。2010年初經逐級驗收，達標的有42個村，占64.6%。進入新世紀，市委、市政府根據(jù)形勢發(fā)展的要求，把可支配收入不滿100萬元的村列為經濟薄弱村進行扶助，隨即開展更深入的第二輪扶弱工作。確定被扶的有39個村，其中對上一輪未達標或達標不過硬的23個村繼續(xù)加以扶持，又經過三年的努力，上下共撥款7800萬元，經驗收達標的有21個村，占53.8%。2014年開展的第三輪扶持工作，共幫扶年可支配收入不滿200萬元的40個村，其中包括上一輪未達標的14個村和達標不過硬的4個村。此時，蘇州市級機關幫扶的有5個村，派出駐點人員，撥出轉款500萬元。這樣，全市先后三輪被扶的共有144個村次，除重復扶持的41個村，實際被扶持的共有103個村，市鎮(zhèn)兩級財政共撥出扶助資金4.05億元，其中包含昆山和蘇州市級有關部門3500萬元，平均每個被扶的村393.2萬元。通過三輪扶持，先后建成發(fā)展村級經濟載體44個，投資性項目18個，形成經營性資產6.03億元，年可增收5088萬元，村均可增收49.4萬元。

二、因村因地制宜，傾斜優(yōu)質資產

縱觀昆山近10年來的扶持經濟薄弱村工作，有一個鮮明的特點，堅持因村因地制宜，各級領導舍得把優(yōu)質資源和項目優(yōu)先讓給經濟薄弱村經營。同時，各區(qū)鎮(zhèn)將扶持資金融入?yún)⒐傻綇姶甯幻裼邢挢熑喂?，強村帶弱村，抱團發(fā)展村級經濟，使被扶持的村經濟實力和村容村貌都發(fā)生了深刻的變化。有不少村終于改變了長期處于落戶狀態(tài)，擺脫了“年終吃救濟”的窘境；有些村年終收支略有結余，日子一天比一天好過；還有的村由弱變強，跨入了先進行列。周莊南湖村原可支配收入不滿60萬元，通過市鎮(zhèn)兩級扶持，發(fā)揮緊靠周莊旅游度假區(qū)的獨特優(yōu)勢，將市發(fā)改委先后扶持的300萬元資金融入?yún)⒐涉?zhèn)旅游公司，每年分得紅利45萬元；改造明鏡蕩1783畝水面，出租給錦溪鎮(zhèn)，每年租金收入15－20萬元；參與古鎮(zhèn)旅游，開設捕魚捉蟹博物館，每年門票收入60－70萬元，2015年達200萬元。周市鎮(zhèn)小徑村通過各方幫扶，廣辟收入來源，參股投資建設市北大廈，年可分紅利80萬元左右；利用整合原有房屋設施和場地，租給有關部門搞機動車培訓班，年租金收入20萬元；將上級扶持資金700萬元融入?yún)⒐涉?zhèn)強村公司，年分紅可得80－100萬元。通過扶持，這個村由原來可支配收入不滿100萬元，2013年達200萬元，2014年250萬元，2015年超360萬元。巴城鎮(zhèn)茆沙塘村在市鎮(zhèn)兩級幫助下，建造了停車場，年收入60萬元；建造標準廠房8000平方米，年租金收入100多萬元；發(fā)展葡萄產業(yè)園800畝，其中實種葡萄470畝，年營業(yè)收入500萬元左右；整合零星土地租給有關部門，年租金收入30－40萬元；再加上市里生態(tài)補助和鎮(zhèn)村三大合作組織分配，2014年村級經濟總收入達1200多萬元，可支配收入700多萬元，經過三年多時間努力，躍入全市千萬元村先進行列。這些村的變化告訴我們：縱然多年困難重重，但通過精準扶貧、攻堅克難，也能擺脫困境，舊貌換新顏。

在扶持經濟薄弱村的過程中，市鎮(zhèn)兩級十分注重幫扶實效，不僅扶持村級經濟發(fā)展，而且為民多辦實事好事，讓百姓共享改革開放成果。先后籌資1157.05萬元，幫助修建農村橋梁131座；籌資3023.3萬元，為農村鋪設水泥路46.93平方米；籌資1308.85萬元，幫助村建成老年活動室1.73萬平方米、擴建活動場地3.77萬平方米；籌資397.06萬元，幫助8218個農戶安裝有線電視，還出資送戲下鄉(xiāng)和文娛匯演316場，活躍農村文化娛樂活動。另外，駐點人員協(xié)助鎮(zhèn)村兩級處理各類信訪、糾紛4200多件，促進農村社會和諧穩(wěn)定。為減輕村級經濟負擔，市財政還撥出專款，對每個被扶的村（社區(qū)）實行年“二三四”公共服務補貼，即1000人的村（社區(qū)）補20萬元，2000人的補30萬元，2000人以上的補40萬元；2014年以來調整為“四五六”，即公共服務補貼提高為40萬元、50萬元、60萬元。

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高社保水平

在扶持經濟薄弱村的同時，按建設高水平小康社會的標準要求，努力使全市城鄉(xiāng)相對貧困戶、低保戶及低保邊緣戶，基本做到人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)。為此，市鎮(zhèn)兩級政府采取果斷措施，營造良好外部環(huán)境，鼓勵困難戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大轉移支付力度，提高社會保障水平。

首先，通過小額貸款和外部企業(yè)、慈善機構等支持的方式，幫助部分困難戶擺脫想創(chuàng)業(yè)而無資金、信息的困境，讓他們各展其能、各施其計，盡快走上脫貧致富之路。從2005年起，全市先后發(fā)放小額貸款，有銀行或供銷社擔保，把扶助的資金落實到戶，做到扶貧扶到根，鼓勵其把扶持資金用好用活，出效益、多積累，力求以滾雪球的辦法越滾越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市先后扶助1154戶困難群眾發(fā)展家庭農副業(yè)，增加經營純收入1236.2萬元；幫助“4050”人員找到就業(yè)崗位，促其自力更生增加工資性收入，助家致富；幫助11753個農戶開辟物業(yè)，增加資產性租賃收入，從而使大批困難農戶興家立業(yè)脫貧致富，過著比較富裕的生活。

其次，抓住城鄉(xiāng)社保并軌的契機，加大轉移支付力度，提高低保戶生活水準。2005年，昆山已驗收達到小康標準體系時，農村低保戶及邊緣戶每天生活水準達1.6美元，雖超過當時國際貧困線1美元的標準，但從昆山來說還屬于生活比較困難的低收入群體。2008年城鄉(xiāng)社會保障并軌以后，對低保戶及低保邊緣戶的補助標準提高到每人每月350元，當時受補助的有5877戶、12973人。其中：城鎮(zhèn)1588戶、3412人，補助總額482萬元；農村4289戶、9561人，補助總額892萬元，兩者合計市鎮(zhèn)兩級財政共撥款1374萬元。到2014年，又把補助標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到700元，被補助的戶數(shù)、人數(shù)大為減少，但補助總額大幅增加，實際補助總額3097萬元，比2008年增加1.25倍。2015年進一步加大扶持力度，把城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一提高為每人每月750元，每人每天生活消費不足25元的補足為25元。另外，由村富民合作社對每個貧困戶送干股1萬元，每年分紅800－1000元，以更好地改善他們的生活條件。

同時，為了提高農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領，建立了以市級職業(yè)培訓指導中心為龍頭的6個市級培訓基地和11個鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓中心，形成了市鎮(zhèn)兩級培訓網絡和運行機制，并每年從市鎮(zhèn)兩級財政中撥出專項經費，實行對農村勞動力免費培訓，年均培訓萬人左右，使他們由簡單操作型向技術技能型轉變，獲得較好的穩(wěn)定工作崗位，從根本上解決脫貧返貧現(xiàn)象。