趙旭紅

[摘 要] 旅游扶貧是一種重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，近年來在我國民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中起著越來越重要的作用。但是各地區(qū)在實施旅游扶貧時多未考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的關(guān)聯(lián)問題，旅游業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，貧困戶參與度不高，旅游業(yè)收益分配也存在問題，這些都使旅游業(yè)發(fā)展未能起到應(yīng)有的扶貧效果。以湘西州為例，精準(zhǔn)分析經(jīng)濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的聯(lián)系，提出基于行政區(qū)劃的旅游扶貧模式，對于湘西州及同類民族貧困地區(qū)實施旅游扶貧，具有較高的應(yīng)用價值。

[關(guān) 鍵 詞] 非平衡；旅游扶貧；模式

[中圖分類號] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0050-03

一、旅游扶貧模式優(yōu)化問題的提出及意義

近年來，旅游扶貧作為一種重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在我國貧困地區(qū)扶貧攻堅中發(fā)揮著日益顯著的作用。但在各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的關(guān)聯(lián)問題，旅游業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，同時存在貧困戶參與度不高、旅游業(yè)收益分配不合理等問題，使旅游業(yè)發(fā)展未能起到應(yīng)有的扶貧效果。要精準(zhǔn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以促進扶貧攻堅，就必須認(rèn)真分析本地區(qū)的貧困度與旅游資源稟賦度之間的關(guān)聯(lián)性；就必須全面、科學(xué)評價當(dāng)?shù)氐呢毨Ф群吐糜钨Y源稟賦度；就必須精準(zhǔn)合理地提出當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜陌l(fā)展模式、開發(fā)深度及可持續(xù)開發(fā)手段。這些就構(gòu)成了旅游扶貧模式優(yōu)化的研究要素。

以湘西州為例，研究精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧模式優(yōu)化，不僅對湘西州推進精準(zhǔn)扶貧有很強的現(xiàn)實意義，對國內(nèi)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧攻堅同樣存在很強的借鑒作用，其應(yīng)用價值和學(xué)術(shù)價值都很高。

二、湘西州八縣市經(jīng)濟發(fā)展程度及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）湘西州八縣市經(jīng)濟發(fā)展程度比較

從整體上看，湘西州處于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但八縣市之間經(jīng)濟發(fā)展程度差距極大。近五年來，州府所在地吉首市人均GDP一直保持在全州平均值的兩倍左右；鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣人均GDP基本與全州平均數(shù)持平；保靖縣、古丈縣、龍山縣、永順縣人均GDP則遠(yuǎn)低于全州平均數(shù)。具體詳見表一。

具體分析各縣市經(jīng)濟情況，大致分為四類：一是吉首市，作為湘西州州府所在地，基礎(chǔ)設(shè)施較好，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，近幾年一直保持較大的經(jīng)濟規(guī)模和一定的發(fā)展速度；二是鳳凰縣和古丈縣，原有經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，近幾年大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，鳳凰縣人均GDP與全州平均數(shù)的比值從84%左右發(fā)展到近100%，古丈縣則從71%發(fā)展到85%左右；三是瀘溪縣、花垣縣、保靖縣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于依靠礦冶等第二產(chǎn)業(yè)，在市場惡化以后經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至下滑，人均GDP遠(yuǎn)低于全州增速；四是龍山縣、永順縣，貧困人口較多，負(fù)擔(dān)較重，又未形成主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度不快，人均GDP與全州平均數(shù)的比值始終保持在65%左右，屬于湘西州經(jīng)濟最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。

表一 近五年湘西州8縣市人均GDP（單位：元）及與全州人均GDP的比值

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（二）湘西州八縣市旅游業(yè)發(fā)展程度比較

湘西州旅游資源豐富，近年來各縣市都將旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展。但是，由于各縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和旅游資源不同，目前八縣市旅游業(yè)發(fā)展差距極大。旅游業(yè)開發(fā)最成熟的鳳凰縣在年接待游客人數(shù)和旅游業(yè)收入中遙遙領(lǐng)先；全州的政治、經(jīng)濟、交通中心吉首市緊隨其后；其他各縣與這兩個縣市差距很大，詳見表二、表三。

表二 近五年湘西各縣市旅游業(yè)收入表（單位：億元）

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表三 近五年湘西各縣市旅游業(yè)接待游客數(shù)表（單位：萬人次）

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從以上兩表還可分析出各縣旅游業(yè)開發(fā)利用程度不夠。2015年游客人均消費額沒有一個縣市達(dá)到全國平均數(shù)，其中吉首市為739元，鳳凰縣為858元，龍山縣、永順縣均為500元左右，其他四個縣均為300元左右，而同期全國人均消費額為1000元以上。

三、湘西州旅游扶貧模式優(yōu)化研究

（一）湘西州八縣市貧困度與旅游資源稟賦度關(guān)聯(lián)性分類

為了便于分析，按照各縣市旅游扶貧模式的優(yōu)化，將湘西州八縣市按經(jīng)濟發(fā)展程度（貧困度）與旅游資源稟賦度分為四個類型：

1.貧低旅高：即經(jīng)濟貧困程度低、旅游資源豐富（或者旅游業(yè)較成熟），這類有吉首市、鳳凰縣。需要說明的是鳳凰縣雖然經(jīng)濟發(fā)展程度上與吉首市相差甚遠(yuǎn)，但由于其旅游業(yè)發(fā)展較成熟，易于推行旅游扶貧，故將其分為一類。

2.貧高旅高：即經(jīng)濟貧困程度較高、旅游資源豐富，這類有永順縣、龍山縣、古丈縣。

3.貧高旅低：即經(jīng)濟貧困程度較高，旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規(guī)模），這類有保靖縣。

4.貧低旅低：即經(jīng)濟貧困程度較低、旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規(guī)模），這類有瀘溪縣、花垣縣。

（二）按行政區(qū)劃優(yōu)化湘西州旅游扶貧模式

1.貧低旅高地區(qū)采用“政企合作型”模式。吉首市整體經(jīng)濟水平較高，貧困度相對較低，交通、區(qū)域位置優(yōu)勢明顯；鳳凰縣旅游資源稟賦度良好，前期旅游業(yè)開發(fā)較成熟。該兩縣市具有得天獨厚的旅游開發(fā)環(huán)境，對外部資金投入本地旅游業(yè)有較大吸引力，在旅游扶貧發(fā)展中，應(yīng)該堅持走政府主導(dǎo)的“政企合作型”模式，即在政府的科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，大力加強旅游招商力度，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢資源，構(gòu)建旅游扶貧招商新格局。

吉首市應(yīng)充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成武陵山區(qū)旅游中心、湘西州旅游客源集散地；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和重點發(fā)展一部分集娛樂、文化、接待、購物等功能于一體的旅游企業(yè)，開發(fā)具有民族特色的旅游文化休閑場所；引資興建一部分高檔賓館，培養(yǎng)人員的高端接待能力。在旅游布局上，除了以德夯風(fēng)景區(qū)（含矮寨大橋）、乾州古城為建設(shè)重點外，還應(yīng)做好呂洞山風(fēng)景區(qū)的接待基地工作。

鳳凰縣目前旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大，但是存在的問題一是古城開發(fā)基本殆盡，繼續(xù)擴大建設(shè)鄉(xiāng)旅游新熱點；二是旅游產(chǎn)品較單一，游客平均消費不高。將來應(yīng)在加強保護的前提下加強全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游企業(yè)的綜合競爭力和服務(wù)水平，努力建設(shè)成湘西州旅游業(yè)龍頭縣；還要利用自身民族文化優(yōu)勢，積極研究開發(fā)具有本土民族文化特色的旅游產(chǎn)品，以拓寬旅游扶貧的渠道和提高旅游扶貧的效果。

2.貧高旅高地區(qū)采用景區(qū)（項目）驅(qū)動模式。永順、龍山、古丈三縣的共同特點是旅游資源比較豐富，特別是永順縣，歷史人文、民族文化、自然景觀資源都很豐富。這就為發(fā)展旅游扶貧提供了有利條件。然而由于其貧困度較高，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較差，投資風(fēng)險大，對旅游企業(yè)缺乏相應(yīng)的投資吸引力，本地財政又缺乏支持旅游業(yè)開發(fā)的資金。因此，該三縣應(yīng)積極采用景區(qū)（項目）驅(qū)動模式，借助國家或企業(yè)旅游景區(qū)（項目）的建設(shè)發(fā)展旅游扶貧。如，永順縣要發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)影響力，打造土司文化生態(tài)旅游度假區(qū)，利用芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)、老司城遺址建設(shè)等項目；龍山縣要以秦文化和原生態(tài)土家文化為引領(lǐng)，利用里耶古鎮(zhèn)建設(shè)、惹巴拉土家源景區(qū)建設(shè)等項目；古丈縣要依托“百年世博中國名茶”品牌和豐富生態(tài)資源，打造茶文化森林康養(yǎng)基地，利用紅石林、坐龍峽景區(qū)建設(shè)，制定政策，合理開發(fā)，引導(dǎo)周邊貧困人口參與旅游開發(fā)，從而為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐殑?chuàng)造支撐性的開發(fā)條件與環(huán)境。

3.貧高旅低地區(qū)采用區(qū)域整合模式。這一類型地區(qū)的典型特點是社會經(jīng)濟條件較差，旅游資源稟賦度也相對較弱。保靖縣的旅游資源主要集中在兩塊，一是以遷陵為中心，上至碗米坡大壩，下至梅花鄉(xiāng)他沙村的酉水河景區(qū)；二是呂洞山景區(qū)。與其他縣相比，發(fā)展旅游業(yè)一是景區(qū)較單一，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈（酉水河景區(qū)），二是與其他景區(qū)距離較遠(yuǎn)，難以形成較好的旅游線路（呂洞山）。但是，該兩個景區(qū)都有一個共同的特點：與其他縣市的距離較近，以區(qū)域整合的模式易于互補，可以設(shè)計對游客較有吸引力的旅游線路。如，酉水河景區(qū)可與龍山縣里耶鎮(zhèn)——惹巴拉一線，設(shè)計酉水河山水旅游——里耶秦文化旅游——惹巴拉土家源旅游這一互補旅游線路。呂洞山則可利用與吉首市區(qū)較近的有利條件，打造“苗祖圣山”一日游、周末游。利用旅游開發(fā)較好的地域帶動“貧高旅低區(qū)域”，實現(xiàn)高低搭配，互惠共生，可以有效提升該區(qū)域的旅游競爭力，促進旅游扶貧效益的直接產(chǎn)生和提高。

4.貧低旅低區(qū)域采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。瀘溪縣和花垣縣擁有較多礦產(chǎn)資源，從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，兩縣充分發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟在湘西州居于前列。但近幾年來，由于國際市場影響，兩縣礦產(chǎn)業(yè)連年下降，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟停滯不前。從旅游資源來看，瀘溪縣擁有國家4A級景區(qū)浦市古鎮(zhèn)和湖南省5星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)軍亭界度假山莊；花垣縣擁有3A級景區(qū)邊城茶峒。但與州內(nèi)其他縣市相比較，這兩縣景區(qū)數(shù)量較少，開發(fā)程度較低。旅游業(yè)難以單獨承擔(dān)扶貧攻堅的重任。因此需要與本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同發(fā)展。

瀘溪縣是中國著名的“椪柑之鄉(xiāng)”，椪柑種植面積達(dá)30萬畝，年產(chǎn)量18萬噸，有獲得“農(nóng)業(yè)部無公害生產(chǎn)基地證書”的“興隆場玻璃椒”，種植面積達(dá)5萬畝，有骨質(zhì)堅硬如鐵而得名的“浦市鐵骨豬”，有以湘西野生山茶籽榨出的“合水茶油”。瀘溪縣還是全省加快推進新型工業(yè)化先進單位，有較強的工業(yè)實力。

花垣境內(nèi)資源豐富，錳礦探明儲量居湖南省之最，全國第二；鉛鋅礦探明儲量居湖南省第二、全國第三，有“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽?；ㄔh還建有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，利用較雄厚的民間資本投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)、苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社均是近年發(fā)展較好的企業(yè)。兩縣可積極利用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源、技術(shù)、人力和資金，人力促進旅游開發(fā)，降低旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，彌補其旅游資源的劣勢和缺陷；另一方面，要有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，借助旅游關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的力量，擴大旅游乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，分散旅游產(chǎn)業(yè)敏感性和脆弱性造成的旅游漏損效應(yīng)和投資風(fēng)險，進一步促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游扶貧的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

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