鐵路用地監(jiān)察存在的問(wèn)題與對(duì)策

李志剛

【摘 要】鐵路用地監(jiān)察是保障鐵路土地資產(chǎn)運(yùn)行安全，維護(hù)鐵路用地權(quán)益的重要手段；是保證國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的有效措施。因此，加強(qiáng)鐵路用地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要搞好鐵路用地管理，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)。只有這樣，才能更好地管好、用好、保護(hù)好鐵路用地，為運(yùn)輸生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鐵路用地；監(jiān)察管理；規(guī)章制度；隊(duì)伍素質(zhì)

【中圖分類號(hào)】F532 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）09-0103-03

鐵路用地是為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展而提供的作業(yè)場(chǎng)所和建設(shè)基地。隨著鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展和生活設(shè)施的配套完善，鐵路建設(shè)用地不斷增加，這就要求鐵路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和土地管理工作者堅(jiān)持為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，為基本建設(shè)服務(wù)，為職工生活服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)鐵路用地管理，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。

1 鐵路用地管理在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的地位和作用

鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和生活所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好、利用好、保護(hù)好鐵路用地，對(duì)促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展起到十分重要的作用。

1.1 管理好鐵路用地是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要保證

鐵路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，必須保證暢通無(wú)阻、安全正點(diǎn)，但要做到這一點(diǎn)，除設(shè)備維護(hù)、客貨運(yùn)組織、生產(chǎn)調(diào)度指揮等因素外，做好鐵路用地管理顯得十分重要。一是鐵路保護(hù)用地是防風(fēng)沙、排水、防護(hù)林所必需的用地，如果不管理好，人為地任意取土、挖沙將破壞鐵路路基，將威脅列車的運(yùn)行安全。二是鐵路自身維修線路、埋設(shè)電纜、高架通信線路等都需要有足夠的鐵路用地。三是在線路兩側(cè)不允許種植高大植物和建設(shè)高層建筑，從而保證列車運(yùn)行時(shí)司機(jī)瞭望視線良好。

1.2 管理好鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要

隨著改革的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家和廣大人民群眾對(duì)鐵路的運(yùn)輸能力提出了更高的要求。鐵路要增加運(yùn)能，就要增建線路、更新設(shè)備、擴(kuò)大站場(chǎng)，這些都需足夠的鐵路用地作為基本保障，因此管理好鐵路用地對(duì)鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.3 管理好鐵路用地能有效提高鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益

因鐵路運(yùn)輸具有距離長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)低、受天氣干擾小的特點(diǎn)，給鐵路運(yùn)行的地區(qū)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益，不但促進(jìn)了城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)交流，而且交通的便利也激活了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，隨之也給鐵路用地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)活力，也可以說(shuō)鐵路用地的價(jià)值巨大。管理好、利用好鐵路用地，將其有力開發(fā)，將是鐵路局的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 目前鐵路用地監(jiān)察管理工作存在的問(wèn)題

2.1 違規(guī)侵占使用鐵路用地行為仍普遍存在

近年來(lái)，隨著土地資源的緊缺和地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，致使新增用地成本大幅增加，既有用地價(jià)值迅速攀升，侵占鐵路用地現(xiàn)象更為普遍。鐵路用地被違法占地現(xiàn)象由來(lái)已久，有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不但給鐵路企業(yè)造成損失，也給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患。經(jīng)歸總，違法違章占地行為大致有以下3個(gè)方面。

（1）歷史遺留。由于歷史原因，部分鐵路用地被路外單位或個(gè)人侵占，這類違章行為錯(cuò)綜復(fù)雜，數(shù)量較大，解決起來(lái)十分棘手。

（2）利益驅(qū)使的強(qiáng)行占用。由于鐵路用地線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、管理人員少，保護(hù)設(shè)施不到位，一些路外單位和個(gè)人受利益的驅(qū)使，擅自占用鐵路用地，或建房出租、或圍墻建廠、或挖沙取土，嚴(yán)重威脅鐵路用地安全，即使鐵路用地管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也因無(wú)執(zhí)法權(quán)而制止不力，加之走司法途徑程序漫長(zhǎng)，故此類違法行為無(wú)法有效遏制。

（3）路外租借地單位和個(gè)人違法占地。部分路外單位和個(gè)人，辦理了手續(xù)租用鐵路用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后以經(jīng)營(yíng)不善虧損為由，不再續(xù)簽用地協(xié)議，不但不繳納臨時(shí)用地管理費(fèi)，也拒不歸還土地，更有甚者，采用欺詐手段，辦理了地方土地證、房產(chǎn)證。對(duì)此類問(wèn)題，僅靠鐵路用地管理部門一己之力解決起來(lái)有很大的難度。

上述違法占地問(wèn)題，不僅給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了安全隱患，而且嚴(yán)重阻礙了鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著鐵路改革的不斷深入，土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日益深化，土地監(jiān)察管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.2 鐵路土地監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱

鐵路用地監(jiān)察政策性強(qiáng)，工作量大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)管理人員不但要求業(yè)務(wù)精，還要求具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。鐵路用地沿線監(jiān)察崗位卻因種種原因招聘不到合適的人員，造成鐵路土地管理人員長(zhǎng)期不足。此外，現(xiàn)有鐵路土地監(jiān)察人員大多數(shù)是從各基層站段調(diào)來(lái)的，以前沒(méi)有土地管理經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)無(wú)法掌握土地政策和鐵路用地現(xiàn)狀，致使監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作效率偏低，加之對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，在土地管理工作中具有較高政策水平和豐富法規(guī)知識(shí)的人才缺乏，后備力量不足。

2.3 基礎(chǔ)管理薄弱，制約鐵路監(jiān)察管理工作

（1）鐵路土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。就鐵路內(nèi)部而言，土地管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，監(jiān)察管理、地籍管理、規(guī)劃利用管理沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置部門，只劃分工程師和監(jiān)察2種崗位，造成管理職責(zé)不清，工作分工不細(xì)。

（2）基層單位不重視鐵路用地管理。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鐵路用地一直實(shí)行無(wú)償劃撥使用，使基層單位土地管理干部土地守護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)土地管理工作重視不夠。即使是現(xiàn)在土地逐步市場(chǎng)化，土地資產(chǎn)不斷升值的情況下，基層管地單位仍然沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)鐵路用地監(jiān)察守護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致路外單位和個(gè)人亂占、亂用鐵路土地問(wèn)題突出，土地監(jiān)察制度形同虛設(shè)。

2.4 現(xiàn)行鐵路用地監(jiān)察管理制度決定了鐵路用地監(jiān)察執(zhí)法難以履職

（1）鐵路企業(yè)土地管理沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予鐵路土地管理部門執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制措施，管理手段十分有限。

（2）土地違法案件立案查處時(shí)間長(zhǎng)。違法侵占鐵路土地案件只能采取向人民法院申請(qǐng)維權(quán)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，土地違法案件立案的處理，一般需要2～3個(gè)月的時(shí)間。如果當(dāng)事人不配合或故意阻撓，時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。在案件受理過(guò)程中，當(dāng)事人往往會(huì)加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。而非法建筑物拆除也必須通過(guò)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往由于各種原因難以收集各種材料，使得違法占地難以徹底清除。久而久之，違法占地越積越多，難以解決。

3 鐵路用地監(jiān)察工作的對(duì)策

3.1 完善健全鐵路用地監(jiān)察制度

建立健全鐵路土地管理制度，引入合理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度的執(zhí)行力是解決當(dāng)前鐵路土地管理存在問(wèn)題的關(guān)鍵。建立健全鐵路局領(lǐng)導(dǎo)小組—局土地辦（所）—局屬各單位的三級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立三級(jí)土地監(jiān)察聯(lián)合機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，任務(wù)分配到人，將全局土地劃分若干區(qū)域，每一宗鐵路用地巡查和守護(hù)、制止違法占地的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，明確各級(jí)監(jiān)察范圍和職責(zé)，落實(shí)考核、監(jiān)督等相關(guān)配套制度，使鐵路用地監(jiān)察管理制度常態(tài)化。

3.2 引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路用地動(dòng)態(tài)巡查

充分發(fā)揮局屬各單位車間、班組的人員分布在鐵路沿線的優(yōu)勢(shì)，把土地巡查融入運(yùn)輸安全生產(chǎn)的日常工作中，切實(shí)做到守土有責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法侵占鐵路用地行為消滅在萌芽狀態(tài)，每季度對(duì)基層單位的巡查工作實(shí)行獎(jiǎng)懲，將基層站段的土地巡查工作納入鐵路局安全績(jī)效考核。采用全面巡查、重點(diǎn)巡查、機(jī)動(dòng)巡查的方式，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違法占地行為立即下達(dá)《停止違法侵占鐵路用地行為通知書》，及時(shí)清除違章建筑，降低維權(quán)成本。

3.3 加大鐵路安全保護(hù)區(qū)和鐵路用地法制宣傳力度

鐵路用地監(jiān)察管理的根本任務(wù)就是保障鐵路法、土地法的貫徹執(zhí)行，保護(hù)鐵路用地不流失，保證鐵路用地使用安全，應(yīng)利用電視、廣播、報(bào)刊各種宣傳媒體多層次、全方位對(duì)路外單位和個(gè)人進(jìn)行土地法制宣傳，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，讓路外單位人員了解土地政策、法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)鐵路用地意識(shí)，防止亂占、亂用鐵路用地的行為，自覺(jué)維護(hù)鐵路用地，不隨意侵占鐵路用地，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

3.4 強(qiáng)化鐵路用地監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)

鐵路土地監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作，涉及行政管理、法律、地籍、測(cè)繪、檔案管理等各種專業(yè)知識(shí)，一支整體素質(zhì)好的隊(duì)伍是鐵路土地監(jiān)察管理工作順利開展的基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)敬業(yè)盡職，熱愛(ài)自己所從事的鐵路土管理事業(yè)的精神，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)鐵路土地管理向規(guī)范化、科學(xué)化的方向前進(jìn)。

3.5 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

多年來(lái)鐵路用地監(jiān)察工作的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到單靠鐵路土地管理部門的力量是很難管理好鐵路用地的，要做好鐵路用地監(jiān)察工作，必須緊緊依靠地方政府和鐵路系統(tǒng)各部門的密切配合和大力支持。主要應(yīng)建立3個(gè)機(jī)制：一是以地方行政執(zhí)法部門為后盾，建立鐵路、地方執(zhí)法聯(lián)辦機(jī)制。二是以地方市縣人民政府土地管理部門為依托，建立橫向的聯(lián)合溝通機(jī)制。三是以局鐵路土地管理部門為中心，建立局屬各單位縱向聯(lián)辦監(jiān)察機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路用地監(jiān)察管理工作還有大量的問(wèn)題需要去解決和很多的困難需要去克服，因此要更新觀念，不斷研究和探討新時(shí)期鐵路用地監(jiān)察管理工作的新特點(diǎn)，始終堅(jiān)持敢于實(shí)踐、勇于探索的精神，不斷總結(jié)違法占地行為的規(guī)律，逐步提高監(jiān)察管理工作水平。采取有效措施，加大巡查、守護(hù)力度，切實(shí)有效制止違法侵占鐵路用地行為，依法維護(hù)鐵路用地的合法權(quán)益，為保障鐵路運(yùn)輸安全，確保鐵路用地資產(chǎn)不流失做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]