張程　袁坤

[摘要]海綿城市也被稱之為水彈性城市，海綿城城市理念的提出給現(xiàn)代城市提供了雨洪管理、水環(huán)境保護的思路。如何將海綿城市理念應(yīng)用于城市規(guī)劃中，值得城市規(guī)劃人員探究。本文在簡要闡述城市規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，提出了海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法。

[關(guān)鍵詞]海綿城市理念；城市規(guī)劃；方法

海綿城市是近年來出現(xiàn)的城市規(guī)劃理念，最早出現(xiàn)于2013年《中國城鎮(zhèn)化工作會議》這一官方文件中，隨后政府陸續(xù)出臺了關(guān)于建設(shè)海綿城市的指導意見，強調(diào)海綿城市建設(shè)對于緩解城市雨洪災(zāi)害和緩解城市水資源短缺問題的重要意義。

一、海綿城市理念

海綿城市是指城市規(guī)劃建設(shè)中以尊重生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，將城市綠色基礎(chǔ)和灰色基礎(chǔ)有機結(jié)合，讓城市在洪澇環(huán)境下具備海綿一樣的蓄水保水能力，確保城市水安全，實現(xiàn)對城市雨洪資源的存儲和再利用，從根本上改善城市水環(huán)境。海綿城市理念的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理理念，構(gòu)建起了全方位、分散化、多源頭的城市雨洪管理體系，實現(xiàn)了城市水資源的循環(huán)利用。海綿城市理念的提出對于建設(shè)生態(tài)文明城市也具有重要意義。

二、海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面推進海綿城市理念

建設(shè)海綿城市，有利于提高城市水資源利用率，增強城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。所以，海綿城市的建設(shè)不應(yīng)當僅僅局限于大城市，而應(yīng)當在我國所有城市中大力推行。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃人員必須對重視藍線和綠線邊界的規(guī)劃，最大限度保護城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)原有生態(tài)環(huán)境，如濕地、河流等，盡量實現(xiàn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，如此才能滿足生態(tài)城市建設(shè)的基本要求。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，規(guī)劃人員要注意將生態(tài)保護和生態(tài)修復手段融入住宅小區(qū)、商業(yè)開發(fā)等項目中去。例如，在住宅小區(qū)規(guī)劃中設(shè)計綠色屋頂，在商業(yè)光產(chǎn)建設(shè)上采用凹式綠地，上述做法對提高城市蓄水吸水能力具有明顯作用。

（二）總體層面規(guī)劃方法

在城市規(guī)劃建設(shè)之前，做好城市相關(guān)資料收集和實地調(diào)研，對城市各項生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等要素開展專題研究，如水環(huán)境專題研究、生態(tài)保護專題研究、經(jīng)濟社會發(fā)展專題研究、智慧城市建設(shè)專題研究等。在進行專題研究的過程中評估規(guī)劃城市的水環(huán)境狀況和水資源承載力，根據(jù)城市自然生態(tài)實際狀況和城市建設(shè)發(fā)展目標，確定城市規(guī)劃范圍和主要功能，在對城市規(guī)劃區(qū)域進行準確定位的基礎(chǔ)上，制定城市開發(fā)策略、原則和雨洪控制目標等要求。協(xié)調(diào)城市水系、綠地和道路等專項規(guī)劃，全面落實海綿城市理念建設(shè)要求，嚴格劃定藍線與綠線邊界，明確城市規(guī)劃范圍，指導低影響開發(fā)設(shè)施的空間布局、控制目標的制定等。最后，在城市規(guī)劃中還應(yīng)當明確規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地功能布局，用道路或水系等作為城市功能分區(qū)和空間分區(qū)的架構(gòu)，確定重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)，加強對建設(shè)時序的規(guī)劃管控。同時，在海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，還應(yīng)當重視城市流域的治理開發(fā)，協(xié)調(diào)好城市排水系統(tǒng)、點源污染、面源污染之間的關(guān)系，全方位確保城市用水安全，并且從根本上解決城市抵御洪澇災(zāi)害能力不足的問題。尊重自然生態(tài)規(guī)律，重視對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的修復，將滲水、蓄水、保水和排水相結(jié)合，努力構(gòu)建城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。

（三）控制層面具體規(guī)劃方法

結(jié)合規(guī)劃地塊性質(zhì)、地質(zhì)地貌以及建成管網(wǎng)體系等進行匯水分區(qū)劃定。通過評估規(guī)劃用地開發(fā)強度、明確規(guī)劃用地低影響開發(fā)路徑等，進行規(guī)劃用地性質(zhì)的細分和布局優(yōu)化，在規(guī)劃地塊上配置完善的市政公共設(shè)置。同時，以匯水分區(qū)為單元進行雨水控制目標和指標的確定，明確規(guī)劃地塊下沉式綠地率和單位面積控制容積率等。根據(jù)匯水分區(qū)單元雨水控制目標，確定規(guī)劃建設(shè)用地的建筑密度、容積率和低影響開發(fā)策略、總體規(guī)劃布局等。最終，確定規(guī)劃地塊設(shè)計引導，對道路硬化、建筑質(zhì)量等做出相應(yīng)規(guī)定。

（四）修建層面具體規(guī)劃方法

茌分析評估規(guī)劃建設(shè)地塊豎向高程、綠化情況、土壤性質(zhì)、管網(wǎng)建設(shè)情況，以及建模評估分析建設(shè)地塊開發(fā)前后地表徑流變化情況的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)地塊的空間布局和低影響設(shè)施建設(shè)規(guī)模，合理利用建設(shè)地塊內(nèi)的坑塘水系，依據(jù)建設(shè)地塊實際情況選擇對生態(tài)影響最低的開發(fā)建設(shè)組合。此外，還應(yīng)當分析建設(shè)地塊低影響設(shè)施開發(fā)的經(jīng)濟可行性。針對開發(fā)程度非常高的城市中心區(qū)域，必須摒棄過往利用單一工程技術(shù)手段解決城市中心缺水嚴重和忽視泄洪管網(wǎng)建設(shè)的思路，而應(yīng)當根據(jù)城市中心的高強度開發(fā)情況，評估建設(shè)地塊施工活動對周圍交通、市政等產(chǎn)生的影響，將雨洪控制目標、交通管制和地塊建設(shè)進行有機結(jié)合。在地面條件不滿足海綿城市建設(shè)要求時，可建立地下調(diào)蓄水設(shè)施，還可以在建設(shè)地塊周圍安置低影響設(shè)置消納多余雨水。在遠離市區(qū)，開發(fā)程度較低的區(qū)域，規(guī)劃綠地和道路等公共用地時，要為低影響開發(fā)設(shè)施留出足夠的用地。

結(jié)語：

海綿城市理念在城市規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用，給現(xiàn)代城市提供了雨洪管理、水環(huán)境保護的思路。只要多方努力，將該理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)城市、和諧城市的要求。