創(chuàng)新基層社會治理，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展

苑仲達

第六屆中國社會治理論壇之分論壇“新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新基層社會治理”由北京市社會工作委員會副書記張堅和北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院常務(wù)副院長朱紅文教授分別主持上下半場。

新型城鎮(zhèn)化的理念認知與工作難點

人力資源和社會保障部農(nóng)民工工作司副司長沈水生分析了影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿的五大因素，并且提出了相應(yīng)的對策建議。他指出，從總體來看，除了一些超大城市、特大城市以外，目前農(nóng)民工及其家庭在城市落戶的意愿不強。具體而言，影響他們城鎮(zhèn)落戶意愿的主要因素有：一是落戶后在城市能得到什么；二是落戶后在農(nóng)村會失去什么；三是落戶后在城市的定居問題；四是落戶后對他們現(xiàn)在和將來收入的預(yù)期；五是他們對農(nóng)村的情感。針對上述五大因素，他認為應(yīng)當采取以下對策：一是在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中要堅持“兩條腿走路”；二是要加快農(nóng)村“三權(quán)”改革；三是要以新生代農(nóng)民工作為推動落戶的重點；四是大力解決他們在城市中的住房問題；五是加大對他們的職業(yè)培訓(xùn)和社會保險的參保力度；六是積極推進基本公共服務(wù)均等化進程。

福建省統(tǒng)計局黨組書記、局長孫希有認為，新型城鎮(zhèn)化的目的就是讓人“生活好”，要想“生活好”就要“做得對”。新型城鎮(zhèn)化既不是對以往城鎮(zhèn)化的全盤否定，也不是城鎮(zhèn)的過度現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化一方面需要把傳統(tǒng)的、原生態(tài)的精華部分保留下來、做得更好，另一方面又要把新生的、不適合城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的糟粕部分剔除出去、廢立并舉。

河北省肅寧縣縣委常委、常務(wù)副縣長王少杰強調(diào)，雖然縣鄉(xiāng)政府做的工作很多，但是未必獲得人民群眾認可，這說明聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“一公里”出了問題，因此，需要找到聯(lián)系的紐帶是什么。近年來，肅寧縣探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的信息化技術(shù)，把優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)、商務(wù)和便民服務(wù)送到每個村莊，基本上實現(xiàn)了農(nóng)民“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，切實解決了聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”的困難。

基層社會治理的地方實踐與理論反思

中共中央黨校社會學(xué)教研室主任謝志強教授指出，新型城鎮(zhèn)化給基層的社會治理帶來了復(fù)雜的社會問題。對于農(nóng)村來講，主要是治理主體、文化資源、人才資源、土地資源的流失，對于城市來講，最大的挑戰(zhàn)則是流動性問題，影響城市的秩序、安全和社區(qū)建設(shè)。所謂新型城鎮(zhèn)化，也可以說是對中國轉(zhuǎn)型與社會問題的反思。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院李玲教授認為，社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，它其實涉及的是人民群眾最切身利益的民生問題。根據(jù)國際上的理論，社會治理大致可以從三個層面來考慮：一是理念目標；二是制度設(shè)計；三是器具條件。她還分析了福建省三明市和甘肅省定西市在“醫(yī)改”方面基層社會治理的地方實踐與經(jīng)驗做法，提出社會治理應(yīng)當做到五個“遵循”，即制度先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、部門協(xié)同和信息支撐。

北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任趙孟營教授以北京市的基層社區(qū)治理實踐經(jīng)驗為例，提出了以關(guān)系論的視角來考察基層社會治理現(xiàn)代化問題。他認為，目前基層社會治理存在三個層面的選擇困境：一是頂層設(shè)計還是基層重建，二是理論創(chuàng)新還是實踐探索，三是政治敘事還是生活圖景?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是宏觀社會治理現(xiàn)代化的基本條件，它的主要難點是關(guān)系的現(xiàn)代化。北京市基層社會治理實踐中的關(guān)系難題表現(xiàn)為基層權(quán)力配置的“葵花型”治理、基層社區(qū)運行的“馬太效應(yīng)”和基層官民關(guān)系的“醬缸式”文化。為此，他提倡基層社會治理中關(guān)系現(xiàn)代化的三條進路，即“官”從民出、“財”歸民理和“事”由民定。

新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)重視發(fā)揮社會力量的作用

民政部社會工作司副司長黃勝偉指出，發(fā)展社會工作是創(chuàng)新社會治理體制機制的需要，是完善現(xiàn)代社會組織體系與人民群眾的多元化、個性化服務(wù)需求的需要，是解決新的社會問題，降低社會風(fēng)險的需要。尤其要積極推進三社（社區(qū)、社工、社會組織）聯(lián)動機制，不斷加強和創(chuàng)新教育疏導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等社會工作方法，大力培養(yǎng)服務(wù)留守兒童、戒毒等特殊群體的專業(yè)人才隊伍。

北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院中國社會管理創(chuàng)新研究信息庫主任朱光明教授認為，目前行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革進程中存在著行業(yè)協(xié)會與政府的合作關(guān)系亟待確立、行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善、行業(yè)協(xié)會的社會服務(wù)功能亟待完備、行業(yè)協(xié)會的人才隊伍建設(shè)亟待加強等一系列問題，并成為制約 “脫鉤”改革向縱深挺進的障礙。為此，應(yīng)當從建構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會之間新型合作關(guān)系、完善行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)、健全行業(yè)協(xié)會的各項服務(wù)功能和加強行業(yè)協(xié)會等社會組織人才隊伍建設(shè)等方面加以改進。