大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題及對(duì)策研究

劉英

[關(guān) 鍵 詞] 旅游產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）27-0024-02

近年來(lái)，國(guó)家旅游局在政策層面不斷推陳出新，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全國(guó)許多城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。大連在我省旅游發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著時(shí)代發(fā)展以及人們旅游觀念和游客群體結(jié)構(gòu)的變化，大連市的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)發(fā)展的壓力和機(jī)遇。

對(duì)大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)：大連旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在動(dòng)力不足、影響力下降等問題，比如，在國(guó)內(nèi)一些旅行社的廣告宣傳中，出現(xiàn)了“買青島送大連”的字樣，大連旅游產(chǎn)業(yè)在業(yè)界的知名品牌地位不保，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。

一、大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)不斷壯大的良好態(tài)勢(shì)

依據(jù)大連市旅游局2015年度報(bào)告，2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長(zhǎng)100.03%。鄉(xiāng)村旅游、溫泉滑雪旅游、海島旅游、生態(tài)旅游、濱海休閑游成為新消費(fèi)熱點(diǎn)。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉(zhuǎn)變。入境客源市場(chǎng)多元化格局得到鞏固，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展到50個(gè)，星級(jí)旅游飯店發(fā)展到156家，床位31多萬(wàn)張，旅行社總量達(dá)到424家。旅游投資日趨旺盛，開發(fā)旅游大項(xiàng)目30余個(gè)，投資額達(dá)1500多億元。

（二）旅游主管部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)

聚焦大連旅游升級(jí)發(fā)展，深入實(shí)施旅游形象提升、資源整合提升、旅游品質(zhì)提升三大戰(zhàn)略，旅游主管部門采取了多種措施提升大連旅游。具體表現(xiàn)在：一是多舉措促進(jìn)旅游消費(fèi)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用愈發(fā)明顯。2015年國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)增長(zhǎng)，入境旅游小幅回升，出境旅游十分火爆，全年共接待游客6200多萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.7%。二是注重旅游項(xiàng)目開發(fā)，旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。三是突出旅游宣傳促銷，旅游招徠成果取得新突破。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力

大連旅游貌似風(fēng)光的背后，面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。在一組組數(shù)據(jù)之外，出現(xiàn)了旅游從業(yè)人員收入降低，旅游從業(yè)人員辛苦程度增加，酒店旺季天天滿房卻全年虧損，旅行社經(jīng)營(yíng)日益艱難等不和諧的景象。發(fā)掘阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因，已經(jīng)到了刻不容緩的緊迫地步。在當(dāng)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大連旅游業(yè)既面臨機(jī)遇，也面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，有地緣政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等各種影響因素。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，國(guó)家深化旅游業(yè)改革和發(fā)展的舉措頻出，各地區(qū)、各城市也紛紛把旅游業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。大連旅游業(yè)亟待適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游發(fā)展規(guī)劃，使大連旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、大連旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題分析

（一）大連城市旅游吸引力下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用放緩

作為旅游城市，大連和重慶在接待游客人次上，重慶大約是大連的6倍；在旅游總收入上，重慶大約是大連的2倍。從對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出兩城旅游產(chǎn)業(yè)方面存在差異。重慶對(duì)旅游者的吸引力要高于大連，大連在旅游人均消費(fèi)上要高于重慶。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2015）年》發(fā)布的世界旅游城市景氣指數(shù)排名，重慶首次進(jìn)入前20名，位于16名，而大連未能進(jìn)入前20名。《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2015）》是世界旅游城市聯(lián)合會(huì)經(jīng)過深入研究，推出的關(guān)于世界旅游城市發(fā)展?fàn)顩r的年度研究報(bào)告，其評(píng)價(jià)具有很高的權(quán)威性。

（二）旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏特色與創(chuàng)新

大連旅游產(chǎn)品偏重于觀光型，以海濱風(fēng)光和城市建設(shè)為看點(diǎn)。大連旅游宣傳偏重感性，旅游產(chǎn)品缺少文化內(nèi)涵。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)商多為中小微企業(yè)，設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品缺少差異化競(jìng)爭(zhēng)，易于模仿，對(duì)季節(jié)依賴性強(qiáng)，缺少過硬的淡季旅游產(chǎn)品，缺少合作共贏機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上缺少耐心和決心，缺乏特色和創(chuàng)新。

（三）“旅游+”時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合不夠

“旅游+”戰(zhàn)略全面落地開花，需要緊密融合其他產(chǎn)業(yè)，著力打造大連“旅游+”文化、農(nóng)業(yè)、康體、教育、體育、工業(yè)、商貿(mào)等，使旅游的功能滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、多元?jiǎng)?chuàng)新、升級(jí)發(fā)展，不斷滿足旅游者多樣化、個(gè)性化、特色化需求。大連現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相互之間融合不夠或生硬捆綁，內(nèi)涵建設(shè)仍處于淺顯層次。

（四）智慧旅游程度不夠，新媒體傳播渠道的暢通和信息更新的及時(shí)性不夠

大連旅游政務(wù)網(wǎng)是大連旅游宣傳的官方網(wǎng)站，微信平臺(tái)、景區(qū)官方微博等社交工具為旅游從業(yè)者和旅游者利用。但規(guī)模小，存在信息更新不及時(shí)的現(xiàn)象，缺少大連旅游大數(shù)據(jù)庫(kù)。各家旅行社普遍存在網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)人性化不夠等問題。星級(jí)酒店網(wǎng)站情況較好，但僅限于各大酒店管理集團(tuán)旗下的高星級(jí)酒店和連鎖酒店，一些星級(jí)較低酒店和民宿的智慧程度普遍處于較低水平。旅游景區(qū)的智慧程度不夠，還體現(xiàn)在電子解說(shuō)系統(tǒng)不成體系。僅有少部分景區(qū)安裝運(yùn)行了電子驗(yàn)票系統(tǒng)，景區(qū)網(wǎng)站在線信息更新不夠及時(shí)，界面友好程度不高。

三、大連旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

大連旅游業(yè)高速增長(zhǎng)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)不相適應(yīng)，旅游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，按照旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，引導(dǎo)旅游企業(yè)行為及其管理體制創(chuàng)新。受經(jīng)濟(jì)的全球化潮流和知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的影響，旅游產(chǎn)業(yè)也在動(dòng)態(tài)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化是旅游業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)在表現(xiàn)，研究旅游產(chǎn)業(yè)融合對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，明晰大連旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)模式，下面從旅游產(chǎn)業(yè)提升的基本原則和對(duì)策探討進(jìn)行闡述。

（一）大連旅游產(chǎn)業(yè)提升的基本原則

大連旅游產(chǎn)業(yè)提升應(yīng)當(dāng)遵循基本原則，處理好四個(gè)關(guān)系。即政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，特色與創(chuàng)新之間的關(guān)系，重點(diǎn)和全面之間的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，改善投融資環(huán)境，吸引更多的社會(huì)力量參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

2.因地制宜，突出特色。依托大連現(xiàn)有的海洋資源和地域特點(diǎn)，培育具有地方特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差異化、特色化、品牌化發(fā)展。

3.保護(hù)生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。正確處理好資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，讓大連旅游產(chǎn)業(yè)有序持續(xù)健康發(fā)展。

4.規(guī)劃引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的典型示范帶動(dòng)作用，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)旅游線路，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）突破大連旅游產(chǎn)業(yè)瓶頸的對(duì)策探討

1.完善規(guī)劃體系。建議旅游主管部門組織專家學(xué)者對(duì)大連旅游資源進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，完善現(xiàn)有旅游規(guī)劃體系。找準(zhǔn)大連旅游發(fā)展定位和方向，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展和多產(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成帶有大連獨(dú)特風(fēng)情、鏈接?xùn)|北滿族文化的旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，借助國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，推動(dòng)旅游規(guī)模、質(zhì)量和效益并重發(fā)展。通過增加旅游項(xiàng)目、壯大旅游主體、激發(fā)市場(chǎng)活力，注重旅游業(yè)品質(zhì)、內(nèi)涵、效益發(fā)展，推動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游收入水平，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.改善旅游體驗(yàn)。改善大連現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通導(dǎo)引導(dǎo)航導(dǎo)識(shí)水平，強(qiáng)化消防、衛(wèi)生、游客服務(wù)中心管理規(guī)范，改善供電、供水、通訊、醫(yī)療、金融、停車、廁所等基礎(chǔ)條件。配套興建特色餐飲、住宿、娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供個(gè)性化旅游產(chǎn)品定制服務(wù)，讓智慧旅游滲透到各個(gè)神經(jīng)單元。提高旅游活動(dòng)的安全性、豐富性和舒適性，從而提高旅游者的滿意度，提高城市吸引力，促進(jìn)大連從旅游觀光型城市向度假型城市轉(zhuǎn)變，增加旅游者逗留機(jī)會(huì)，增加旅游總收入。

4.豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。改造、整修、重組、新建一批旅游產(chǎn)品，逐步形成點(diǎn)、線、面、模塊、系統(tǒng)，設(shè)計(jì)具有地域特色受季節(jié)影響小的系列旅游產(chǎn)品，對(duì)大連文化、歷史、工業(yè)、港口、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致剖析，找出與旅游業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，深度發(fā)掘，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)造更多更好的“旅游+”產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，做大做強(qiáng)“旅游+工業(yè)”“旅游+中醫(yī)”“旅游+體育”“旅游+研學(xué)”“旅游+文化”等新興旅游業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展空間，打造大連的全域旅游時(shí)代。通過豐富業(yè)態(tài)，改善環(huán)境和增加服務(wù)功能，提升吸引力。

5.提升品質(zhì)品位。通過健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段提升鄉(xiāng)村旅游和海島旅游的品質(zhì)品位。目前鄉(xiāng)村旅游和海島旅游還處于粗放經(jīng)營(yíng)階段，急需技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。在保留鄉(xiāng)土特色、漁島風(fēng)情的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村旅游、海島旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而改善鄉(xiāng)村旅游和海島旅游的服務(wù)水平，發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游和海島旅游的文化內(nèi)涵，提升品質(zhì)品位。

6.加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。結(jié)合“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，提升全市旅游業(yè)智慧化服務(wù)水平和能力。實(shí)施品牌營(yíng)銷，進(jìn)一步豐富和拓展現(xiàn)有品牌內(nèi)涵，結(jié)合旅游產(chǎn)品，落實(shí)營(yíng)銷舉措，構(gòu)建更為創(chuàng)新、時(shí)尚的品牌營(yíng)銷系統(tǒng)工程。向全世界推廣大連城市形象。搭建大連旅游大數(shù)據(jù)庫(kù)。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極推進(jìn)全市旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，努力構(gòu)建全新的旅游統(tǒng)計(jì)體系。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營(yíng)銷工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，以節(jié)慶活動(dòng)為載體，宣傳大連旅游，提高大連城市知名度，增強(qiáng)大連旅游吸引力。

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