劉軍

深入學(xué)習(xí)和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)于我們理解黨中央的各項(xiàng)決策，做好當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作，具有重要的指導(dǎo)性意義。習(xí)近平總書(shū)記在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)明確指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！薄八膫€(gè)全面”不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記要求我們：“努力做到‘四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！薄八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)民族工作也具有重要的指導(dǎo)意義。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面分析我國(guó)民族工作面臨的內(nèi)外形勢(shì)，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民族工作的大政方針，也充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵。

一、當(dāng)前紅橋區(qū)民族工作面臨的新情況新問(wèn)題

多年來(lái)，在各族人民的共同努力下，天津市紅橋區(qū)一直保持著民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。隨著形勢(shì)的變化，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到民族工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題。一是少數(shù)民族流動(dòng)人口激增。這些流動(dòng)人口因文化、經(jīng)濟(jì)利益、宗教信仰等差異造成沖突矛盾的情況還是時(shí)有發(fā)生，使紅橋區(qū)的民族關(guān)系比過(guò)去明顯復(fù)雜。二是民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織，使民族關(guān)系呈現(xiàn)敏感性。三是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，部分少數(shù)民族群眾的生活仍然比較困難。四是民族管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，比如對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)不夠完善，對(duì)清真食品的監(jiān)管有待加強(qiáng)等?？傊?，做好新形勢(shì)下的民族工作，挑戰(zhàn)更多了，任務(wù)更重了，要求也更高了。

二、紅橋區(qū)民族工作發(fā)展面臨的形勢(shì)

紅橋區(qū)是一個(gè)典型的少數(shù)民族散雜居城區(qū)，現(xiàn)有少數(shù)民族常駐人口近5萬(wàn)人，包括32個(gè)少數(shù)民族，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤s10%。多年來(lái)，在紅橋區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在全區(qū)各族干部群眾的共同努力下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，特別是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、少數(shù)民族文化體育活動(dòng)、中小學(xué)民族常識(shí)教育工作、清真食品市場(chǎng)服務(wù)管理等，均走在全市前列。但同時(shí)也要清醒地看到，新時(shí)期紅橋區(qū)民族關(guān)系也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)：多民族化趨勢(shì)明顯，使民族關(guān)系表現(xiàn)形式更加多樣；不同民族通婚現(xiàn)象增多，使民族關(guān)系更為密切；少數(shù)民族人員從業(yè)范圍廣泛，使民族關(guān)系互動(dòng)性加強(qiáng)；少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量激增，使民族關(guān)系更加復(fù)雜化。紅橋區(qū)民族領(lǐng)域的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)依然繁重，處理涉及民族因素突發(fā)事件的能力水平和反應(yīng)速度仍需提高，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍亟待解決。因此，進(jìn)一步提高紅橋區(qū)民族工作水平，推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要深入學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央民族工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》以及天津市民族工作會(huì)議精神上來(lái)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)”基本要求上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)紅橋區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)紅橋區(qū)民族工作的思路和方法

紅橋區(qū)的民族工作屬于城市民族工作，做好新常態(tài)下的城市民族工作，一定要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和天津市民族工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心。

1.明確指導(dǎo)思想。做好城市民族工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為主線，以保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益為核心，以健全和完善少數(shù)民族服務(wù)管理體系為抓手，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、健全體制機(jī)制為保障，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，依靠各民族的共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

2.堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持平等團(tuán)結(jié)、互助和諧。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，促進(jìn)各民族群眾互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助。二是堅(jiān)持依法管理、屬地管理。依法管理民族事務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的法制化、規(guī)范化。按照屬地管理開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)民族工作的科學(xué)化、社會(huì)化、網(wǎng)格化管理。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)關(guān)系。正確反映并協(xié)調(diào)少數(shù)民族群眾的合法利益訴求，兼顧好各方面群眾的發(fā)展要求。發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系、共同協(xié)商，及時(shí)化解涉及民族因素的矛盾和糾紛，解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。四是堅(jiān)持多方參與、共同管理。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同參與少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理工作。五是堅(jiān)持尊重傳統(tǒng)、相互包容。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族群眾相互尊重、相互包容、和睦共處。六是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)。因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城市民族工作的具體方法。一是做好城市民族工作，最重要的是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，始終保持民族工作的正確政治方向，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致。紅橋區(qū)委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局。區(qū)委常委會(huì)定期聽(tīng)取民族工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)會(huì)同政府職能部門(mén)加強(qiáng)政策研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，抓好督促檢查。加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部力量。二是做好城市民族工作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排。要建立以街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)民族工作社會(huì)化。加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民族企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步改善少數(shù)民族群眾生活條件，共享發(fā)展成果。完善工商管理、城市管理等制度，形成有利于少數(shù)民族群眾平等進(jìn)入市場(chǎng)、融入城市的政策導(dǎo)向和制度保障。完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)合作、社會(huì)服務(wù)、法律援助等機(jī)制，注重保障其合法權(quán)益。三是做好城市民族工作，要整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。要全面深入持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)大力培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，促進(jìn)各民族群眾交往交流交融。以社區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立相互嵌入式社區(qū)環(huán)境，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，引導(dǎo)教育各民族干部群眾倍加珍惜團(tuán)結(jié)、自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)、不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。大力發(fā)展少數(shù)民族文化體育事業(yè)，加強(qiáng)民族文化陣地建設(shè)，促進(jìn)各民族文化融合發(fā)展，不斷滿足各民族群眾的精神文化需求。四是做好城市民族工作，要堅(jiān)持法治思維、依法辦事。堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題。對(duì)涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法來(lái)化解，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部依法行政的能力和水平，打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更好更快發(fā)展。

責(zé)任編輯：張 偉