高明涵 趙紅偉

摘 要：蚌埠地區(qū)淮河水運在中部地區(qū)能源運輸、商品運輸中占據(jù)重要的地位，極有助于促進蚌埠地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展，解決長三角地區(qū)能源短缺問題，促進中部地區(qū)發(fā)展。蚌埠港是淮河流域核心城市，新港年綜合通過能力1500萬噸，最大起重能力已達到40噸，同時蚌埠港地處淮河中游，毗鄰合肥，西通國家重要煤炭基地，東連蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，2015年吞吐量達到852萬噸，具有極大發(fā)展?jié)摿?。但由于過去蚌埠港模糊的定位和發(fā)展模式、港航發(fā)展資金不足、蚌埠地區(qū)船員等流失嚴重等問題，蚌埠水運的發(fā)展嚴重受阻。本文通過對港口及航道本身、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)政府部門三個方面的問題進行分析。提出在新形勢下應(yīng)總結(jié)并吸取發(fā)展經(jīng)驗，抓住機遇，提升航道水平，加快增加集裝箱航線，加大水運宣傳力度，加強貨運信息發(fā)布，降低水運成本，加強環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展的建議。這對將蚌埠港打造成為淮河經(jīng)濟帶的重要水運交通核心，提升蚌埠港在我國中部地區(qū)重要交通運輸?shù)匚痪哂兄匾饬x。

關(guān)鍵詞：蚌埠；淮河水運；“十三五”規(guī)劃；發(fā)展規(guī)劃建議

中圖分類號： F552.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）10-91-2

0 引言

“新中國”成立初期淮河水患嚴重，給人民生命和財產(chǎn)造成了巨大損失。毛主席發(fā)出“一定要把淮河治理好”的號召。經(jīng)過長期不懈的努力淮河水患得到了很大的遏制。近些年，蚌埠市發(fā)展迅速，主要經(jīng)濟指數(shù)增速居安徽省前列。在“重返安徽省第一方陣”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，經(jīng)濟又有了長足進步。與此同時，經(jīng)濟的發(fā)展導致對耗能低，運量大的運輸方式依賴加大，特別是在淮河水運方面，作為“千里淮河第一大港”的蚌埠港僅2015年集裝箱吞吐量就達到了3300TEU（標箱），計劃至2020年港口吞吐能力突破2500萬噸、集裝箱吞吐量50000TEU以上。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用，將淮河內(nèi)河高等級航道建設(shè)列為交通建設(shè)重點工程，交通運輸部將淮河航道列為京杭運河與淮河水系高等級航道網(wǎng)“一縱、二線”布局中的一線（一縱為京杭運河，二線為淮河、沙潁河）。這為淮河水運發(fā)展迎來了“黃金”時期。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

蚌埠港是由中心港區(qū)、懷遠港區(qū)、五河港區(qū)、固鎮(zhèn)港區(qū)四部分組成，擁有碼頭泊位51個，其中1000噸級以上泊位23個，同時建有集裝箱碼頭和液貨碼頭。蚌埠地區(qū)擁有航道總計454km，包括Ⅲ級航道142km（淮河航道）。

近幾年蚌埠港發(fā)展取得了長足進步，2010年蚌埠復(fù)線船閘建成。盡管國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，蚌埠港年吞吐量仍然穩(wěn)步增長。

蚌埠港“十二五”期間先后完成了國電黃疃窯碼頭一期工程、沫河口作業(yè)區(qū)力源碼頭一期、小蚌埠作業(yè)區(qū)五源碼頭一期、五河城關(guān)作業(yè)區(qū)山水碼頭工程、蚌埠新港二期集裝箱碼頭等工程。長淮衛(wèi)臨港開發(fā)區(qū)綜合碼頭、五河工業(yè)園區(qū)碼頭、固鎮(zhèn)城關(guān)作業(yè)區(qū)碼頭、沫河口力源碼頭二期等已開始前期工作。蚌埠新港二期后方綜合物流園區(qū)、固鎮(zhèn)復(fù)線船閘兩個重點工程已交工驗收。五河復(fù)線船閘也將開始開工建設(shè)，將徹底打通澮河聯(lián)通淮河水運發(fā)展瓶頸。

2 面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機遇

東風送暖，“十三五”規(guī)劃建議提出的加大對淮河的整治力度，努力提升淮河航道等級，這為蚌埠市的水運發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機，蚌埠至江蘇太倉集裝箱班輪航線開通。近幾年對蚌埠港的投資力度不斷加大，使蚌埠港向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展進程不斷提速?！耙瓭础惫こ探Y(jié)合水道整治可以將中游的航運水力整合，將極大的補足淮河枯水期嚴重缺水導致的停航問題，緩解航道壓力，提升航道水平。政策鼓勵老舊船舶提前退出市場，優(yōu)化船舶運輸結(jié)構(gòu)。為綜合實現(xiàn)水運經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長提供有利條件。

“十三五”期間將初步實現(xiàn)蚌埠地區(qū)淮河干流航道等級實現(xiàn)三升二，完成航道建設(shè)7.6億元。完成港口投資18億元。預(yù)計“十三五”結(jié)束，蚌埠市的水運潛力和交通區(qū)位優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，對臨港工業(yè)、商貿(mào)物流和外向型經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。

2.2 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.2.1 自身方面

蚌埠地區(qū)淮河航道質(zhì)量急需提升，千里淮河航道等級僅僅停留在Ⅲ級水平，并且渦河、茨淮新河、澮河、懷洪新河僅僅處在Ⅴ級航道水平。航道的優(yōu)劣直接影響通航水平，蚌埠地區(qū)淮河航道水平如不加快提升會嚴重抑制航運發(fā)展，難以使水運優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，甚至影響到船舶的正常航行。

京滬老鐵路橋因長期未得到改建，并成為急需解決的重要問題。由于通航高度的限制（最小通航凈空僅3.75米），使得許多大型船舶無法通航，這極大的阻礙了淮河水運向著規(guī)模更大，耗能更小的方向發(fā)展。同時對于上游港口的發(fā)展造成了巨大影響。

2.2.2 相關(guān)企業(yè)

經(jīng)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)在蚌埠注冊登記的水運公司主要在長江進行運營，僅僅向蚌埠貢獻少量稅收，并沒有極大的促進蚌埠的水運發(fā)展。另一方面，由于蚌埠水運企業(yè)較弱，缺少信息化發(fā)展經(jīng)濟意識，缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳，相關(guān)部門及公司缺少對于水運的宣傳也是造成航運水平較差的不可忽視的原因。

水運企業(yè)船員素質(zhì)難以提升，現(xiàn)階段船員的培訓主要由企業(yè)負擔，相關(guān)部門僅僅起到組織船員等級考試的作用。由于船員的培訓費用高額，使得很多船員得不到有效的培訓，并直接影響到大部分船員的工資水平，導致大部分初級船員得不到良好的提升空間生活難以為繼從而轉(zhuǎn)業(yè)或流失。缺少接受過高等級培訓的船務(wù)人員已經(jīng)成為制約水運發(fā)展的重要原因。

2.2.3 相關(guān)政府部門

蚌埠地區(qū)搜救基地、錨泊區(qū)、服務(wù)區(qū)等項目資金短缺。配套設(shè)施的發(fā)展受限直接影響了整體水運發(fā)展的速度。保障能力得不到有效提升，水運管理缺乏有效的信息化手段。正在成為威脅水運發(fā)展的重要問題。在制定相關(guān)管理制度中仍存在許多漏洞，在發(fā)展過程中缺乏對水運企業(yè)有效的引導，扶植力度不大。

環(huán)保方面監(jiān)督力度仍然不夠，在發(fā)展過程中蚌埠段淮河水質(zhì)形勢仍然嚴峻，在水質(zhì)環(huán)境檢測總站提供的數(shù)據(jù)我們可以看到在提供的231次數(shù)據(jù)（截至2016年12期），僅有84次水質(zhì)達到Ⅱ級，并長期處在Ⅲ級、Ⅳ級水質(zhì)甚至劣Ⅴ類水質(zhì)。水質(zhì)的惡化加大了船舶及設(shè)備的腐蝕速度，同時淮河水質(zhì)的富營養(yǎng)化等問題影響了船舶的安全航行，給生產(chǎn)造成了嚴重的阻礙。

3 發(fā)展建議

應(yīng)繼續(xù)加大對蚌埠航道等級提升工作的支持，同時做出合理航道建設(shè)規(guī)劃，以國家政策為導向更加科學實施航道建設(shè)，積極提升支流航道建設(shè)。加強與其他淮河流域城市互聯(lián)互通、淮河水運的發(fā)展離不開與其他城市的互聯(lián)互通，協(xié)同信陽、淮安、徐州等城市組織規(guī)劃出更加整體系統(tǒng)的淮河發(fā)展規(guī)劃。加快解決洪澤湖季節(jié)性枯水問題，疏通航道。同時應(yīng)盡快將淮河京滬線老鐵路橋列入規(guī)劃，建成一座符合淮河航道水平的新鐵路橋，及早打通制約蚌埠水運瓶頸。

加快發(fā)展沿港企業(yè)，努力形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快分港區(qū)發(fā)展，形成港口集群。加強配套設(shè)施建設(shè)從而增強蚌埠港綜合航運能力。引導貨運通過集裝箱運輸，將散貨集中運輸降低水運成本。同時能減少大量能源消耗和環(huán)境破壞。隨著水運需求的增加，才將會有更多水運公司投資于淮河航運，這才能真正解決蚌埠地區(qū)淮河運力不足的問題。

加大水運宣傳力度，建立貨運網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展，及時引導相關(guān)水運公司企業(yè)將水運信息在網(wǎng)絡(luò)上進行宣傳，促進資源的優(yōu)化配置。同時也要加強信息監(jiān)管，建立一個良好的貨運信息發(fā)布平臺，更好的服務(wù)于水運交通的發(fā)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加大對蚌埠市各污水處理廠的督察，加快對高污染，高耗能企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，否則應(yīng)盡快減產(chǎn)或關(guān)停。對于偷排污水入淮應(yīng)加大懲罰力度。當然淮河水質(zhì)問題同樣需要與淮河流域其他各市保持交流與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一與分治相結(jié)合。加大水上巡航力度，及時處理水上險情，保障航道暢通。

相關(guān)部門可以多組織進行船員培訓工作。同時降低船員受教育的成本，使船員素質(zhì)得到更多的提升。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段蚌埠地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，從長遠來看蚌埠地區(qū)淮河水運的發(fā)展必將成為蚌埠市經(jīng)濟的強力支撐，同時蚌埠淮河水運的發(fā)展不可急于一時，應(yīng)在科學規(guī)劃的指引下多方面有序進行，加大對蚌埠淮河水運的資金投資投入，多渠道籌集資金，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施協(xié)同發(fā)展。同時應(yīng)大膽走出去，大力引進物流企業(yè)，淮河航運潛力巨大，發(fā)展態(tài)勢良好，必將成為促進蚌埠經(jīng)濟發(fā)展的一大有利支撐，必將促進蚌埠形成更加合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加大蚌埠市作為安徽乃至華東地區(qū)交通樞紐的作用。

參 考 文 獻

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