任黎黎

摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)中存在著一些問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)時(shí)，應(yīng)該高度重視規(guī)劃過(guò)程中耕地的面積及其變化率，并控制好土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，確保農(nóng)民宅基地開(kāi)發(fā)的權(quán)利得到保護(hù)。在國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，還應(yīng)該不斷提高資源利用效率，確保各項(xiàng)資源得到有效開(kāi)發(fā)。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)，提出幾點(diǎn)有利于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)效率顯著提高的可行性建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；對(duì)策研究；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中現(xiàn)存的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源總量占比大，因此在管理方面存在一些現(xiàn)實(shí)難題。工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)該重視耕地面積的保護(hù)工作，認(rèn)真考察年度耕地面積及其變化情況，從而針對(duì)性的制定出國(guó)土資源建設(shè)方針。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，法律手段運(yùn)用得不夠合理，法律細(xì)節(jié)對(duì)于水污染、土地污染規(guī)定得不夠具體。

土地資源建設(shè)行政手段運(yùn)用不夠科學(xué)，土地用途管制與占補(bǔ)平衡制度不夠科學(xué)，取水許可制度推行不夠理想?？刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)的細(xì)節(jié)落實(shí)存在一定的問(wèn)題，應(yīng)該從控制容積率、建筑密度、建筑高低和建筑綠地等幾項(xiàng)主要指標(biāo)。在不同的地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，不同種類(lèi)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是不同的，控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面積規(guī)劃活動(dòng)中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新建綠地率提高。經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠合理，土地利用規(guī)劃與利用年度計(jì)劃規(guī)劃不夠科學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地用途分區(qū)不明確，土地功能性區(qū)劃沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，沒(méi)有落實(shí)好耕地保護(hù)政策，土地用途管制出現(xiàn)大量的漏洞。

二、針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）提高國(guó)土資源規(guī)制建設(shè)活動(dòng)的科學(xué)性

在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源規(guī)制建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，做好土地資源的“招拍掛”工作，落實(shí)新型的土地招拍掛制度，從而有效地保證土地稅、費(fèi)的合理化設(shè)計(jì)。提高國(guó)土資源中水資源保護(hù)費(fèi)用的開(kāi)支比例，并做好引用水源的保護(hù)工作，從而保證廣大人民群眾的飲水安全。

采用新的國(guó)土資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將之實(shí)踐到當(dāng)前日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)工作中去。在國(guó)土資源工作開(kāi)展中，強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地資源利用規(guī)劃的保障性建設(shè)，使用技術(shù)手段，對(duì)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集。在土地用途規(guī)劃活動(dòng)中運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)，從而做好土地功能區(qū)的規(guī)劃工作。

（二）合理控制國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

合理控制國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，技術(shù)人員應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)區(qū)域農(nóng)田面積總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且采用科學(xué)的手段監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源面積的變化情況。使用信息化技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行有效錄入和分析，并且將其他未利用土地進(jìn)行整理改造成可用耕地。強(qiáng)化森林覆蓋率保障性工作的開(kāi)展，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中林地面積減少問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)調(diào)性建設(shè)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源安全。

使用DRC技術(shù)，進(jìn)行影像糾正，在土地利用變化的過(guò)程中，完成變化表示與分類(lèi)信息的準(zhǔn)確提取。在基于3S技術(shù)的土地利用變化圖斑快速調(diào)查方法中，技術(shù)人員需要根據(jù)與土地變更的方式，實(shí)現(xiàn)變更資料的抽樣調(diào)查比較。對(duì)于可以整理為耕地的農(nóng)村居民點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)該與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通，盡量落實(shí)農(nóng)民入鎮(zhèn)、入城的政策，將其改造為連片、連塊的耕地，提高旋耕機(jī)和大型收割機(jī)的工作效率。在GPS技術(shù)的野外抽樣檢測(cè)活動(dòng)中，技術(shù)人員應(yīng)該在多個(gè)點(diǎn)中進(jìn)行信息采集，從而在最大程度上進(jìn)行錯(cuò)誤和信息的修正。在影像判讀樣本庫(kù)的數(shù)據(jù)建設(shè)活動(dòng)中，技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)調(diào)查資料的數(shù)據(jù)與圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行對(duì)比，從而得到精準(zhǔn)度更高、更加正確的評(píng)價(jià)。合理控制國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)面積，應(yīng)該重點(diǎn)控制商業(yè)建筑用地的擴(kuò)展趨勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)狀為閑置地的已批建設(shè)用地，應(yīng)該督促其加緊施工，并且保證施工活動(dòng)不會(huì)對(duì)周邊農(nóng)田區(qū)塊造成污染。對(duì)于現(xiàn)狀為閑置地但是可以整理成耕地或林地的，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格土地的審批手續(xù)，確保有限的耕地資源不被破壞。

（三）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法建設(shè)的合理化建設(shè)

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)入庫(kù)的流程科學(xué)設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析整理工作的開(kāi)展，形成統(tǒng)計(jì)的地塊坐標(biāo)。在土地執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)察多源數(shù)據(jù)的獲取與分析，能夠提高執(zhí)法活動(dòng)的針對(duì)性。在多源數(shù)據(jù)獲取中，可以使用地形圖處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)定位精準(zhǔn)性建設(shè)。在環(huán)境應(yīng)用分析活動(dòng)中，可以采用3S技術(shù)，能夠確保影響糾正的精準(zhǔn)性。有效地利用土地執(zhí)法信息庫(kù)，能夠有效地縮短土地執(zhí)法考察的時(shí)間。

在空間信息疊加分析活動(dòng)中，技術(shù)人員需要對(duì)臺(tái)賬與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)處理，從而實(shí)現(xiàn)客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的表達(dá)與計(jì)算。采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法區(qū)域土地信息數(shù)據(jù)的獲取，采用衛(wèi)星影像獲取及影像處理方式實(shí)現(xiàn)疑似圖斑的提取，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行勘察，采用疊加用地報(bào)批的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃報(bào)建數(shù)據(jù)庫(kù)的空間信息分析，最終進(jìn)行檔案信息核實(shí)，從而建立違法圖斑庫(kù)。有效地利用土地執(zhí)法信息庫(kù)，能夠有效地縮短土地執(zhí)法考察的時(shí)間。在空間信息疊加分析活動(dòng)中，技術(shù)人員需要對(duì)臺(tái)賬與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的表達(dá)與計(jì)算。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中農(nóng)民權(quán)益耕地水資源保護(hù)細(xì)節(jié)分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)中水資源的保護(hù)措施

我國(guó)是世界上人均耕地資源、人均水資源等最少的國(guó)家之一，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源科學(xué)性建設(shè)，重點(diǎn)是要繼續(xù)落實(shí)科學(xué)的政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土水資源取水許可制度以及用水配合管理制度，強(qiáng)調(diào)水資源的合理使用與節(jié)約保護(hù)政策的具體落實(shí)。建立水資源指導(dǎo)價(jià)格，從而讓更多的用水群眾重視到水資源有限的現(xiàn)狀，更加節(jié)約用水。

強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃技術(shù)手段運(yùn)用，使用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，從而實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)劃的準(zhǔn)確度建設(shè)。做好《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》的細(xì)節(jié)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。重視地塊信息數(shù)據(jù)補(bǔ)全錄入設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土屬性數(shù)據(jù)的全面提取。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源建設(shè)中耕地資源的保護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，有效維護(hù)國(guó)土資源安全。在土地資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的運(yùn)用，在土地資源建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律細(xì)則幫助當(dāng)事人維權(quán)。農(nóng)田耕地資源保障環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)該重點(diǎn)考察耕地（基本農(nóng)田）面積的增加和減少程度，當(dāng)變化率為正數(shù)時(shí)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)耕地面積增加。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理活動(dòng)中，目標(biāo)是一定要保障國(guó)土耕地資源紅線的安全。耕地面積的變化率=（目標(biāo)年耕地面積-基期年耕地面積）/基期年耕地面積。當(dāng)變化率為負(fù)數(shù)時(shí)，耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田總量減少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源保障性建設(shè)過(guò)程中，重視保障耕地面積變化率重點(diǎn)是采用多種手段保障土地安全，更準(zhǔn)確的做好糧食安全的規(guī)制工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)土資源建設(shè)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具體落實(shí)工作，在國(guó)土資源環(huán)境建設(shè)中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)保障性設(shè)施建設(shè)工作的開(kāi)展。在能源資源保障活動(dòng)中，開(kāi)展農(nóng)田保護(hù)法、節(jié)約能源法等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生法律的落實(shí)工作開(kāi)展。強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源法律保障性細(xì)節(jié)工作建設(shè)的具體開(kāi)展。在行政手段規(guī)制建設(shè)方面，工作人員應(yīng)該繼續(xù)推行耕地保護(hù)政策，建立覆蓋范圍更加廣泛、保障力度更加顯著的基本農(nóng)田保護(hù)政策，使國(guó)家的關(guān)懷政策惠及更多的普通農(nóng)民群眾。

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（作者單位： 諸城市相州國(guó)土資源所）