李影

摘 要：水利工程是我國(guó)國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，涉及電力、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題。因此，在水利工程建設(shè)中，必須要做好施工管理工作。目前，我國(guó)水利施工管理工作中還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度。本文認(rèn)真分析了水利施工管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：水利；施工管理；問(wèn)題；措施

水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的偉大工程，和人們的日常生活息息相關(guān)，不僅在很大程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此確保水利工程質(zhì)量顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工管理中的問(wèn)題也日益突出。在水利工程建設(shè)中，施工管理水平的高低直接影響水利工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，如果管理失誤，會(huì)給施工單位和社會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此必須采取有效措施加強(qiáng)水利施工管理工作，以保證水利工程的順利實(shí)施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利施工管理中存在的問(wèn)題

（一）施工設(shè)計(jì)不合理

目前很多小型水利工程并沒(méi)有立項(xiàng)或者進(jìn)行可行性論證，這使得水利工程施工設(shè)計(jì)方面存在很多不合理、不規(guī)范的問(wèn)題。雖然我國(guó)水利部門(mén)已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)要求以及技術(shù)規(guī)范等文件，但是很多基層管理人員并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，也有的小型水利工程主要是民辦的，資金相對(duì)不足，為了節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)，抱著能省則省的態(tài)度進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，這樣很難確保工程建設(shè)質(zhì)量。其次，目前很多基層水管部門(mén)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并不是很高，建筑學(xué)相關(guān)知識(shí)也比較缺乏，這樣很容易出現(xiàn)重功能輕設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中很少會(huì)考慮到美觀性、藝術(shù)性的要求，使得工程設(shè)計(jì)笨重、粗糙。

（二）質(zhì)量保證體系不完善

水利工程是關(guān)系著百年民生大計(jì)的重要工程，若施工質(zhì)量難以得到保證，則會(huì)給未來(lái)的水利工程管理造成很多不必要的麻煩，尤其是一些大型樞紐水利工程建設(shè)直接關(guān)系著上億人的生命安全。但是，目前很多施工單位并未制定健全的水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有制定科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，這樣很容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。水利工程施工管理時(shí)，人力基本上都在測(cè)量、放樣渠道等工作方面，缺乏專(zhuān)業(yè)的施工質(zhì)量管理人員，導(dǎo)致質(zhì)量管理不到位。此外，水利部門(mén)進(jìn)行小型水利工程施工管理的過(guò)程中，很多管理人員僅僅是依靠目測(cè)來(lái)作出判斷，并未采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器以及設(shè)備，這樣很難有效確保水利工程質(zhì)量監(jiān)控效果。

（三）施工管理體制不健全

水利工程管理定位模糊，劃分不明確，對(duì)國(guó)家法津、法規(guī)執(zhí)行不規(guī)范或者力度不夠，對(duì)于國(guó)家水利管理?xiàng)l款的修訂和更新不能及時(shí)傳達(dá)，這導(dǎo)致在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作或者責(zé)任推諉等現(xiàn)象。同時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，管理橫向縱向缺乏合理規(guī)劃，監(jiān)督機(jī)制不到位，這種管理方式對(duì)水利工程建設(shè)存在極大的隱患。

（四）監(jiān)理工作不嚴(yán)格

監(jiān)理功能在水利工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮著非常重要的作用，主要涉及到施工材料、施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等方面的管理。但是，當(dāng)前，我國(guó)水利工程監(jiān)理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有完善的規(guī)章制度和法律立法，監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范性仍然人量存在，監(jiān)管力度十分有限，最終導(dǎo)致出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象，更有的為了追求個(gè)人利益，不顧工程建設(shè)質(zhì)量。很多水利管理部門(mén)的責(zé)任制度不明確，監(jiān)理人員的職能混亂，而有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，這些都會(huì)造成水利工程監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（五）管理人員的技術(shù)水平偏低

水利施工管理的技術(shù)涉及水利、電力、環(huán)保、地質(zhì)、建設(shè)、法律等學(xué)科，對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高。但是，目前水利施工管理人員主要是由上級(jí)業(yè)務(wù)單位派遣，包括一些轉(zhuǎn)業(yè)軍人和中專(zhuān)畢業(yè)生，這些人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都較低，技術(shù)水平不高。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，施工環(huán)境比較復(fù)雜，很多施工管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的施工管理技術(shù)，在實(shí)際管理過(guò)程中缺乏主觀能動(dòng)性，也不懂得創(chuàng)新施工技術(shù)，往往就是簡(jiǎn)單的生搬硬套以往的經(jīng)驗(yàn)，并未結(jié)合當(dāng)前工程施工情況進(jìn)行全面的分析、判斷，嚴(yán)重影響了水利工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。基層施工管理人員的主要工作職責(zé)只是上傳下達(dá)一些重要事務(wù)，平時(shí)缺少繼續(xù)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，因此無(wú)法及時(shí)了解、學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這樣很難承擔(dān)技術(shù)較強(qiáng)的工作，容易為日后施工埋下質(zhì)量安全隱患。

二、加強(qiáng)水利施工管理的措施

（一）規(guī)范施工設(shè)計(jì)

水利工程建設(shè)工程中要保障施工設(shè)計(jì)的合理性，從而為施工管理提供保障。如果是大中型水利工程項(xiàng)目，一定要在事前由專(zhuān)家開(kāi)展審查論證工作，對(duì)于小型水利工程建設(shè)而言也應(yīng)該如此，組織相關(guān)專(zhuān)家一起討論施工質(zhì)量管理技術(shù)方案，客觀的分析可能出現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，不斷完善工程設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。同時(shí)，水利工程設(shè)計(jì)和其他建筑工程設(shè)計(jì)一樣也應(yīng)該注重美觀性、藝術(shù)性，這對(duì)于提高水利工程建設(shè)的環(huán)境效益以及社會(huì)效益都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。水利工程設(shè)計(jì)師一定要意識(shí)到現(xiàn)代水利工程建設(shè)并不僅僅是為了滿(mǎn)足人們對(duì)水源的需求，同時(shí)也有一定的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性，水利工程是一個(gè)利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，應(yīng)該為社會(huì)大眾服務(wù)，因此應(yīng)該建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利工程。

（二）加強(qiáng)施工質(zhì)量控制管理

基層水管單位一定要協(xié)調(diào)、組織好施工管理中的各種職能部門(mén)，使其相互配合，形成一套完整、系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格審查、管理水利工程實(shí)際建設(shè)情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督并且定期抽查水利工程施工過(guò)程，保證施工企業(yè)可以嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成采購(gòu)工作以及實(shí)際施工。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為，一定要嚴(yán)格采取相應(yīng)的懲罰措施，并且責(zé)令施工企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)盡快修復(fù)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的施工部分，防止再次出現(xiàn)類(lèi)似的施工質(zhì)量問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格要求施工人員在實(shí)際工作中根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范要求操作，提高工程施工的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化；采購(gòu)施工原材料以及相關(guān)施工設(shè)備的過(guò)程中，一定要選擇信譽(yù)良好的廠家合作，嚴(yán)格檢查產(chǎn)品的出廠合格證書(shū)，而且一定要嚴(yán)格把關(guān)材料進(jìn)場(chǎng)前的質(zhì)量，嚴(yán)禁質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)；施工企業(yè)要不斷完善監(jiān)控方法，確保工程施工設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性，并且認(rèn)真試驗(yàn)不確定的施工部分，也可以專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)這方面的專(zhuān)家來(lái)評(píng)定，保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量，及時(shí)清除質(zhì)量安全隱患。

（三）健全施工管理機(jī)制

首先管理人員要根據(jù)國(guó)家水利的法津法規(guī)，邀請(qǐng)水利管理方面的專(zhuān)家制定相應(yīng)的管理辦法，在企業(yè)的管理?xiàng)l例中明確的規(guī)范施工人員的操作要求，并且明確違規(guī)操作的處罰辦法，使施工人員認(rèn)識(shí)到違規(guī)操作的危害，減少人為的安全隱患。科學(xué)規(guī)劃企業(yè)管理，橫縱向管理明確劃分，安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)施工問(wèn)題對(duì)管理人員實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，并且建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督責(zé)任同樣落實(shí)到個(gè)人，防止多人多部門(mén)管轄出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，預(yù)防水利工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且將危害降到最低。

（四）不斷完善監(jiān)理工作

國(guó)家需要完善各項(xiàng)招投標(biāo)管理制度，遏制部分施工單位之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，讓中標(biāo)價(jià)回歸理性的位置，嚴(yán)厲打擊壟斷現(xiàn)象。要規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，保證良好市場(chǎng)秩序。同時(shí)水利管理部門(mén)應(yīng)明確監(jiān)理人員的責(zé)任，要其明自工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，既要提高自身的責(zé)任心也要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的追究力度，把水利工程監(jiān)督管理工作做好，讓水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（五）提高管理人員的綜合素養(yǎng)

水利施工管理人員是水利工程建設(shè)的重要參與者，其個(gè)人的綜合素養(yǎng)直接影響著管理工作的質(zhì)量，直接決定著整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。實(shí)踐中，水利施工難度較大，各種難題直接考驗(yàn)著管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。因此，水利單位要采取相關(guān)措施提高工作人員的綜合素質(zhì)，有計(jì)劃、有組織的開(kāi)展技術(shù)人才選拔以及培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合市場(chǎng)需求以及工作崗位需求加強(qiáng)訓(xùn)練，提高其對(duì)水利工程施工管理的認(rèn)識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)工作人員對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其技術(shù)創(chuàng)新能力，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；鼓勵(lì)在職工作人員繼續(xù)深造進(jìn)修，拓展自己的知識(shí)面，有效提高整個(gè)施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)一些責(zé)任感強(qiáng)，在技術(shù)研發(fā)有著突出貢獻(xiàn)的人員，可以考慮給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓舞，有效激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性，同時(shí)也可以吸引更多有能力的技術(shù)精英的加入。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利施工管理是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，關(guān)系到水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度。由于受各種因素影響，現(xiàn)階段水利施工管理中仍存在諸多問(wèn)題，水利相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身情況，建立健全管理機(jī)制，不斷完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，提高工作人員綜合素質(zhì)，并規(guī)范施工設(shè)計(jì)，通過(guò)這一系列措施保障水利施工管理工作的順利進(jìn)行，從而提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

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