郝勝宇　潘家叆　白瀾　曲樂

摘要：為了多角度、全方位地認(rèn)識(shí)我國高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，尋找到一條適合我國高校智庫建設(shè)發(fā)展的路徑，更好的發(fā)揮高校智庫在政府決策中的作用。文章在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上對我國高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并提出了未來發(fā)展展望。

關(guān)鍵詞：高校智庫；建設(shè)；發(fā)展展望

世界頂級智庫布魯金斯學(xué)會(huì)理事會(huì)主席曾說：“一個(gè)頂級智庫的三大核心價(jià)值是：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。”在美國，智庫被稱為是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，智庫在影響美國聯(lián)邦和地方政府的行為、公共政策等方面發(fā)揮著重要作用。但是，從目前我國智庫的發(fā)展來看前我國智庫并沒有完全發(fā)揮出其該具有的功能，尤其是高校智庫。要找到我國高校智庫建設(shè)的有效路徑，就必須清晰的了解我國高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，因此，本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上對我國高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并提出了未來發(fā)展展望。

一、從“智囊團(tuán)”到高校智庫

我國高校智庫整體發(fā)展遲緩，品牌效應(yīng)低，與我國的制度環(huán)境以及高效自身發(fā)展歷程相關(guān)。一直以來，官方智庫被視為政府決策層的“內(nèi)腦”，與政府人員聯(lián)系緊密，有充足的經(jīng)費(fèi)和寬裕的制度，發(fā)揮著中國主體智庫的功能。高校智庫的創(chuàng)建落后于官方智庫40多年。

在中國，過去并沒有現(xiàn)代意義上的智庫，而是富有人文色彩的“智囊”，亦稱謀士、軍師。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的門客，始于春秋時(shí)的刺客到戰(zhàn)國時(shí)蔚為大觀。是當(dāng)社會(huì)劇烈動(dòng)蕩，新興的權(quán)利階層無法憑借舊的機(jī)構(gòu)框架為幾服務(wù)，于是新創(chuàng)制度，廣攬人才，以備不時(shí)之需，此階段的門客便有了早起智庫的縮影。民國時(shí)期，教育社團(tuán)興起是當(dāng)時(shí)民間教育智庫的代表，它獨(dú)立于政府之外，是一只重要的教育改革。

我國高校智庫最早出現(xiàn)在國內(nèi)的知名頂尖大學(xué)。1986年，清華大學(xué)創(chuàng)立了中國科學(xué)院國情分析研究小組，2000年中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心又正式成立，胡鞍鋼擔(dān)任首任主任。中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心始終將重大戰(zhàn)略問題的研究作為工作重心，著眼于中國的改革與發(fā)展、致力于為中央和地方政府提供全面及時(shí)和高質(zhì)量的科學(xué)決策參考。該中心的成立，為之后高校智庫的建立開辟了新的道路，如在此之后建立的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心以及南京大學(xué)成立的長江三角州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國約有高校智庫700個(gè)。

二、國內(nèi)高校智庫主要存在的問題

總結(jié)我國學(xué)者的觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了我國高校智庫在以往的建設(shè)中存在諸多問題，現(xiàn)將存在的主要問題歸納如下。

（一）注重理論，缺乏實(shí)踐

中國約有700個(gè)高校智庫，但這些高校智庫都是以教學(xué)為主、以實(shí)踐為輔，注重理論上的研究而缺乏具體的實(shí)踐過程。徐曉虎、陳圻等人認(rèn)為，我國高校智庫缺乏面向政府和地方的應(yīng)用服務(wù)能力。

智庫在為政府部門提供戰(zhàn)略性研究和政策性建議等方面扮演著重要角色，智庫對政策的研究必須與現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合，研究的內(nèi)容必須是有用的，可以解決現(xiàn)實(shí)問題的。廈門大學(xué)教育研究院陳斌教授指出，現(xiàn)階段，高校一般進(jìn)行的是理性的規(guī)范式研究，在著眼于理論性的同時(shí)，忽略了智庫研究的實(shí)踐性。盡管高校的研究成果為數(shù)較多，但理論型的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐應(yīng)用型研究。即使有小部分的應(yīng)用型研究，其研究成果也不能很好的與政府部門的需求相對接，被政府部門采納的成果很少，無法滿足社會(huì)需求。對于高校智庫科研成果的評價(jià)體系方面，也偏重學(xué)術(shù)性研究而輕視實(shí)際應(yīng)用研究。對科研成果數(shù)量的重視程度要高于對質(zhì)量的重視程度。在衡量教師的科研水平、職稱晉升時(shí)也主要看發(fā)表論文的數(shù)量和研究課題的數(shù)量。在公共政策研究上，由于缺乏一套完整的、合理的、符合智庫發(fā)展的考評機(jī)制，研究者研究的積極性大幅降低，研究的質(zhì)量也難以保證，最終制約了高校新型智庫的發(fā)展。

（二）人才機(jī)制不夠完善

基于“學(xué)者”使命的視角，郭華橋認(rèn)為，我國高校智庫目前缺乏領(lǐng)軍人物，即使有一兩位領(lǐng)軍人物，能通過他們的“金字招牌”承攬各種項(xiàng)目、招標(biāo)課題，但是一旦這樣的領(lǐng)軍人物離開高校智庫這個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，研究內(nèi)容就難以繼續(xù)進(jìn)行下去，研究機(jī)構(gòu)也難以繼續(xù)維系他的生存發(fā)展，迅速垮掉的可能性較大。

目前我國高校內(nèi)部擁有的人才大多都擁有不同層次和不同的學(xué)術(shù)背景，年齡段也不盡相同。而且，近年來越來越多擁有國際學(xué)術(shù)背景的留學(xué)人員歸國進(jìn)入高校，導(dǎo)致了我國高校的人才分散、沒有既定的合力，單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)比較常見。此外，頻繁更換的智庫輔助人員也在一定程度上影響了研究人員的效率。清華大學(xué)教授胡鞍鋼的觀點(diǎn)是，要努力建設(shè)一支老、中、青相結(jié)合的研究骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮碩士生、博士生和博士后在智庫人才建設(shè)中的作用。努力做到師生互動(dòng)互補(bǔ)，營造出教學(xué)相長的良好局面。將智庫領(lǐng)軍人物擁有的經(jīng)驗(yàn)、長年從事研究工作的研究骨干具備的知識(shí)和能力以及學(xué)術(shù)新秀的才干和沖勁之間相結(jié)合，互相補(bǔ)充，相互激發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)知識(shí)貢獻(xiàn)最大化。

（三）影響力不足

在我國高校體系中，高校內(nèi)部的科研院所雖具有一定的智庫職能，也在不斷向發(fā)達(dá)國家看齊，但我國高校智庫以專業(yè)型智庫為主，影響力不夠。根據(jù)朱宏亮、蔣艷等學(xué)者的觀點(diǎn)，我國高校智庫具有分布不均，在國家公共政策的研究和制定中話語權(quán)不足，不及政府智庫所發(fā)揮的作用等問題。

秦惠民、解水青等學(xué)者認(rèn)為我國高校智庫在數(shù)量、綜合影響力排名、專業(yè)影響力排名在我國智庫中占有一定席位，但其發(fā)揮的作用仍無法與官方智庫相比較。并且我國的高校智庫現(xiàn)在高度集中于幾家國內(nèi)頂尖高校當(dāng)中，其余高校同樣是重要的社會(huì)組織，但他們的力量仍沒有展現(xiàn)出來。政府決策對官方智庫的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高校智庫，官方智庫仍舊是影響社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。高校作為社會(huì)的“軸心組織”，對政府決策和社會(huì)發(fā)展的影響程度與其地位極不相稱。高校智庫應(yīng)該把成為政府決策的建言者、政策效果的評估者和社會(huì)輿論引導(dǎo)者作為始終追求的目標(biāo)并向著這個(gè)方向不斷努力。我國絕大部分的高校智庫在研究中與實(shí)際問題相脫節(jié)、在國家亟需上不聚焦，無法滿足社會(huì)需求，與高校智庫的定位不匹配。在成果產(chǎn)出方面，高校智庫的研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策建議的僅有6萬余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級以上部門采納的少之又少。

（四）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不足

協(xié)同創(chuàng)新是基于管理學(xué)中協(xié)同理論提出的，協(xié)同理論認(rèn)為，雖然社會(huì)是一個(gè)千差萬別的系統(tǒng)，但在整個(gè)系統(tǒng)中，存在著的各個(gè)小系統(tǒng)之間有著相互影響而又相互合作的關(guān)系。如企業(yè)與高校間的相互配合與協(xié)作，高校與研究機(jī)構(gòu)間關(guān)系的協(xié)調(diào)，高校間相互競爭的關(guān)系?？傊?，就是要在國家意志的引導(dǎo)安排下，努力發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)各自的能力與優(yōu)勢，整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。

我國高校智庫建設(shè)存在協(xié)同性不足的問題，具體表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)高校與行業(yè)間高校協(xié)同不足、直屬高校與地方高校協(xié)同不足、各方面條件發(fā)達(dá)地區(qū)的高校與落后發(fā)展較慢地區(qū)的高校協(xié)同不足等問題。高校智庫想要解決協(xié)同不足問題，謀求協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，就必須選擇一條適合自己的發(fā)展路徑，杜寶貴等學(xué)者從高校協(xié)同建設(shè)角度闡述，指出我國目前高校智庫建設(shè)中存在國內(nèi)高校間、國內(nèi)與國外高校間、政府及高校之間協(xié)同建設(shè)不足等問題，并提出高校要加強(qiáng)頂層制度建設(shè)、不斷完善內(nèi)部治理，同時(shí)要加大與國外先進(jìn)智庫的交流力度，力爭實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，向著打造中國一流高校智庫品牌的目標(biāo)不斷努力。楊靜、陳赟暢在協(xié)同創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，從制度協(xié)同、機(jī)構(gòu)協(xié)同和人力資源協(xié)同3個(gè)方面破解現(xiàn)實(shí)困境，是充分發(fā)揮高校智庫的自身優(yōu)勢，完善智庫功能的有效途徑。

三、我國高校智庫的展望

我國高校智庫未來工作的重點(diǎn)應(yīng)在于與地方政府合力構(gòu)建高校智庫。本文在總結(jié)學(xué)者們觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）注重協(xié)同發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，需要科學(xué)的決策在解決現(xiàn)存的問題基礎(chǔ)上，為未來的發(fā)展指明方向，而高效智庫當(dāng)仁不讓。智庫在未來社會(huì)中協(xié)同發(fā)展的必然性有很多學(xué)者都已經(jīng)有了認(rèn)識(shí)，例如：杜寶貴，隋立民，任立云中提到，必須注重學(xué)科與學(xué)科之間的融合性才能完善智庫的發(fā)展；李洪修，張曉娟則認(rèn)為，在大學(xué)繁雜齊全的學(xué)科基礎(chǔ)下，交叉各學(xué)科知識(shí)，建立的大學(xué)智庫，則是集自然科學(xué)、人文科學(xué)、工程技術(shù)的全面而有高效的智庫系統(tǒng)。高校智庫的路徑是協(xié)同多樣的。由高校牽頭，有國家部委、地方政府支持，有同類高校、研究院所的合作，加上行業(yè)或企業(yè)的通力合作，智庫的協(xié)同發(fā)展勢在必行，王珩，劉鴻武王珩的《智庫開展協(xié)同創(chuàng)新的探索與思考》中也有這方面的印證。高校智庫的協(xié)同區(qū)域較為廣泛。協(xié)同創(chuàng)新有高校內(nèi)部與外部之分。其中高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新主要是學(xué)校間的學(xué)科、教學(xué)、科研、管理、師生等的協(xié)同創(chuàng)新，知識(shí)的互通交流是關(guān)鍵因素。外部是與科研院所、企業(yè)、國外高校及組織等協(xié)同創(chuàng)新。目前，中國高校智庫形成全面協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的局面，但是仍有不足，仍需不斷發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才管理

高校智庫本身具有匯聚人才、培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢，高校智庫應(yīng)努力爭取獲得決策分析類的研究生培養(yǎng)權(quán)利，聘請具有較強(qiáng)思維能力和研究能力的領(lǐng)導(dǎo)、專家，充分實(shí)現(xiàn)中國的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。雖然國內(nèi)外在智庫績效考核方面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，國際上的智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面不一，但是我們?nèi)匀贿M(jìn)行對智庫建立更多更完備的配套運(yùn)作體系，使智庫的活動(dòng)環(huán)境更加透明、開放以及高效。

（三）建立自主品牌

大學(xué)智庫需要建立自己的品牌，要意識(shí)到在這個(gè)信息時(shí)代，品牌的價(jià)值是無法估量的。在不斷提高自身的學(xué)術(shù)競爭力的前提下，保證獨(dú)立性與效率，大學(xué)智庫可以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道的宣傳，樹立自己的智庫品牌形象，增加對研究成果的宣傳力度，借助社會(huì)輿論導(dǎo)向，從而達(dá)到影響政府決策的目標(biāo)，更好地構(gòu)建整個(gè)智庫的運(yùn)作模式。

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*基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳第二批遼寧省教育科研管理智庫項(xiàng)目“建立大學(xué)——城市研究院的研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號ZK2015079；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（supported by” the Fundamental Research Funds for the Central Universities”） 項(xiàng)目編號3132016039；大連海事大學(xué)教改立項(xiàng)，項(xiàng)目編號2015K17；大連海事大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目。

（作者單位：大連海事大學(xué)）