孫曉敏

摘要：事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)中占據(jù)著重要地位，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在眾多領(lǐng)域當(dāng)中，事業(yè)單位都直接、間接的參與了社會(huì)發(fā)展建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。事業(yè)單位也代表著國(guó)家的形象，履行著社會(huì)責(zé)任以及監(jiān)督管理職能。在事業(yè)單位管理中，內(nèi)部控制以及預(yù)算管理的重要性顯而易見(jiàn)，在發(fā)展事業(yè)單位的過(guò)程中有著重大的影響。文章首先闡述了內(nèi)部控制和預(yù)算管理的涵義，分析了內(nèi)部控制和預(yù)算管理的必要性，最后提出了加強(qiáng)管理和有效控制措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的涵義

（一）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理，即是指對(duì)事業(yè)單位所從事的預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行全程管理，包括事前預(yù)算、事中預(yù)算、事后預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，完善既定的預(yù)算管理目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源以及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)資源分配，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效控制和考核。通過(guò)預(yù)算反映出某一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃，完成單位某一時(shí)間段內(nèi)的目標(biāo)。預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)互動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)成本等內(nèi)容，并編制影響的預(yù)算計(jì)劃，反映未來(lái)時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的實(shí)際財(cái)務(wù)資源狀況。

（二）內(nèi)部控制

事業(yè)單位的內(nèi)部控制，即是指為了達(dá)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)以及企業(yè)資產(chǎn)完整，貫徹落實(shí)企業(yè)政策方針，在事業(yè)單位內(nèi)部，使用控制、調(diào)節(jié)、約束、考核以及評(píng)價(jià)等方式方法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性提升。這就是所謂的事業(yè)單位內(nèi)部控制的具體涵義。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制當(dāng)中，預(yù)算控制擁有著非常重要的作用，實(shí)行全面預(yù)算有助于合理利用國(guó)家財(cái)政資金，在事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展方面，預(yù)算控制的作用越來(lái)越突出，因此，內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)極大的積極影響。

（一）有助于事業(yè)單位認(rèn)識(shí)發(fā)展目標(biāo)

在市場(chǎng)中，企業(yè)要想占有一席之地，贏得市場(chǎng)的份額，就必須收集市場(chǎng)有關(guān)信息，以市場(chǎng)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提前設(shè)計(jì)發(fā)展計(jì)劃，并做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，事業(yè)單位的重要性不言而喻，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算工作以及對(duì)內(nèi)部實(shí)施控制措施，從而設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方案，統(tǒng)一建立發(fā)展戰(zhàn)略目的，有助于事業(yè)單位未來(lái)穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平提升。

（二）有助于優(yōu)化配置事業(yè)單位內(nèi)部資源

內(nèi)部控制與全面預(yù)算是針對(duì)所有工作人員的，而且整合性較強(qiáng)。將事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作整合一起，全部納入其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理和計(jì)劃，將事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為各個(gè)階段的短期目標(biāo)，將短期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)下達(dá)到各個(gè)部門，要求各個(gè)部門之間相互協(xié)作、調(diào)節(jié)、分工合作，明確自己的責(zé)任，將企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置目的。

（三）有助于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提升

事業(yè)單位管理中，要做好全面預(yù)算管理這一基礎(chǔ)工作，事業(yè)單位管理的關(guān)鍵點(diǎn)就是內(nèi)部控制。兩者在日常管理中，所帶來(lái)的作用和影響是有目共睹的，并且也為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了重要的憑據(jù)。通過(guò)建立預(yù)算管理目標(biāo)，讓各個(gè)部門按照預(yù)算管理目標(biāo)來(lái)實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由內(nèi)部控制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。將兩者緊密的聯(lián)系在一起，有助于事業(yè)單位管理水平得到大幅度提升。

三、完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的措施

全面預(yù)算管理模式是一種優(yōu)化資源、整合資源的一種模式，有利于促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)行效率的提升，更好實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，在實(shí)際過(guò)程中，難免會(huì)遇到很多問(wèn)題，比如，人員素質(zhì)較低、單位全員預(yù)算不夠等等，針對(duì)這些問(wèn)題，要求各事業(yè)單位必須要及時(shí)給予解決。

（一）加強(qiáng)完善全面預(yù)算審核制度

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施，必須建立相應(yīng)的審核制度，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效管理，來(lái)完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制。確保貫徹落實(shí)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，將全面預(yù)算管理納入到審核制度當(dāng)中。在某一時(shí)間段內(nèi)，當(dāng)事業(yè)單位完成預(yù)算之后，內(nèi)部應(yīng)當(dāng)要對(duì)此預(yù)算情況進(jìn)行審核，最后得出準(zhǔn)確的審核報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，明確其中存在的主要問(wèn)題，然后給出針對(duì)性的有效解決措施，要求相關(guān)部門對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行整頓，為制定出完善的預(yù)算方案提供重要的參考依據(jù)。此外，因?yàn)閭€(gè)人原因造成全面預(yù)算損失，要追求個(gè)人的職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位有貢獻(xiàn)的人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，將事業(yè)單位工作人員的主動(dòng)性和積極性積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算控制。

（二）激活內(nèi)部控制要素

由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織委員會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定一套完善的內(nèi)部控制措施辦法。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理時(shí)要做到合理分工，約束各個(gè)部門的預(yù)算工作人員，在實(shí)行全面預(yù)算管理時(shí)，必須要建立預(yù)算管理組織，將其放在事業(yè)單位內(nèi)部的重要位置上，發(fā)揮其調(diào)節(jié)、引導(dǎo)的作用。然后對(duì)各個(gè)職能部門分設(shè)預(yù)算管理小組，便于及時(shí)能夠處理相關(guān)管理事物。各部門提出的預(yù)算計(jì)劃和方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，再進(jìn)行集中匯總、平衡各預(yù)算，各方要明確預(yù)算相關(guān)的目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行有效控制。最后還是要通過(guò)責(zé)任制度考核來(lái)針對(duì)性控制預(yù)算，由獨(dú)立的審核部門來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果。

（三）創(chuàng)建全面預(yù)算目標(biāo)體系

事業(yè)單位的全面預(yù)算目標(biāo)體系反映出了非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。制定全面預(yù)算目標(biāo)時(shí)，要對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。預(yù)算目標(biāo)的制定要合理，如果太高則會(huì)無(wú)法完成目標(biāo)，影響工作人員的積極性，如果太低，則無(wú)法發(fā)揮其激勵(lì)作用。要按照實(shí)際情況，設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期、短期目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化之后分配到各個(gè)部門的每位員工身上，落實(shí)每位工作人員的職責(zé)。

（四）對(duì)預(yù)算過(guò)程的活動(dòng)要不斷完善和控制

根據(jù)控制時(shí)間的關(guān)系，事業(yè)單位內(nèi)部的控制行為主要分為事前控制、事中控制以及事后控制三方面。對(duì)整個(gè)控制過(guò)程而言，全面預(yù)算管理的作用非常的突出。首先，在編制事業(yè)單位全面預(yù)算方面，也就是內(nèi)部控制行為中的事前控制，這個(gè)階段是制定分解預(yù)算目標(biāo)的一個(gè)重要流程，重要對(duì)事業(yè)單位僅有的資源優(yōu)化和配置方向進(jìn)行控制，在編制全面預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)方案的制定必須有針對(duì)性，具體分配未來(lái)工作的內(nèi)容。其次，就是對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、實(shí)行，也就是內(nèi)部控制行為中的事中控制，根據(jù)預(yù)算工作的內(nèi)容，針對(duì)性的實(shí)行各項(xiàng)預(yù)算方案，按照事前的編制，開(kāi)展各項(xiàng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，要對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整，使得內(nèi)部控制具有一定的靈活性。最后，就是對(duì)全面預(yù)算實(shí)行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是內(nèi)部控制行為當(dāng)中的事后控制環(huán)節(jié)，分析評(píng)價(jià)實(shí)行預(yù)算以后所帶來(lái)的效果，找出其中的存在的問(wèn)題，不斷進(jìn)行整改，積累預(yù)算控制經(jīng)驗(yàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，實(shí)際上，事業(yè)單位全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的具體實(shí)施，做好全面預(yù)算管理工作，提升內(nèi)部控制建設(shè)水平，意味著全面預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制是相互促進(jìn)的、相輔相成的，因此，要對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行充分的利用，強(qiáng)化內(nèi)部控制的建設(shè)，達(dá)成事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位又快又好發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所）