王大勇

摘 要： 從高職院校實(shí)施董事會(huì)管理的意義著手，分析了高職院校董事會(huì)制度存在的問題，結(jié)合高職院校建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，探討了董事會(huì)制度視角下高職教育體制創(chuàng)新的思路。

關(guān)鍵詞： 董事會(huì)； 高職； 體制

中圖分類號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2016）03-0005-04

《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知（教高[2012]8號(hào)）》中明確指出：“地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。”[1]由此，經(jīng)過幾十年發(fā)展的高校董事會(huì)制度，在解決校企合作長效機(jī)制、提升辦學(xué)活力問題，被高職院校提到了重要的改革位置。

我國高校董事會(huì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育體制不斷改革的產(chǎn)物。董事會(huì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是公司的高層管理機(jī)構(gòu)。高校董事會(huì)與公司董事會(huì)不相同，但兩者有著深厚的淵源。自上世紀(jì)80年代國內(nèi)大學(xué)建立第一個(gè)董事會(huì)至今，高校董事會(huì)已經(jīng)歷了“教育事業(yè)須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)”的產(chǎn)學(xué)研合作探索階段、行政管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)的“集中”與“下放”多輪改革影響所及的高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)展階段、高等學(xué)校調(diào)整合并背景下的辦學(xué)主體多元化改革固定階段。不同辦學(xué)體制的高校，其董事會(huì)的性質(zhì)與功能也有不一樣。公立高職院校的董事會(huì)，主要由學(xué)校和其他企事業(yè)單位協(xié)作的不具有法人地位的組織，對(duì)辦學(xué)發(fā)揮著咨詢、參謀、支持作用。

一、高職院校實(shí)施董事會(huì)管理的意義

隨著校企合作在高職院校人才培養(yǎng)中的作用漸顯，高職院校探索更有效的校企合作模式、實(shí)施多元化主體辦學(xué)的訴求越來越高，實(shí)施董事會(huì)管理，成為越來越多高職院校的選擇。

（一）利于推進(jìn)校企合作進(jìn)度、深化校企合作內(nèi)容

1. 校企共建教學(xué)設(shè)施利于資源共享互用。校企合作中，主要由企業(yè)向?qū)W校提供教學(xué)設(shè)備、儀器、基地，也包括資金等支持。企業(yè)將先進(jìn)設(shè)備、儀器、基地給學(xué)校做教學(xué)之用，提高了教學(xué)效果。另一方面，設(shè)備使用過程中所暴露的優(yōu)缺點(diǎn)也能反饋給公司，有利于公司改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，更快速地打開市場(chǎng)。這對(duì)學(xué)校和企業(yè)來說，是一種雙贏的舉措。

2. 校企共育人才利于提升人才培育質(zhì)量。通過與企業(yè)合作，可以將企業(yè)最需要、最熱門的崗位、人才信息反饋給學(xué)校，學(xué)校據(jù)此調(diào)整專業(yè)設(shè)置，淘汰不合時(shí)宜的專業(yè)，設(shè)置新型專業(yè)，保證人才培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求。在教學(xué)方法上，學(xué)?？梢越淌诶碚撝R(shí)，而企業(yè)可以提供實(shí)踐學(xué)習(xí)，更快更牢固地掌握工作技能。在師資隊(duì)伍上，可以由企業(yè)提供技術(shù)水平較強(qiáng)的老師給學(xué)生上實(shí)踐課；另一方面，學(xué)校的專業(yè)老師可以和學(xué)生一起去企業(yè)實(shí)踐基地學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，有助于知識(shí)的豐富和教學(xué)能力的提升。

3. 校企共享合作成果促進(jìn)吸收應(yīng)用。校企合作，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位需求走進(jìn)校園，促進(jìn)教學(xué)改革，學(xué)?？萍汲晒材茏哌M(jìn)企業(yè)，促進(jìn)消化吸收。行業(yè)企業(yè)作為學(xué)校建設(shè)的強(qiáng)大力量，可以在學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)中引入企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；學(xué)校師生可以參與企業(yè)第一線研究生產(chǎn)，一方面可以為企業(yè)提供技術(shù)支持，另一方面，可以提高教師科研水平，讓理論知識(shí)得以實(shí)踐[3]。

（二）利于優(yōu)化高職院校頂層管理

我國高職院校實(shí)施董事會(huì)管理是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一前提下，為提高自主辦學(xué)活力而創(chuàng)新的體制。

1. 董事會(huì)的實(shí)施促使高職院校管理層結(jié)構(gòu)多元化，提高決策民主化。高職院校董事會(huì)吸收了政、校、行、企多方成員，代表了多方利益和立場(chǎng)。在高校治理上，董事會(huì)發(fā)揮著協(xié)商、參謀、咨詢的功能，使高校建設(shè)管理結(jié)構(gòu)多元化，達(dá)到管理決策的民主化、科學(xué)化。董事會(huì)管理是高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。

2. 董事會(huì)的實(shí)施形成多方的緊密合作機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升。多元化的管理結(jié)構(gòu)，可以凝聚多方的觀點(diǎn)，傳遞多方信息，利于高職院校及時(shí)、準(zhǔn)確把握政府導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)需求或第三方人才評(píng)價(jià)與反饋，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案、學(xué)校建設(shè)管理目標(biāo)等，提升辦學(xué)質(zhì)量。

二、我國高校董事會(huì)管理普遍存在的問題

我國高職教育在21世紀(jì)以來迅速發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)和資金上得到了國家政府和企業(yè)的大力扶持，但在高職院校的辦學(xué)、管理和發(fā)展上還存在許多問題。比如：公立大學(xué)董事會(huì)制度法律地位不清晰、權(quán)利定位模糊、制度不完善、監(jiān)督機(jī)制缺乏等，一系列問題使我們清醒認(rèn)識(shí)到我國公立大學(xué)的董事會(huì)沒有起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、管理學(xué)校的作用，而僅僅是為學(xué)校提供資金、設(shè)備、場(chǎng)地等支持性要素。因而，加強(qiáng)大學(xué)董事會(huì)管理，建立完善董事會(huì)制度，才能提高董事會(huì)管理質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

（一）董事會(huì)權(quán)利定位不清晰

在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的大學(xué)管理現(xiàn)狀下，高校董事會(huì)地位不明確。目前，我國的大學(xué)董事會(huì)還不是學(xué)校的正式管理機(jī)構(gòu)，而只是作為大學(xué)與行業(yè)企業(yè)溝通合作的紐帶和橋梁?！陡叩冉逃ā访鞔_說明：國家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入[4]。但是，卻對(duì)高校董事會(huì)進(jìn)入高校事業(yè)的方式?jīng)]有說明，可享有的權(quán)利和地位也未明確，這嚴(yán)重影響了高校董事會(huì)工作的有效開展。此外，企業(yè)單位作為董事會(huì)單位的主要參與者，在董事會(huì)中的利益沒有得到保證。目前，我國高校董事會(huì)的功能還限制在籌集經(jīng)費(fèi)基金方面，企業(yè)難以得到相應(yīng)的利益回報(bào)，如技術(shù)性人才和先進(jìn)科技成果等。

許多高職學(xué)校存在著校長和董事長之間權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象[5]。企業(yè)投資者在問題出現(xiàn)時(shí)，往往從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校發(fā)展。投資者和校長缺乏溝通，導(dǎo)致學(xué)校的決策不能順利實(shí)施，阻礙學(xué)校辦學(xué)。如果學(xué)校董事會(huì)權(quán)利過大，就會(huì)過多干預(yù)學(xué)校事務(wù)，比如在經(jīng)費(fèi)使用，學(xué)校師資安排等等過分使用權(quán)利和限制校長的權(quán)利，導(dǎo)致校長更換頻繁。如果校長權(quán)利過大，就會(huì)忽視董事會(huì)的管理作用，使董事會(huì)決策疏于監(jiān)督。因此，校長與董事長之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任分工和職責(zé)權(quán)限。

（二）內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不合理

首先，董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)家族化的傾向。董事會(huì)成員常來源于出資者的家族，家族式的管理方式缺乏公正公開的民主監(jiān)督，管理制度和發(fā)展方向常由出資者個(gè)人的利益所導(dǎo)向，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。其次，董事會(huì)成員常邀請(qǐng)社會(huì)名人來擔(dān)任，以此提高學(xué)校知名度等等，呈現(xiàn)一種門面式的傾向。董事的名人效應(yīng)的確可以給學(xué)校帶來許多便利，但是不可避免產(chǎn)生一些負(fù)面影響，造成執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)法規(guī)的松懈。此外，我國的董事會(huì)成員主要是以董事單位參與，極少是以個(gè)人的方式加入的，這種加入方式容易產(chǎn)生董事單位以權(quán)謀私的現(xiàn)象，只顧一己私利，追求投資收益最大化，把學(xué)校當(dāng)作盈利的手段，忽視大學(xué)發(fā)展，忘記教育的根本。而大學(xué)也只希望從董事單位中獲得更多的資金支持，董事單位對(duì)大學(xué)的決策、管理沒有起到應(yīng)有的作用。

（三）缺乏董事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前，高校董事會(huì)的決策權(quán)只在校長或董事長一人手中，大權(quán)獨(dú)攬，其他董事成員缺乏決策權(quán)，這種管理方式?jīng)]有將人力資源進(jìn)行有效的配置，限制了人才的吸引，使得決策缺乏監(jiān)督和制約，局限于個(gè)人利益，阻礙學(xué)校的發(fā)展，并且給學(xué)校內(nèi)部決策帶來很大的負(fù)面影響[6]。很多高校董事會(huì)甚至沒有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這更加重了對(duì)董事會(huì)監(jiān)督功能的缺失，影響了董事會(huì)功能的健康發(fā)揮。對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督缺失，原因不單單在學(xué)校方面，也在主管學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)。目前，教育主管部門對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督管理也存在問題，檢查或流于形式，或不夠嚴(yán)密等，這都是疏于管理的現(xiàn)象。

三、董事會(huì)制度視角下高職教育體制創(chuàng)新思路

（一）理清董事會(huì)與黨委之間的關(guān)系

我國《高等教育法》規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。即使在學(xué)校里建立了董事會(huì)制度，也要明確，學(xué)校依然堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依然堅(jiān)持高校教育的社會(huì)主義方向[7]。董事會(huì)的定位是：通過參加學(xué)校黨委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等，參與審議和決定學(xué)校的發(fā)展和改革，在民主集中制的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的需求，和高校的科研教學(xué)有效地連接。董事會(huì)決策應(yīng)以國家教育政策方向、社會(huì)主義改革方向?yàn)閷?dǎo)向，以提高學(xué)校教育水平、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)而制定。企業(yè)為高校提供資金、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等，高校為企業(yè)輸送人才和科研成果[8]，董事會(huì)充分將兩者優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，推動(dòng)高校和社會(huì)的發(fā)展。

（二）完善董事會(huì)章程，明確各方職責(zé)權(quán)限

擁有一套科學(xué)完善的法律法規(guī)體系是判斷某一制度是否完善的重要指標(biāo)。依照《教育法》的規(guī)定，章程是設(shè)立學(xué)校的基本內(nèi)容之一，按照章程自主管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要權(quán)利。董事會(huì)制度在高職教育中的長效實(shí)施依賴于完善的“董事會(huì)章程”。董事會(huì)章程的內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校簡介，董事會(huì)宗旨、董事會(huì)職權(quán)、人員組成、成員單位的權(quán)利及義務(wù)、組織形式等[9]。學(xué)校董事會(huì)必須建立一套完善的組織機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行明確的職責(zé)權(quán)限劃分，才能使董事會(huì)的行政管理明確分工，保障學(xué)校管理上的制度化。

（三）實(shí)現(xiàn)高職院校管理“去行政化”，實(shí)現(xiàn)開放式辦學(xué)

我國教育強(qiáng)調(diào)：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。大學(xué)應(yīng)在董事會(huì)制度的管理下，以校長為領(lǐng)導(dǎo)，爭取辦學(xué)自主。以充分溝通、開放為辦學(xué)原則，大學(xué)在政府的政策支持下，在企業(yè)的技術(shù)、資金支持下得到更長久穩(wěn)定的發(fā)展。多元化的民主精神可以保障決策的科學(xué)性和可行性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。董事會(huì)成員應(yīng)遵循多元化的原則，不應(yīng)該局限在一個(gè)方面，應(yīng)該吸收能提供經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)訓(xùn)基地等的企業(yè)家，也可以有政府、教育界名流，大學(xué)必須根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)形勢(shì)為學(xué)校的發(fā)展做出及時(shí)的調(diào)整，以確保董事會(huì)對(duì)學(xué)校的有效管理。多元化的董事會(huì)成員除了能對(duì)學(xué)校的管理發(fā)展提供不同角度的寶貴意見外，還能提高董事會(huì)決策的民主性和科學(xué)有效性。美國大學(xué)董事會(huì)制度的健全完善與它多元化、開放民主的社會(huì)文化有著不可分割的聯(lián)系。

（四）明確保證企業(yè)投資者的合法權(quán)益

以培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才為目標(biāo)的高職院校，在辦學(xué)過程中很大程度上要依賴政府或企業(yè)人、財(cái)、物的支持，為提高企業(yè)參與校企共同辦學(xué)的積極性，董事會(huì)管理制度應(yīng)明確對(duì)企業(yè)的回報(bào)。一方面，政府明確回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)教育行業(yè)的投資，增加學(xué)校的融資渠道；另一方面，如果投資者能夠從辦學(xué)中得到穩(wěn)定的、長期的利益回報(bào)，就會(huì)減少撤資的可能，從而有利于學(xué)校的長期發(fā)展。

董事會(huì)制度為高職院校搭建了緊密的校企合作機(jī)制，在學(xué)校管理中發(fā)揮了咨詢、參謀的重要作用，一定程度上達(dá)到了學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)的互惠共贏。然而，我們也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，董事會(huì)制度，融入外部力量，雖然促進(jìn)了高職院校辦學(xué)體制的創(chuàng)新與發(fā)展，但僅僅依靠它，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！巴庖颉迸c“內(nèi)因”的共同作用，才能促成學(xué)校的真正進(jìn)步。內(nèi)因主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念、內(nèi)部管理機(jī)制、師資力量等等，還需要學(xué)校主動(dòng)面向社會(huì)、貼近產(chǎn)業(yè)行業(yè)，做出相應(yīng)的改革，成為能服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)合作伙伴。

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Abstract： Starting from the significance of implementing the management of the board of directors in Higher Vocational Colleges， analyzes the problems existing in the board of directors system in vocational colleges， combining with the actual situation of construction and development in vocational colleges， this paper discusses the design proposal of the board of directors system of vocational colleges.

Keywords： the board of directors； higher vocational education； innovation

（責(zé)任編輯：程勇）