王新華

摘要：在國(guó)家大力發(fā)展高等教育的背景下，對(duì)高校的資金投入也越來(lái)越大。但如何有效地運(yùn)用學(xué)校的資金，讓其能最大限度地發(fā)揮作用，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理所要思考的問(wèn)題。對(duì)高校預(yù)算資金進(jìn)行精細(xì)化管理，使其細(xì)化到每一環(huán)節(jié)，提高使用效率是精細(xì)化管理的核心內(nèi)容。文章從高校預(yù)算資金的精細(xì)化管理意義出發(fā)，分析了目前高校預(yù)算資金運(yùn)用中存在的問(wèn)題，并提出了實(shí)施精細(xì)化管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；預(yù)算；精細(xì)化研究

隨著國(guó)家教育資金的大力投入，高校擁有了更多可以用于改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育質(zhì)量和學(xué)校環(huán)境的資源，能夠不斷促進(jìn)高等教育的發(fā)展。但高校財(cái)務(wù)預(yù)算受傳統(tǒng)的預(yù)算方法的影響，管理方式較為粗放，使用效率較低，難以真正發(fā)揮預(yù)算資金的作用，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理研究，實(shí)施精細(xì)化管理策略，編制更為準(zhǔn)確和合理的預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保其能在使用過(guò)程中發(fā)揮出最大的效用，真正為高校建設(shè)服務(wù)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化管理是指一項(xiàng)工作的要按照所涉及到的各具體對(duì)象和事項(xiàng)而展開(kāi)，將抽象的、籠統(tǒng)的要求轉(zhuǎn)化為具體的、明確的指示，將各項(xiàng)工作落實(shí)到每一部門(mén)，確保管理工作的效率。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理就是將預(yù)算的各項(xiàng)工作落實(shí)到涉及的每一部門(mén)，對(duì)每一項(xiàng)工作進(jìn)行精密的預(yù)測(cè)并執(zhí)行，以此做到預(yù)算資金管理的科學(xué)化、合理化和精細(xì)化。同時(shí)，建立全面的預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理效率，降低執(zhí)行過(guò)程中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使其為學(xué)校建設(shè)服務(wù)。

（一）有利于資金的合理運(yùn)用

近年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校資源已漸漸無(wú)法滿足學(xué)生的需求。國(guó)家加大了對(duì)高等學(xué)校的教育資金投入，使其能夠最大限度地滿足學(xué)生的教育、生活需要。但由于我國(guó)的高校學(xué)生基數(shù)大，受教育人數(shù)眾多，地區(qū)發(fā)展不均衡等因素，不少學(xué)校仍然存在資金投入不足的問(wèn)題。這時(shí)，需要高校能最大限度地利用所擁有的資金進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，滿足教育發(fā)展的需求。在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算中采用精細(xì)化的方法進(jìn)行管理，能夠有效降低預(yù)算和實(shí)際之間的偏差，減少預(yù)算支出的不確定性，合理運(yùn)用預(yù)算資金，提高預(yù)算管理的效率。

（二）有利于全面提高預(yù)算管理質(zhì)量

精細(xì)化管理是一種科學(xué)的管理方法。在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算中，采用這種方法能夠?qū)㈩A(yù)算滲透進(jìn)學(xué)校管理工作的方方面面，為決策者提供有效地預(yù)測(cè)依據(jù)，便利于掌握資金運(yùn)用情況，并依據(jù)向?qū)W校資金的使用情況制定合理的預(yù)算編制，使其符合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。除此之外，還能夠幫助高校發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其加以改進(jìn)，不斷完善其預(yù)算體系，有利于全面提高預(yù)算管理質(zhì)量。

（三）有利于完善學(xué)校的預(yù)算管理制度

高校以往的預(yù)算編制通常采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，執(zhí)行不到位，權(quán)責(zé)不清，管理效率不高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，通過(guò)精細(xì)化管理方法的使用，能夠提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升執(zhí)行和管理效率，并明確各部門(mén)的管理責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上建立一套符合實(shí)際情況的預(yù)算管理制度，使其能更有效地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

（四）有利于促進(jìn)高等教育的改革

國(guó)家倡導(dǎo)高校進(jìn)行深入改革，而財(cái)務(wù)預(yù)算改革是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法進(jìn)行改革，改變?cè)械墓芾碛^念，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，采用精細(xì)化的管理方法，加快粗放型的管理方式向精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變速度。在一定程度上也能支持高校的教育改革，推動(dòng)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)用中存在的問(wèn)題

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括兩個(gè)方面，一是預(yù)算編制；二是預(yù)算執(zhí)行。這是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的兩個(gè)環(huán)節(jié)。下文將從這兩個(gè)角度出發(fā)，分析高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

我國(guó)高校普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作不重視。高校通常關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理工作以及科學(xué)研究水平，很少重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。高校的總體規(guī)劃、資源配置與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相分離，關(guān)注的焦點(diǎn)通常是在預(yù)算收支情況方面。高校對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，缺乏與其他部門(mén)的協(xié)同合作。并且高校對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核及監(jiān)督的參與度不足，這些都導(dǎo)致了預(yù)算管理的粗放式發(fā)展，長(zhǎng)此以往必將影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不嚴(yán)密

高校的預(yù)算編制工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)系統(tǒng)性的工作，需要對(duì)學(xué)校的各方面情況有全面的把握和了解，才能制定出科學(xué)的且符合實(shí)際情況的預(yù)算編制。但目前我國(guó)高校的預(yù)算編制人員缺乏對(duì)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)需求和資源配置的了解，在制定過(guò)程中容易出現(xiàn)預(yù)算編制粗略、不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的情況，也無(wú)法根據(jù)高校各部門(mén)、各業(yè)務(wù)及其支出的類型制定出規(guī)范、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制人員通常采用統(tǒng)計(jì)法或憑借經(jīng)驗(yàn)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，或僅在上年編制基礎(chǔ)上增加預(yù)計(jì)的增量來(lái)編制，缺乏量化分析，嚴(yán)重影響了編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性

我國(guó)高校的原酸執(zhí)行通常與預(yù)算編制不相符，容易出現(xiàn)超額指出的情況。這是由于在執(zhí)行過(guò)程中存在“重?cái)?shù)量，輕實(shí)效”的觀念引起，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。并且由于缺乏對(duì)某些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的管理辦法，導(dǎo)致預(yù)算編制成為形式，難以真正用預(yù)算編制來(lái)規(guī)范執(zhí)行。此外，由于缺乏完整靈活的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，難以在出現(xiàn)意外情況時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行上的調(diào)整，使預(yù)算的目標(biāo)與最后的執(zhí)行結(jié)果之間存在較大的出入。且大筆開(kāi)支的去向不明，執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)性和透明性不足，無(wú)法真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束和控制作用。

（四）預(yù)算考核體系不健全

預(yù)算考核體系對(duì)預(yù)算管理具有重大的影響作用，能夠減少預(yù)算使用的隨意性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，使投入和產(chǎn)出成正比，提高資金使用的效益。我國(guó)大部分高校缺乏對(duì)學(xué)校各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支狀況的研究和分析，缺少對(duì)資金使用結(jié)果的監(jiān)督，更不用說(shuō)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和考核。這主要是由于高校各部門(mén)缺乏考核意識(shí)，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，且沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與職工的獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，導(dǎo)致資金的使用效率不高。除此以外，在資金使用的進(jìn)度上，高校各部門(mén)平常不注重預(yù)算資金的合理使用和調(diào)節(jié)，不重視部門(mén)建設(shè)，致使預(yù)算資金使用進(jìn)度不能按原計(jì)劃完成。由于預(yù)算考核體系不健全，各部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的使用不注重投入產(chǎn)出比，使支出成本和經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不符，導(dǎo)致資源被大量浪費(fèi)，無(wú)形中削弱了財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能，降低了管理效率，不利于高校的教育事業(yè)發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化策略

針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，有必要提出相應(yīng)的有效地措施加以解決，以轉(zhuǎn)變粗放型的預(yù)算管理方式，實(shí)施精細(xì)化的管理方法，不斷促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的提高，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理方式

要對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行精細(xì)化管理，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式的管理方法，樹(shù)立精細(xì)化的管理理念。將精細(xì)化管理理念貫徹到財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，明確各部門(mén)的預(yù)算管理責(zé)任，也可借鑒企業(yè)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算使用的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的管理，從綜合角度來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制工作，充分考慮各部門(mén)的實(shí)際情況，深化對(duì)高校各方面業(yè)務(wù)的了解和掌握。貫徹收入完整性原則，預(yù)算編制要充分反映高校的各項(xiàng)收入，包括學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入、住宿收入以及學(xué)?？蒲惺杖?、社會(huì)捐贈(zèng)收入等，都要編制進(jìn)預(yù)算收入項(xiàng)目中。并結(jié)合歷史性數(shù)據(jù)，增加預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（二）確定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)是高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的重要參數(shù)。在當(dāng)前的高校預(yù)算管理中，定額標(biāo)準(zhǔn)要具有時(shí)代性和靈活性，既能保證收支平衡，又能有合理的調(diào)節(jié)空間。應(yīng)依據(jù)高校歷年的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)劃而制定，使其符合高校的實(shí)際情況。此外，高校在確定預(yù)算管理的定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除堅(jiān)持精細(xì)化的管理原則外，還可采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)，通過(guò)跨平臺(tái)、跨專業(yè)的聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)的定額標(biāo)準(zhǔn)制定方法，建立完整的科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)制定體系，使其能夠能加精確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)量化定額管理，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理

高校的預(yù)算編制一旦確定，就要予以嚴(yán)格公開(kāi)地執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，要保證每一筆資金使用的合理化和透明化，嚴(yán)格依照預(yù)算編制的要求執(zhí)行，減少預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的流失，降低資金使用的隨意性。為保證資金預(yù)算執(zhí)行的有效性，最大化地發(fā)揮出資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。高校可借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行管理平臺(tái)，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和核對(duì)，分析各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行實(shí)際狀況，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的季度反饋。在一季度完結(jié)時(shí)，對(duì)有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的部門(mén)和項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)部門(mén)匯報(bào)實(shí)際情況后，由校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行討論并決定是否對(duì)其預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)這樣的方式，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程更加精細(xì)化，目標(biāo)更為明確，使預(yù)算編制更加符合實(shí)際執(zhí)行情況，由粗放式的管理走向了精細(xì)化的管理，增強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行力。

（四）完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

預(yù)算的編制和執(zhí)行都離不開(kāi)完善的考核評(píng)價(jià)體系，只有在考核和監(jiān)督之下的預(yù)算精細(xì)化管理方式才能真正發(fā)揮其作用。建立科學(xué)完善的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行狀況和效果作出全面真實(shí)的反映，有利于不斷提高預(yù)算執(zhí)行的效率。要完善預(yù)算的考核評(píng)價(jià)體系，需要從兩方面進(jìn)行分析。一是從執(zhí)行效率方面出發(fā)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)要實(shí)時(shí)掌握高校各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)度和執(zhí)行情況，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，監(jiān)督各部門(mén)的預(yù)算資金使用。二是應(yīng)遵循獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)原則。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)將精細(xì)化管理的理念融入進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中，建立部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化部門(mén)的建設(shè)目標(biāo)，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效用。并將資金使用狀況與部門(mén)職工的個(gè)人報(bào)酬和職務(wù)晉升相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，使預(yù)算精細(xì)化管理真正落實(shí)到部門(mén)預(yù)算管理之中。

此外，還需要在高校建立一套行之有效的精細(xì)化管理制度，將其作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有力支撐。將各部門(mén)具體工作環(huán)節(jié)的控制作為精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)，細(xì)化各個(gè)階段的規(guī)章制度和操作辦法，確保在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金不會(huì)流失。同時(shí)，需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)管理人才的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。選擇具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行結(jié)果的有效性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的水平。

財(cái)務(wù)預(yù)算工作在高校管理中是一個(gè)極其重要的組成部分。目前，我國(guó)高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視不夠，在管理中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于管理方式太過(guò)粗放，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理不到位。為解決這一問(wèn)題，在高校中可引入精細(xì)化管理的理念，將管理目標(biāo)細(xì)化到每一部門(mén)，從各具體部門(mén)入手，切實(shí)提高資金使用的效率，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)。通過(guò)這樣的方式逐漸建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，不斷提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。

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*基金項(xiàng)目：水利高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系研究（2015-706）。

（作者單位：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）