楊偉超 馮曉嵐

摘 要： 大學(xué)生黨員在校期間外出頂崗實(shí)習(xí)或?qū)W習(xí)，帶來(lái)高校對(duì)這部分外出的學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理上的困難。學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在高校對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員的“家底”難掌握、長(zhǎng)期脫離黨組織、學(xué)生黨員在流動(dòng)中流失、組織生活無(wú)保障等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，提出了四點(diǎn)建議：一是高校黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理理念；二是創(chuàng)新高校黨組織工作方式方法；三是建立流動(dòng)學(xué)生黨員的報(bào)告制度；四是建立多主體協(xié)同的學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 流動(dòng)黨員； 教育管理； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2016）03-0057-04

近年來(lái)，隨著高校人才培養(yǎng)模式改革的深入，頂崗實(shí)習(xí)、交換生等培養(yǎng)方式成為了高校人才培養(yǎng)中的常態(tài)，從高校到高校，從高校到企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，大學(xué)生因外出學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)而發(fā)生的流動(dòng)現(xiàn)象頻繁，流動(dòng)學(xué)生群體的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這其中也包括了大量的學(xué)生黨員。大學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理問(wèn)題，已引起黨和政府以及教育主管部門(mén)的重視，各地各校也在積極探索大學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理問(wèn)題，但其中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，“離校易離黨、流動(dòng)頻流失”的現(xiàn)象沒(méi)有得到改觀。如何對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員實(shí)施有效管理，已是當(dāng)下高校學(xué)生黨建工作中急需解決的問(wèn)題。

一、大學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理的特點(diǎn)

大學(xué)生黨員的流動(dòng)性為高校學(xué)生黨建工作帶來(lái)了新的難題，主要表現(xiàn)在：（1）高校的學(xué)籍特點(diǎn)決定了大學(xué)生黨員一般在高年級(jí)發(fā)展，在這期間正是外出實(shí)習(xí)或交流學(xué)習(xí)的高峰期，學(xué)生黨員的流動(dòng)性普遍存在流動(dòng)頻繁、區(qū)域分散等特點(diǎn)，不利于學(xué)生黨員的教育管理，甚至打亂了傳統(tǒng)的高校學(xué)生黨建工作模式；（2）社會(huì)黨組織對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理沒(méi)有引起足夠的重視，未將大學(xué)生流動(dòng)黨員納入到流動(dòng)黨員群體進(jìn)行統(tǒng)一管理，存在高校唱“獨(dú)角戲”、“單頭熱”的現(xiàn)象；（3）針對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理的機(jī)制制度和方式方法沒(méi)有可循可依的現(xiàn)行做法；（4）大學(xué)生流動(dòng)黨員一般是剛加入組織的黨員群體，黨員身份意識(shí)、組織意識(shí)薄弱，主動(dòng)性欠缺，加大了管理上的難度。

二、學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題和成因分析

大學(xué)生流動(dòng)黨員是社會(huì)流動(dòng)黨員的重要組成部分。目前，針對(duì)流動(dòng)黨員的共性問(wèn)題研究多，針對(duì)不同類(lèi)型流動(dòng)黨員的研究少。在高校黨建工作研究中，針對(duì)校內(nèi)師生黨員教育管理的研究多，對(duì)流動(dòng)黨員的研究少，在一定程度上反映出，高校對(duì)流動(dòng)學(xué)生黨員問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，也反映出造成流動(dòng)學(xué)生黨員教育管理難的原因復(fù)雜，不愿觸及深處。

（一）大學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談和文獻(xiàn)查閱等形式，了解大學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題主要有：（1）高校黨組織對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員“家底”難掌握。高校學(xué)生黨員普遍是高年級(jí)學(xué)生，高年級(jí)學(xué)生往往是流動(dòng)最頻繁的群體，學(xué)生黨員分散、頻繁換崗等因素，導(dǎo)致高校對(duì)學(xué)生黨員流入地黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)生活狀況、組織生活參與情況、黨員先鋒模范發(fā)揮等方面難以全面掌握，導(dǎo)致“家底”掌握不全面的問(wèn)題。（2）存在學(xué)生黨員離校后長(zhǎng)期脫離黨組織的現(xiàn)象。高校黨組織沒(méi)有及時(shí)掌握流動(dòng)學(xué)生黨員的去向，學(xué)生黨員如不主動(dòng)報(bào)告實(shí)習(xí)或者學(xué)習(xí)情況，在學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)中，學(xué)生不愿亮出黨員身份，主動(dòng)與所在地黨組織取得聯(lián)系，導(dǎo)致學(xué)生黨員長(zhǎng)期脫離組織。（3）學(xué)生黨員在流動(dòng)中頻流失。高校一般在流出學(xué)生黨員首次離校時(shí)對(duì)其予以登記，但在后續(xù)的頻繁換崗中，學(xué)生黨員與學(xué)校黨組織的聯(lián)系逐漸中斷，導(dǎo)致中途管理流失，組織的流失極易導(dǎo)致學(xué)生黨員組織意識(shí)的渙散。（4）流動(dòng)學(xué)生黨員的組織生活無(wú)保障。學(xué)生離校后，沒(méi)有了學(xué)校制度的約束和黨組織的引導(dǎo)，學(xué)生主動(dòng)參與組織生活的意識(shí)差，加之流入地黨組織沒(méi)有將其納入流動(dòng)黨員的管理范圍，導(dǎo)致學(xué)生黨員無(wú)組織生活可過(guò)。（5）高校黨組織難以對(duì)流動(dòng)學(xué)生黨員進(jìn)行有效的考核。對(duì)學(xué)生黨員實(shí)施有效考核是以對(duì)學(xué)生在校外學(xué)習(xí)、工作和生活情況全面了解為基礎(chǔ)的，沒(méi)有對(duì)學(xué)生黨員在流動(dòng)期的表現(xiàn)全面了解，就難以科學(xué)有效地實(shí)施考核。

（二）造成問(wèn)題的成因分析

通過(guò)全面對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題剖析，究其原因主要有以下幾方面：（1）教育管理部門(mén)黨組織沒(méi)有引起足夠的重視。隨著高校人才培養(yǎng)模式改革的深入，工學(xué)結(jié)合、校企合作、校際合作甚至國(guó)際合作人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，大學(xué)生校校間、校企間和校社間的流動(dòng)成為了常態(tài)，大學(xué)生黨員流動(dòng)性加大，但針對(duì)流動(dòng)學(xué)生黨員教育管理的機(jī)制制度建設(shè)相對(duì)滯后，針對(duì)新問(wèn)題的解決措施缺失，缺少人手難以推進(jìn)工作也是一個(gè)重要問(wèn)題，高校黨組織沒(méi)有因新問(wèn)題的出現(xiàn)而調(diào)整黨建工作思路，鑒于這些問(wèn)題，高校黨組織自然難以全面掌握流動(dòng)學(xué)生黨員的“家底”。（2）學(xué)生黨員黨齡短、黨性不強(qiáng)，極易在外部環(huán)境因素的影響下，弱化組織意識(shí)和自己的黨員身份意識(shí)。大部分流動(dòng)學(xué)生黨員為剛?cè)朦h的新黨員，甚至是預(yù)備黨員，其在校期間各項(xiàng)表現(xiàn)優(yōu)秀，有組織的引導(dǎo)和約束，能積極參與各類(lèi)黨內(nèi)活動(dòng)、黨課教育學(xué)習(xí)，并在學(xué)生中發(fā)揮先鋒模范作用，但離開(kāi)學(xué)校以后，沒(méi)有了組織的引導(dǎo)和約束，受各類(lèi)價(jià)值觀的影響，學(xué)生的黨性和組織觀念極易受到?jīng)_擊，最后導(dǎo)致學(xué)生黨員長(zhǎng)期脫離黨組織、在流動(dòng)中流失和組織生活難以保證的現(xiàn)象。（3）高校黨組織在學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中呈現(xiàn)“一頭熱”、唱“獨(dú)角戲”的問(wèn)題突出。針對(duì)高校學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題，教育主管部門(mén)和高校黨組織在一定程度上已經(jīng)有了共識(shí)，但高校作為流動(dòng)學(xué)生黨員的流出地，對(duì)于流出學(xué)生黨員的教育管理“鞭長(zhǎng)莫及”，高校也沒(méi)有權(quán)利要求流入地黨組織參與到學(xué)生黨員的教育管理中來(lái)，即使黨和政府多次通過(guò)文件要求流入地加大對(duì)流入黨員的教育管理服務(wù)工作，但由于流入地黨組織建設(shè)的差異、對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的認(rèn)識(shí)差異和其他客觀問(wèn)題，各地對(duì)流入學(xué)生黨員教育管理的積極性、主動(dòng)性不一，存在被動(dòng)管理的情況。學(xué)生流動(dòng)黨員與其他社會(huì)流動(dòng)黨員性質(zhì)上的差異，往往難以納入政府黨組織的流動(dòng)黨員管理范圍，最后成了高校的“獨(dú)角戲”。

三、大學(xué)生流動(dòng)黨員管理的對(duì)策與建議

大學(xué)生流動(dòng)黨員的問(wèn)題既有來(lái)自流出高校黨組織的管理意識(shí)和學(xué)生黨員的自覺(jué)行為問(wèn)題，也有流入地黨組織的責(zé)任意識(shí)和多方協(xié)同教育管理機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題。2013年，中共中央組織部、宣傳部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中明確指出了外出學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的學(xué)生黨員，學(xué)校黨組織要在其外出前進(jìn)行教育并提出要求，外出期間及時(shí)向其通報(bào)黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。2015年，中共浙江省委組織部和教育工委也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校黨建工作提出，要求按照明確責(zé)任主體、分類(lèi)管理服務(wù)、多方協(xié)同配合的要求，做好流動(dòng)黨員組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶、權(quán)益保障等工作，把每名流動(dòng)黨員納入黨組織有效管理之中，其中的流動(dòng)黨員也包括了學(xué)生流動(dòng)黨員。各高校黨組織和教育行政部門(mén)黨組織應(yīng)積極探索有效的應(yīng)對(duì)措施，提高基層組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用，永葆黨的先進(jìn)性。

（一）高校黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，需強(qiáng)化學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理理念

客觀上，高校學(xué)生流動(dòng)黨員已存在，并且規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，高校各級(jí)黨組織必須在理念和觀念上達(dá)成一致，將流動(dòng)學(xué)生黨員工作納入黨建工作的重心。（1）要建立“學(xué)生黨員流動(dòng)到哪里，黨建工作就要覆蓋到哪里”的理念，要樹(shù)立“學(xué)生離校不能離黨、流動(dòng)不能流失”的工作理念。（2）各級(jí)黨組織要分工合作，逐級(jí)建立機(jī)制，學(xué)校黨委起到統(tǒng)籌作用，破解各院系單打獨(dú)斗、資源局限的問(wèn)題，建立機(jī)制，如校地合作共管機(jī)制、流動(dòng)學(xué)生黨員跟蹤機(jī)制等，掌握全校流動(dòng)學(xué)生黨員的“家底”，二級(jí)院（系）黨組織和學(xué)生黨組織是與學(xué)生黨員關(guān)系最密切的組織部門(mén)，要在學(xué)生流動(dòng)黨員的日常聯(lián)系、教育、管理和服務(wù)中發(fā)揮作用。（3）要轉(zhuǎn)變管理理念，長(zhǎng)期以來(lái)，高校黨組織實(shí)行的是層級(jí)管理模式，是集中統(tǒng)一、自上而下的管理模式，強(qiáng)調(diào)的是管理對(duì)象的執(zhí)行力，隨著社會(huì)管理模式的變化，高校黨組織要積極樹(shù)立新的理念，寓管理教育于服務(wù)中，變管理者為服務(wù)者，變層級(jí)管理為層級(jí)與扁平管理相結(jié)合的方式，這一理念與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理思維一致。

（二）創(chuàng)新高校黨組織工作方式方法，提升學(xué)生流動(dòng)黨員工作成效

（1）高校黨組織要主動(dòng)對(duì)接地方流動(dòng)黨員管理的政策。近20年來(lái)，針對(duì)流動(dòng)黨員問(wèn)題，黨和國(guó)家多次下發(fā)文件，要求重視流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)問(wèn)題，各地也不斷探索，逐漸建立進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)黨員、大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)黨員等管理模式，高校黨組織要主動(dòng)對(duì)接黨和國(guó)家有關(guān)政策，主動(dòng)聯(lián)系地方黨組織，取得地方黨組織的支持。（2）建立有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，高校黨組織要通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施對(duì)學(xué)生黨員的教育管理和服務(wù)。扁平化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，利于提高管理和服務(wù)效率，提高學(xué)生黨員參與組織生活的積極性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以充分實(shí)現(xiàn)黨員教育、黨員管理和黨員服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)組織生活創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)互動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)學(xué)生黨員教育管理的無(wú)時(shí)域覆蓋。

（三）建立流動(dòng)學(xué)生黨員的報(bào)告制度，及時(shí)掌握學(xué)生黨員的流動(dòng)去向，有效保證學(xué)生黨員“流動(dòng)不會(huì)流失”

學(xué)生流動(dòng)黨員主要身份是在校學(xué)生，學(xué)生接受學(xué)校教育管理的主動(dòng)性較好，學(xué)校黨組織，尤其是院系黨組織，要利用這一有利條件，建立流動(dòng)學(xué)生黨員的流動(dòng)報(bào)告制度。流動(dòng)報(bào)告制度包括兩個(gè)向度：（1）向?qū)W校相關(guān)工作組織或人員報(bào)告，便于學(xué)校黨組織及時(shí)了解掌握學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活情況；（2）向流入地黨組織（一般為所在企事業(yè)黨組織、社區(qū)黨組織或地方流動(dòng)黨員服務(wù)組織）報(bào)告，向流入地黨組織報(bào)告不僅有利于取得流入地黨組織的支持，也是學(xué)生黨員主動(dòng)亮明身份，有利于提高黨員身份意識(shí)。在學(xué)生外出學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)前，通過(guò)集中會(huì)議強(qiáng)調(diào)報(bào)告制度的重要性，并將學(xué)生有無(wú)對(duì)自己的流動(dòng)情況和變化情況作主動(dòng)報(bào)告納入學(xué)生黨員的考核范圍。建立學(xué)生黨員流動(dòng)報(bào)告制度，可以全面掌握學(xué)生流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況。

（四）建立多主體協(xié)同的學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制，提高流動(dòng)學(xué)生黨員工作成效

學(xué)生黨員流動(dòng)原由不一，既有確定流入地（企事業(yè)單位或社會(huì)組織）的有序流動(dòng)，也有不確定流入地（企事業(yè)單位或社會(huì)組織）的無(wú)序流動(dòng)。針對(duì)有序流動(dòng)的管理：（1）當(dāng)學(xué)生黨員具有一定規(guī)模的流入地黨組織（一般3個(gè)以上），高校黨組織應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，通過(guò)與所在企業(yè)黨組織（如沒(méi)有企業(yè)黨組織的，可以是企業(yè)所在社區(qū)黨組織）建立流動(dòng)黨員共建共管機(jī)制、校地學(xué)生流動(dòng)黨員共管協(xié)商機(jī)制等，條件成熟的可以建立“流動(dòng)黨支部”、流動(dòng)黨員管理站或服務(wù)站等，強(qiáng)化校地黨建合作。（2）邀請(qǐng)企業(yè)的黨員技術(shù)（管理）骨干、社區(qū)的熱心黨員，尤其是區(qū)域有影響力的黨員人士擔(dān)任學(xué)生流動(dòng)黨員的聯(lián)系人，擴(kuò)大學(xué)生流動(dòng)黨員的受教育面。（3）學(xué)生黨員人數(shù)少而分散的，可以依托更高一級(jí)地方流動(dòng)黨員管理部門(mén)實(shí)施教育管理。

針對(duì)學(xué)生黨員“無(wú)序流動(dòng)”的問(wèn)題，高校黨組織要充分發(fā)揮黨員報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)教育管理平臺(tái)的作用。（1）通過(guò)流動(dòng)報(bào)告制度，及時(shí)掌握學(xué)生黨員去向，并利用報(bào)告時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)教育和重要文件的傳達(dá)。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)應(yīng)以網(wǎng)格化模式管理，提高管理對(duì)象的覆蓋面，實(shí)施對(duì)學(xué)生黨員的動(dòng)態(tài)管理，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)及時(shí)了解學(xué)生黨員動(dòng)向和需求，及時(shí)為學(xué)生黨員提供服務(wù)，保障流動(dòng)學(xué)生黨員的權(quán)益。（3）建立網(wǎng)上黨校，收集和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨員學(xué)習(xí)課程、文件政策、微視頻等，對(duì)接權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為學(xué)生黨員提供教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭利軍.高校流動(dòng)黨員管理應(yīng)遵循的基本原則及途徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011（11）：42-46.

[2] 胡縱宇，黃麗亞. 大數(shù)據(jù)時(shí)代大學(xué)生思想政治教育面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2014（7）：64-66.

Abstract： During the period of the college student party members out for field work or study， the education and management of floating party members become difficult problems. It is difficult to grasp the situation of these students. These students didn't get in touch with the party organization for a long time， and they can not participate in group activities on time. First of all， the party organization of colleges must strengthen the responsibility consciousness and improve education and management of floating party members and provide better services for them. Secondly， the party organization of colleges must innovate the party organization work methods. Thirdly ，the party organization of colleges must establish a flow of student party members report system； Fourthly， the party organization of colleges must establish the multi-agent collaborative flow student party members' education management system.

Keywords： the floating party members in college students； education and management； problem； countermeasures

（責(zé)任編輯：程勇）