張旭輝

摘 要：“基層就業(yè)項目”政策是我國根據(jù)基層發(fā)展的現(xiàn)實情況與長遠(yuǎn)發(fā)展制定的，該政策實施以來，在緩解大學(xué)生就業(yè)方面以及推動社會均衡發(fā)展等方面取得了顯著的成效。本文通過對學(xué)界關(guān)于“基層就業(yè)項目”人員流失的內(nèi)涵、原因等方面的研究來進(jìn)行分類和梳理，面對存在的具體問題，提出應(yīng)對“基層就業(yè)項目”人員流失問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：“基層就業(yè)項目”；人員流失；綜述

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0092-03

近年來，隨著我國高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校畢業(yè)生的數(shù)量也持續(xù)增加，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策也由統(tǒng)招統(tǒng)分轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向選擇、自主擇業(yè)。2003年開始，我國出臺了一系列鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，這些政策的出臺對緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題以及基層單位的發(fā)展方面起到了重要的作用，但由于“基層就業(yè)項目”人員在基層工作中待遇偏低、身份尷尬等原因?qū)е氯藛T流失現(xiàn)象嚴(yán)重。解決“基層就業(yè)項目”人員的流失問題，是保持國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定繁榮的重要支柱。

一、“基層就業(yè)項目”人員流失問題的研究綜述

自2003年擴(kuò)招的第一屆高校畢業(yè)生以來，高校畢業(yè)生的人數(shù)逐年增長，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題得到了國家的高度重視。但是，由于多方面的因素影響，“基層就業(yè)項目”人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)界對于這一問題的研究大致從以下幾個方面進(jìn)行闡述。

（一）“基層就業(yè)項目”相關(guān)概念的研究綜述

1.基層就業(yè)內(nèi)涵的研究綜述。張抗私認(rèn)為基層是指區(qū)縣級以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等；為離校未就業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生專門設(shè)立的實習(xí)見習(xí)基地；軍隊團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位。就業(yè)主要包括以下四類：在規(guī)定的期間內(nèi)，從事有報酬或有收入的職業(yè)的人；有固定職業(yè)，但因種種原因暫時停工的人；雇主和自營人員，或在協(xié)助家庭企業(yè)或農(nóng)場而不領(lǐng)取報酬的人，在規(guī)定時期內(nèi)從事正常工作時間的1/3以上的人；退休人員重就業(yè)[1]。周玲認(rèn)為基層就業(yè)就是指大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)[2]。張艷艷認(rèn)為基層就業(yè)是指一定時期內(nèi)，達(dá)到法定勞動年齡有勞動能力的人，在國家、社會管理體系中的最低層次，從事著合法的有報酬的勞動[3]。

2.“基層就業(yè)項目”的研究綜述。從全國范圍來看，“基層就業(yè)項目”主要包括大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃；教師特設(shè)崗位計劃；支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧（三支一扶）計劃；選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃。

從各地實施的具體情況來看，有些地區(qū)根據(jù)自身的實際需求，實施了上述四項以外的其他項目。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)2011年國務(wù)院十六號文件的精神，實施了針對各類企業(yè)的人才儲備計劃，公務(wù)員、事業(yè)單位的考試錄用計劃、人才派遣計劃、靈活就業(yè)計劃和六項服務(wù)基層的計劃即選聘高校畢業(yè)生到村莊任職計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、高校畢業(yè)生社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計劃和面向中小非公企業(yè)選拔儲備高校畢業(yè)生計劃。

（二）“基層就業(yè)項目”人員流失特征的研究綜述

李文波、韓新寶從大學(xué)生村干部流失的角度來描述流失的特征，他們認(rèn)為“基層就業(yè)項目”人員流失的特征主要是（1）由不明確的身份向固定身份方向發(fā)展，最終大多考取選調(diào)生或者公務(wù)員等職位；（2）由低學(xué)歷向高學(xué)歷方向發(fā)展，大學(xué)生村干部往往通過考取研究生、提升學(xué)歷層次等辦法離開農(nóng)村；（3）由農(nóng)村基層向城市發(fā)展，有些大學(xué)生村干部辭去工作，到城市尋求發(fā)展機(jī)會[4]。陳俊以陜西省的實地調(diào)研為證，他認(rèn)為“基層就業(yè)項目”人員流失的最主要特征是：一是隱性流失多，顯性流失少；二是由任職地向家鄉(xiāng)發(fā)展[5]。

（三）“基層就業(yè)項目”人員流失因素的研究綜述

趙志業(yè)、楊永明（2009）從社會角色的角度認(rèn)為“基層就業(yè)項目”人員流失是由于角色不清、角色沖突、角色中斷、角色失敗這四個方面導(dǎo)致的。李保營從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員流失的角度分析流失的原因有：招考制度的缺陷、職務(wù)設(shè)置及工資結(jié)構(gòu)的不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不對等工作任務(wù)繁重、交流制度和培訓(xùn)制度不完善等[6]。夏扉、朱艷麗從人員的可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)為“基層就業(yè)項目”人員流失的因素有：所處的工作環(huán)境和條件比較惡劣、經(jīng)濟(jì)待遇低、對自己所從事的工作缺乏價值認(rèn)同以及與自己的專業(yè)不對口等。這些因素的存在直接影響到“基層就業(yè)項目”人員的可持續(xù)發(fā)展[7]。祝軍、楊平通過實際調(diào)研從參與意愿及滿意度的視角出發(fā)，他們認(rèn)為對已參加基層就業(yè)項目的大學(xué)生而言，政府對基層項目的關(guān)注和投入力度、個人未來發(fā)展、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實等問題才是決定大學(xué)生是否繼續(xù)選擇參與基層就業(yè)項目的主要因素[8]。

二、“基層就業(yè)項目”人員流失的原因分析

自2005年6月實施中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》通知以來，每年全國各省、自治區(qū)都選聘大量的大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。大學(xué)生就業(yè)問題得到了一定的緩解，但其效果并不顯著，究其原因有多方面，筆者將從主觀因素和客觀因素兩個方面來分析影響“基層就業(yè)項目”人員流失的原因。

（一）主觀因素

1.“基層就業(yè)項目”人員的價值觀存在偏差。據(jù)調(diào)查，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生選擇到基層工作是由于就業(yè)壓力所迫或者是拿基層工作經(jīng)驗當(dāng)作“跳板”，只有少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生一心一意扎根基層。因此，人員的價值觀念偏差也是影響“基層就業(yè)項目”人員流失的關(guān)鍵因素。多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為家庭為自己投入了高額的教育成本，所以希望自己能夠在大中城市中尋找到適合自己的工作崗位。一部分工作人員沒有清晰的職業(yè)規(guī)劃，抱著“走一步看一步”的工作態(tài)度，他們一旦有了滿意的工作崗位立馬就會跳槽；還有一部分工作人員把基層單位當(dāng)成緩沖地帶，目的是為了享受服務(wù)期滿后的優(yōu)惠政策。

2.“基層就業(yè)項目”人員基層意識薄弱?；鶎右庾R是指知識分子自覺自愿地與生產(chǎn)實踐、工農(nóng)群眾相結(jié)合，貼近生活、貼近現(xiàn)實、貼近群眾。當(dāng)前多數(shù)大學(xué)生的成長環(huán)境較為優(yōu)越，雖然理論知識豐富，但是很少接觸社會，實踐經(jīng)驗不足。對于基層工作，他們時常感到畏懼，對基層工作有抵觸情緒。此外，高校課程設(shè)置中很少涉及基層的相關(guān)內(nèi)容，大學(xué)生在課堂上不能學(xué)到有關(guān)基層的知識和理論，對于基層的認(rèn)識只是停留在淺顯的層面，所以，大學(xué)生不愿去基層，更不愿扎根基層，基層意識也就變得相對薄弱。

3.“基層就業(yè)項目”人員的自身價值難以得到滿足。馬斯洛需求層次理論指出，人類的需求分為五個層次，由低到高，它們是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求[9]。據(jù)調(diào)查，大部分“基層就業(yè)項目”人員在工作單位所從事的工作與自己所學(xué)的專業(yè)都不相吻合，這就導(dǎo)致他們的才華無法施展。有些大學(xué)生選聘到基層后，發(fā)現(xiàn)自己的工作不存在競爭性和挑戰(zhàn)性，作為年輕人的他們更喜歡具有挑戰(zhàn)性的工作，通過挑戰(zhàn)性的工作來發(fā)揮自己的才能，所以，這些“基層就業(yè)項目”人員為了實現(xiàn)自身價值只能選擇離開工作崗位。

（二）客觀因素

1.“基層就業(yè)項目”人員待遇偏低。“基層就業(yè)項目”人員就職后普遍認(rèn)為基層工作的待遇偏低，無法滿足大學(xué)生日常的基本需求，更別說替家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)。據(jù)筆者走訪了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)的“基層就業(yè)項目”中，除了“大學(xué)生村官”可以參照新錄用的公務(wù)員的工資水平外，其余的“社區(qū)民生志愿者”和“三支一扶”工作人員的工資每月只有1 500元，扣除200元的社會保險后，只能拿到1 300元。面對飛速上漲的物價，這些工資使得他們無法滿足自身需要，只好選擇另謀出路。

2.“基層就業(yè)項目”人員身份尷尬。目前，我國雖然針對“基層就業(yè)項目”人員出臺了一系列的政策，但是還沒有在法律上給予他們一個明確的認(rèn)可。他們的身份既不屬于國家公職人員，也不屬于企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，身份處于尷尬的地位，并且工作中職責(zé)不清，對于工作上的政策建議，時常被領(lǐng)導(dǎo)忽略。正是由于這種尷尬的地位導(dǎo)致他們在心理上缺乏歸屬感，精神生活相對匱乏，一旦有機(jī)會他們就會離開基層單位，尋求自己的新生活。

3.相關(guān)優(yōu)惠政策落實不到位。國家雖然提出了許多針對“基層就業(yè)項目”人員的鼓勵手段和優(yōu)惠政策，但從現(xiàn)行狀況來看，這些鼓勵和支持政策的力度不大，并且可操作性不強(qiáng)。按國家政策來說，“基層就業(yè)項目”人員服務(wù)期滿后，報考公務(wù)員和研究生上給予一定的優(yōu)惠政策，但是由于人員編制有限等原因，使得他們在這兩條出路上面臨重重困難，不得不自謀生路。

三、應(yīng)對“基層就業(yè)項目”人員流失現(xiàn)象的對策選擇

“基層就業(yè)項目”人員的流失固然會對基層建設(shè)產(chǎn)生一定影響。然而，只要通過機(jī)制的調(diào)整與完善，改善基層環(huán)境，提高大學(xué)生自身能力，為“基層就業(yè)項目”人員實現(xiàn)理想提供良好的平臺，就一定能夠避免流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（一）完善“基層就業(yè)項目”人員的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

1.提高物質(zhì)激勵。首先要保證他們的基本生活。而目前，“基層就業(yè)項目”人員僅僅就是享受一部分工作的補貼而已，有些補貼工資偏低，甚至都難以滿足最基本的生活需求。對此，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和物價水平，參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公職人員待遇水平來確定“基層就業(yè)項目”人員的工作津貼和生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)他們的安全感。

2.落實“基層就業(yè)項目”人員社會保險項目。目前，國家只為“基層就業(yè)項目”人員繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險這三項社會保險。政府應(yīng)該在完善社會保險的同時，對不同崗位的服務(wù)基層的高校畢業(yè)生進(jìn)行區(qū)別對待：對于工資較高的村干部來說，維持現(xiàn)有措施，社會保險中個人賬戶部分由其自身負(fù)擔(dān)；對于工資較低的三支一扶人員和社區(qū)民生志愿者來說，工資發(fā)放繼續(xù)由人事部門承擔(dān)；在具體用人單位對畢業(yè)生進(jìn)行考核后，對于考核優(yōu)秀的畢業(yè)生來說社會保險中的個人賬戶部分，由用人單位和畢業(yè)生共同承擔(dān)，減輕畢業(yè)生經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）逐步建立和完善職業(yè)化的長效機(jī)制

1.分批解決人員分配問題?！盎鶎泳蜆I(yè)項目”人員的出路問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段最突出的難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“基層就業(yè)項目”人員大多有考公務(wù)員的打算，而客觀事實是由于我國行政成本偏高，從“基層就業(yè)項目”人員中吸收公務(wù)員的能力十分有限，這就意味著現(xiàn)階段“基層就業(yè)項目”人員的出路嚴(yán)重不暢。如果將服務(wù)期滿的“基層就業(yè)項目”人員簡單地予以解聘或是推向社會，不僅浪費了大量財力物力，而且影響了“基層就業(yè)項目”的嚴(yán)肅性。對此，對服務(wù)期滿的“基層就業(yè)項目”人員，根據(jù)各地實際，可采取“分批”廣辟出路，即基層崗位留任一批，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘一批，自主擇業(yè)分流一批，考核不稱職淘汰一批。這樣，才能從源頭上解決“基層就業(yè)項目”人員流失的難題，實現(xiàn)由“流失”向“留住”的轉(zhuǎn)化。

2.明確“基層就業(yè)項目”人員的法律地位。目前，國家法律法規(guī)中沒有關(guān)于“基層就業(yè)項目”人員問題的明確規(guī)定，致使他們在現(xiàn)實中法律地位不明，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)制定“基層就業(yè)項目”人員制度方面的法規(guī)，明確他們的法律地位，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)和體制，確保“基層就業(yè)項目”人員計劃實施的實效性，增強(qiáng)其歸屬感與榮譽感。

（三）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)基層的奉獻(xiàn)精神

1.建立社會聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大宣傳力度。在社會輿論與宣傳方面，需要建立社會聯(lián)動機(jī)制，征得社會廣泛支持。應(yīng)當(dāng)提高廣大民眾對基層政策以及基層人員的認(rèn)知、理解與支持。對此，各級宣傳部門和新聞媒體應(yīng)該加大對基層人員的宣傳力度，多宣傳先進(jìn)事跡；讓廣大干部群眾更加理解他們，為其創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

2.增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，提高業(yè)務(wù)水平。與此同時，基層工作人員應(yīng)自覺培養(yǎng)對基層的服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)基層的奉獻(xiàn)精神，提高自身服務(wù)基層的技能和水平。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，敢于挑戰(zhàn)世俗的觀念和意識，增強(qiáng)身份的自我認(rèn)同感和榮譽感。切實融入基層，踏實肯干，不斷提高自己的實踐經(jīng)驗，全心全意為基層服務(wù)。

（四）完善扶持體系，確保人盡其才

1.加強(qiáng)崗前培訓(xùn)的實用性。基層工作需要學(xué)識、需要研究，需要讓專業(yè)對口的人員到合適的崗位上去，為此，不僅要加強(qiáng)基層工作人員的崗前就業(yè)培訓(xùn)，而且在分配工作崗位的過程中遵循“專業(yè)與職位相匹配”原則。在崗前培訓(xùn)中更注重實踐出真知，而不是流于形式，盡量減少理論講授環(huán)節(jié)。

2.擴(kuò)大“基層就業(yè)項目”人員才能的施展空間。要給“基層就業(yè)項目”人員充分的才能施展空間，盡量支持“基層就業(yè)項目”人員提出的工作設(shè)想，對其合理建議給予采納，充分發(fā)揮其主觀能動性，真正做到人盡其才。

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（責(zé)任編輯：李 慧）