李日失 張向前

摘要：十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才使用機制的建立有利于我國科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。分析我國十二五期間科技人才在適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的使用機制中出現(xiàn)的法律體系不健全、職業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、招聘過程不科學(xué)、結(jié)構(gòu)分布不合理、科研氛圍不濃厚以及自主創(chuàng)新成果不多等問題，建立起我國十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才的使用機制，提出一些包括完善法律法規(guī)體系、樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念、進行科學(xué)有效的員工招聘、加快科技人才的合理流動、改善科研環(huán)境和增加自主創(chuàng)新成果等建議，從而促進我國十三五規(guī)劃編制工作的完成。

關(guān)鍵詞：十三五規(guī)劃；創(chuàng)新驅(qū)動；科技人才；使用機制

中圖分類號：F241文獻標識碼：A文章編號：1006-1398（2016）03-0080-09

一引言

我國“十二五”開局良好，表現(xiàn)出增長較快、效益較好、民生改善的基本態(tài)勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟地位的逐步確立，市場資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能夠保證我國實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展樊建民：《規(guī)劃與謀劃》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2014年，第1頁。。要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計作為今年科技工作的首要任務(wù)，從更高層次謀劃科技長遠發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動是人類文明進步的不竭動力，是推進現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇陳元志，譚文柱：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實踐》，北京：人民出版社，2014年，第2頁。。啟動“十三五”科技規(guī)劃編制，就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。而科技的創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。當前，人才競爭正成為國際競爭的一個焦點。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把科技人才視為提升國家競爭力的核心因素?！笆濉逼陂g，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐徐紹史：《緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和全面深化改革扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作》，《宏觀經(jīng)濟管理》2014年第5期，第4-7頁。。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)

收稿日期：2016-04-28揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家李玉梅：《創(chuàng)新型國家建設(shè)的體制機制研究》，《科學(xué)管理研究》2013年第8期，第5-8頁。。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會上明確提出的。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是要把它作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動Suttmeier，Richard，Cao Cong，Simon，Denis Fred“Knowledge Innovation”and Chinese Academy of ScienceScience，2006（5770），pp58-59。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是以技術(shù)進步和創(chuàng)新作為發(fā)展的重要動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益洪銀興：《論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟學(xué)家》2013年第1期，第5-9頁。。從總體來看，發(fā)達國家仍舊是創(chuàng)新主體，其研究開發(fā)支出占全球研究開發(fā)支出的60%～70%；新興大國也正在成為推動世界創(chuàng)新格局演變的主要力量劉獻君，張曉明，賈永堂：《發(fā)達國家杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制研究》，《高等工程教育研究》2008年第1期，第71-77頁。。進入21世紀，美國制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略，資助項目科技創(chuàng)新激勵機制經(jīng)歷了收權(quán)與放權(quán)兩個階段陽東輝：《政府資助項目科技創(chuàng)新激勵機制研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015年第2期，第85-91頁。。特別是在金融危機之后，美國每兩年就會對創(chuàng)新政策進行調(diào)整Matheson DThe Smart Organization：Creating Value Through Strategic R&Dthe United states of America：Harvard Business School Press，2010。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，本文通過對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及科技人才的相關(guān)文獻綜述研究，根據(jù)我國十二五期間科技人才使用中出現(xiàn)的問題，提出我國十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才使用機制。

二國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

為適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和快速發(fā)展，許多學(xué)者對科技人才的使用機制進行了積極探索。部分西方學(xué)者從發(fā)揮政府責任和加強政策引導(dǎo)的視角對科技人才培養(yǎng)提出看法?；衾℉awley）等研究發(fā)現(xiàn)韓國、泰國等亞洲國家在技能型人才初次培訓(xùn)和就業(yè)之間相關(guān)度不高的癥結(jié)所在，并提出應(yīng)實施所謂的“國家發(fā)展計劃”來解決問題Joshua D Hawley，Jeeyon PaekDeveloping human resources for the technical workforce：A comparative study of Korea and ThailandInternational Journal of Training and Development，2005，9（1），pp79-94。梅休（Mayhew）等認為應(yīng)通過政策的實施來督促企業(yè)生產(chǎn)高規(guī)格的產(chǎn)品，使其員工必須具備較高的技能水平才能完成任務(wù)，從而促進企業(yè)嚴格遵守“職業(yè)資格準入制度”，擴大和提高培訓(xùn)的范圍和規(guī)格Ken MayhemThe education and training mismatchBusiness Strategy Review1997，8（2），pp51-53。“校企合作”是科技人才培養(yǎng)方式中迄今為止較為成功的模式，這一點除了在發(fā)達國家的實踐中得到證明，也吸引了理論界極大的興趣。國外學(xué)者關(guān)于“校企合作”的研究主要集中在理論的研究和組織模式類型的研究這兩個方面。羅姆金（Roomkin）等認為，在職培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合效果最好M Roomkin，GG SomersThe Wage Benefits Of Alternative Sources Of Skill Development.Industrial & Labor Relations Review，1974，27（2），pp228-241。森克（Senker）從院校和企業(yè)雙方面的利益出發(fā)提出校企必須展開深度合作的理由李進，丁曉東：《產(chǎn)學(xué)合作教育研究與探索》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2004年，第223-224頁。。

國內(nèi)研究者對我國高校科技人才的使用問題進行了從理論到方法上的積極探討，取得了一批富有意義的研究成果。但由于對科技人才的整體體系尚缺乏清晰、完整的認識，致使在研究過程中產(chǎn)生的一些成果對于我國科技人才培養(yǎng)的實踐而言，往往是僅僅具有寬泛的理論指引意義而缺乏直接與現(xiàn)實結(jié)合的實踐價值。例如，從2002年開始，上?？萍及l(fā)展基金軟科學(xué)研究項目開始支持有關(guān)“海外科技人才回流規(guī)律、動因與引進策略研究”“上海市科技緊缺人才預(yù)測”等方面的課題研究鄧金霞：《科技人才開發(fā)政策法規(guī)總體評估：以上海市為例》，《科技進步與對策》2012年第8期，第96-98頁。?？萍既瞬攀侵赣衅返掠锌萍疾拍艿娜?、有某種特殊科技特長的人，是掌握知識或生產(chǎn)工藝技能并有較大社會貢獻的人封鐵英：《科技人才的評價現(xiàn)狀與評價方法的選擇和創(chuàng)新》，《科研管理》2007年第3期，第31-32頁。。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為國家的重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新政策更趨綜合性洪銀興：《以創(chuàng)新為抓手推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《新華日報》2010-06-01：B07。。歐美國家已經(jīng)把移民政策和引進人才緊密地結(jié)合起來，美國的人才移民是創(chuàng)新政策中很重要的內(nèi)容，他們特別強調(diào)人才培養(yǎng)，明確提出要培養(yǎng)多少個物理老師和數(shù)學(xué)老師，他們是從抓教育開始提高創(chuàng)新能力Jon-Arild Johannessen，Johan Olaisen，Bjolrn OlsenMismanagement of tacit knowledge：the Important of tacit knowledge，the danger of information technology，and what to do about it.International journal of Information Management，2001（21），pp3-20。我國技術(shù)市場年均增長超過24%，掛牌交易的技術(shù)交易總額的增長速度非常快。并且對科技的需求越來越旺盛，這也是我國科技發(fā)展的重要推動力。隨著大學(xué)、科研院所和企業(yè)聯(lián)合興辦的各種研究機構(gòu)、實驗室已成千上萬，我國對科技人才的需求也越來越高，尤其是創(chuàng)新型科技人才越來越重要。

三我國十二五期間科技人才使用存在的主要問題

我國第十二個五年規(guī)劃綱要第七篇中提出創(chuàng)新驅(qū)動，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中央政府門戶網(wǎng)站：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，wwwgovcn，（2011-03-14）[2016-04-10]。。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。把握科技發(fā)展的趨勢，培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的科技人才。圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在這一系列的規(guī)劃指導(dǎo)下，十二五期間科技人才隊伍得到迅速壯大，為十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才的使用打下了堅實的基礎(chǔ)，但是由于時間緊迫，仍然出現(xiàn)了許多的問題。

1法律體系不健全

改革開放之前，我國長期實行計劃經(jīng)濟，有關(guān)科技人才的立法很少。我國的人才法律體系，是隨著改革開放的不斷深入而形成發(fā)展的。1978-1992年是人才立法的起步階段，這一時期，科技人才的選拔、考核、使用的制度規(guī)范極不健全，進行了一些人才法律法規(guī)建設(shè)，最重要的是于1986年頒布的《義務(wù)教育法》。1992-2003年是人才立法的初創(chuàng)階段，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，出現(xiàn)了人才社會化、廣泛化和國際化的趨勢，相對應(yīng)的，呈現(xiàn)了科技人才管理制度化、科技人才制度法制化、科技人才法律體系化趨勢。于1995年頒布的《全國技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，1998年頒布的《黨政干部考核工作暫行規(guī)定》，1999年頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等，為專業(yè)技術(shù)人才隊伍明確了規(guī)范依據(jù)，但是對企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才的重視不夠。從2003年至今是我國的科技人才法律體系的發(fā)展階段，2003年12月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰(zhàn)略的重要性。我國科技人才法律體系發(fā)展到現(xiàn)在，從國家層面看，還沒有形成與人才強國戰(zhàn)略相適應(yīng)的、比較完整的中國特色的科技人才法律法規(guī)體系。存在不少內(nèi)容空缺，目前只是在教育法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)法等法律法規(guī)中涉及人才培養(yǎng)、使用、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面內(nèi)容，而綜合性的人才法律法規(guī)在我國目前還是空白。人才培養(yǎng)、使用與管理等方面的專門法律法規(guī)明顯缺乏。目前我國人才政策法規(guī)中，還有不少計劃經(jīng)濟時期制定的人才政策法規(guī)，還帶有比較濃重的計劃經(jīng)濟色彩，與市場化進程不相適應(yīng)。一些人才政策法規(guī)沒有及時修改，已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2職業(yè)規(guī)劃不科學(xué)

新中國成立初期至1977年高考恢復(fù)，高等教育的各個方面按計劃經(jīng)濟的模式進行管理；1977年至20世紀80年代中期，對畢業(yè)生的分配確定在統(tǒng)一計劃下，實行“抽成調(diào)劑、分級安排、統(tǒng)包統(tǒng)分”的辦法；1985-1993年，實行“供需見面”制度，開始改革統(tǒng)一計劃分配模式；1993-1998年，實行在一定范圍內(nèi)少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，大部分畢業(yè)生將按照自己的個人能力、條件到市場參與競爭，而不再依靠行政手段由國家保證就業(yè)；1998-2002年，全面實行“并軌”招生，即自費上學(xué)，自主擇業(yè)；自2002年至今，提出建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位“雙向選擇”的就業(yè)機制謝維和，王洪才：《從分配到擇業(yè)：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的實證研究》，北京：教育科學(xué)出版社， 2001年，第75-76頁。。隨著普通高等院校的大規(guī)模擴招，我國高等教育模式由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)濟和社會的發(fā)展對高校畢業(yè)生有著旺盛的需求，但是人才的需求結(jié)構(gòu)并沒有及時進行改革，導(dǎo)致就業(yè)市場不平衡。從表1中可以看出，新增技師和高級技師人數(shù)只占新增就業(yè)人數(shù)的36%。雖然我國的科技人才的數(shù)量逐年增長，絕對人數(shù)較多，但是所占比例很少。我國注重職業(yè)生涯教育，只是幫助學(xué)生順利就業(yè)，并且我國尚處于由教育部門內(nèi)部進行課程設(shè)置規(guī)范要求的階段。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例遠遠低于發(fā)達國家，在適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也比較少。甚至，高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生比例遠遠高于本科畢業(yè)生。在十二五期間，職業(yè)規(guī)劃不合理的問題并沒有得到根本解決，教育創(chuàng)新沒有受到足夠的重視。

表12014年上半年就業(yè)與再就業(yè)數(shù)據(jù)中國人力資源與社會保障部網(wǎng)站：《2014人力資源社會保障季度數(shù)據(jù)》，wwwmohrssgovcn，（2015-6-29）[2016-04-03]。

[2]序號統(tǒng)計指標單位數(shù)量就業(yè)和再就業(yè)1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人7372城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)萬人3003就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)萬人914期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4085新增技師和高級技師人數(shù)萬人2653招聘過程不科學(xué)

在招聘的過程中，招聘人員很少招聘畢業(yè)生，甚至根本不招收應(yīng)屆畢業(yè)生。另外，公司很多時候無法拒絕上級部門、內(nèi)部關(guān)系和熟人的親戚和朋友，公司衡量人才的選擇標準不看技能，而是看的關(guān)系。在這種方式中，人才的缺乏是不可避免的。以往的公司，招聘新的技術(shù)人員時，堅持受過高等教育的人員是好的，但是結(jié)果還是出現(xiàn)了許多方面的問題。首先，公司沒有考慮他們是否需要這樣的人才，人才是不是最好的，從而造成人才浪費。其次，更重要的學(xué)術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力被忽視了。再次，通常公司為了吸引人才，想出各種有吸引力的條件，由于對引進條件定得太高，當人才不能被充分利用，一是資源的浪費，二是無法留住人才，最終導(dǎo)致了一個尷尬的現(xiàn)狀。

4科研氛圍不濃厚

從本質(zhì)上看，科技人才的發(fā)展不僅是個人問題，更是一個社會問題。一個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和制度條件為科技人才的產(chǎn)生提供重要的基礎(chǔ)，進而影響人才資源配置。而一個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度背景在一定程度上又為科技人才發(fā)揮作用提供條件和保障。社會制度結(jié)構(gòu)的不同會導(dǎo)致科技人才利用水平的不同。好的制度會使科技人才盡其才能，不好的制度會導(dǎo)致人才的極度浪費與無效使用。從我國的情況來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，與科技人才相關(guān)的政策法規(guī)正在建立，但是深層次矛盾并沒有得到解決?？萍既瞬诺沫h(huán)境不夠優(yōu)化，在管理上職能交叉、多頭管理的體制尚未改變，行政化傾向很嚴重，導(dǎo)致科技人才資源配置的市場化程度不高中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，中共中央組織部人才工作局：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：人民出版社，2010 年，第89頁。。對科技人才的科學(xué)評價標準和評價機制不夠健全，戶籍、檔案、社會保障等制度性障礙仍然存在。舒爾茨曾說，人力資本作為社會發(fā)展進步的決定性因素，它的取得不是無代價的，而是要耗費一定的金錢和其他稀缺資源。然而，我國對科技的投入嚴重不足，這可以從科研經(jīng)費、教育經(jīng)費情況中看出（表2）。根據(jù)我國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008-2012年，科研經(jīng)費支出與教育支出占GDP比重很小，大約百分之三四。然而，目前的國際水平是，發(fā)達國家平均為88%，發(fā)展中國家平均為42%。盡管中國的財政性教育經(jīng)費占GDP比重連續(xù)四年增長，是1992年以來的最高值，但仍未達到4%的比例。當前，公認的衡量科技水平是研究與開發(fā)投入的強度，這也是培養(yǎng)科技人才的一個重要條件。與國際上主要國家相比，盡管中國科技投入從2000年以來有了快速增長，但是在總體投入方面仍然偏低。從研究與開發(fā)投入的強度來看，中國研究與開發(fā)經(jīng)費投入強度在國際上的地位遠低于中國經(jīng)濟產(chǎn)出的地位。中國較弱的研究與開發(fā)投入強度和偏低的基礎(chǔ)研究投入與急速增加的科技人才需求不相匹配，這在很大程度上影響了我國的科研氛圍，氛圍的不濃厚，直接導(dǎo)致了我國科技人才的流失，阻礙了科技人才的培養(yǎng)開發(fā)。

公司對科技人才管理的知識和技能的要求比較高，但近年來許多企業(yè)幾乎沒有組織員工培訓(xùn)，大多數(shù)員工都是依靠經(jīng)驗和多年的技術(shù)積累，知識的實際運用能力差。對管理者來說，因為他們大多數(shù)來自技術(shù)崗位，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過這種方式選拔的干部往往具有一定的專業(yè)知識和相關(guān)技能，但其管理能力不足，視野狹窄。在職培訓(xùn)也主要是繼續(xù)教育和員工參加國家有關(guān)部門組織的培訓(xùn)，形式單一。此外，企業(yè)激勵以物質(zhì)激勵為主要形式，言語獎勵為輔，根據(jù)員工平時的工作表現(xiàn)，發(fā)出了一些獎金，或給予口頭表揚。根據(jù)員工反映這一激勵對他們沒有太大的激勵效果。

6自主創(chuàng)新成果不多

我國的一些科技人才的原始性創(chuàng)新成果不多，真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少?？萍紕?chuàng)新的支撐條件相對不足，科研機構(gòu)量少且實力不強。部分企業(yè)核心競爭力比較弱，技術(shù)、管理、營銷、品牌等環(huán)節(jié)創(chuàng)新以及核心技術(shù)研發(fā)能力有待加強。由于我國知識產(chǎn)權(quán)的保障體系尚不健全，所以一些科技人才極度缺乏進行自主創(chuàng)新的動力，大部分的創(chuàng)新成果都是模仿國外一些優(yōu)秀的創(chuàng)新成果，很少有特色的極具競爭力的自主創(chuàng)新成果。

四我國十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才使用機制

衡量一個國家或地區(qū)競爭力的強弱，最終表現(xiàn)是其是否能夠在科技人才資源的使用、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展中取得優(yōu)勢。要提升我國的國際競爭力，最關(guān)鍵的問題是要建立一個逐漸完備、逐漸有效、逐漸規(guī)范的科技人才使用、開發(fā)的機制。這套使用機制應(yīng)強調(diào)科技人才本身的能力和貢獻。近幾年有一種潮流，似乎尊重科技人才就是用高報酬從外面引進高學(xué)歷人員，卻輕視了一直在本職工作中默默奉獻的已有人員。實際上，問題還在于用人機制上如何使科技人才本身的使用、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展得到有效的發(fā)揮。根據(jù)我國十二五期間出現(xiàn)的科技人才使用上的問題，提出以下一些建議，參見圖1。

圖1我國十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才使用機制

1完善法律法規(guī)體系

當前國際政治經(jīng)濟環(huán)境面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，人才競爭已成為國家間競爭的焦點。美國、德國、日本、韓國等國家通過科技人才立法為培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀科技人才，提升國家綜合競爭力發(fā)揮了重要作用，也為我國科技人才立法提供了有益借鑒。法制化是科技人才市場正常運轉(zhuǎn)、科技人才流動健康發(fā)展的保證。我國已出臺了一些科技人才流動、科技人才市場方面的法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展繼續(xù)健全完善。將科技人才的流動權(quán)利寫入法律規(guī)范，主要規(guī)定科技人才在什么條件下具有流動的權(quán)利、用人單位與科技人才在流動方面的權(quán)利義務(wù)、如何保護科技人才流動權(quán)利的實現(xiàn)，規(guī)定科技人才流動過程中用人單位和個人應(yīng)承擔的義務(wù)和責任等。應(yīng)當提升立法層次，將科技人才、科技人才流動及科技人才市場的相關(guān)立法問題納入全國人大常委會立法計劃；通過法律建立科技人才產(chǎn)權(quán)制度、解除科技人才流動的戶籍限制、破除科技人才流動中的身份限制等。應(yīng)當擴大立法范圍，重點制定和出臺科技人才市場監(jiān)管條例、科技人才中介機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格條例、人事代理條例、人事檔案管理辦法等行政法規(guī)。盡快出臺國外在華科技人才服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)科技人才服務(wù)管理辦法等法規(guī)。加快構(gòu)建科技人才管理法制體系及相對應(yīng)的執(zhí)法系統(tǒng)。

2樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念

發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)不僅能夠幫助科技人才充分展現(xiàn)自我，把個人發(fā)展與社會發(fā)展很好地結(jié)合起來，還可以充分地認識自己的價值和作用。這樣就可以將職業(yè)相關(guān)的外部環(huán)境、個人內(nèi)在需要和所預(yù)期的生活方式等諸多因素綜合起來考慮，做出正確的職業(yè)規(guī)劃。要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就必須實現(xiàn)教育創(chuàng)新。教育創(chuàng)新是我國高等教育改革和發(fā)展的強大動力，無論是教學(xué)、科研和服務(wù)都必須建立在與時俱進的創(chuàng)新理念之上。沒有創(chuàng)新，則教學(xué)難以育人，專才難以培養(yǎng)；沒有創(chuàng)新，科研難以有成果，技術(shù)不能領(lǐng)先。黨的十六大報告中指出，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的科技人才。要堅持公正的用人導(dǎo)向，要善于從工作中、從業(yè)績中發(fā)現(xiàn)人才，把那些埋頭苦干、任勞任怨、業(yè)績突出、德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。有利于激發(fā)新進入勞動力市場的青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情。在面臨就業(yè)的勞動者群體中，每年新進入勞動力市場的青年占有很大比例。一方面，這個新生就業(yè)群體因缺乏工作經(jīng)驗，在尋找就業(yè)崗位的過程中常常遇到障礙；另一方面，他們又具有受教育水平高、思想開放等優(yōu)勢，其中很多人具備創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和熱情。通過鼓勵這些高素質(zhì)的科技人才創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決其自身的就業(yè)問題并帶動更多的就業(yè)，而且能夠幫助他們發(fā)揮潛能，實現(xiàn)更全面的發(fā)展。這是符合當今世界就業(yè)潮流的。因此，幫助科技人才樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念，可以促進我國十三五期間科技人才的優(yōu)化配置。

3進行科學(xué)有效的員工招聘

招聘是人力資源管理的重要功能，是一項復(fù)雜的工作。一方面是人才的短缺，一些高級管理人員的人才，為企業(yè)所需要的高級技術(shù)人才是很難找到的。另一方面，識別人才是困難的。因此，人力資源部招聘能力合格甚至優(yōu)秀人才，成為決定未來企業(yè)績效水平的主要依據(jù)。在招聘員工時，招聘計劃和招聘渠道要多樣化，不僅根據(jù)年齡、性別、工作經(jīng)驗等要素招聘，還看到他的可塑性；不僅看中技術(shù)能力，也看中溝通和協(xié)調(diào)能力，經(jīng)過一段時間的試用期決定是否錄用科技人才。

4改善科研環(huán)境

要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，積極推進科技人才環(huán)境的整體優(yōu)化，為科技人才營造濃厚的科研氛圍。堅持理念創(chuàng)新，弘揚兼容并蓄的科研文化。精心打造“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，高新技術(shù)是第一經(jīng)濟增長點，開發(fā)人才資源是第一要務(wù)，是第一把手第一位的工作”的新理念，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。注重政策創(chuàng)新，營造寬松的人才政策環(huán)境。強化服務(wù)創(chuàng)新，拓展無限廣闊的發(fā)展空間。增加國家財政性科研支出，高水平的科研投入強度是一個國家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障，必須堅持持續(xù)對科技投入不斷增加，才能壯大科技人才的隊伍，實現(xiàn)科技人才的合理使用，才能為保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識積累。建立以企業(yè)科技創(chuàng)新為主體的國家科技創(chuàng)新體系，精簡科研機構(gòu)的管理人員，將有限的科研經(jīng)費投入到科技課題的開發(fā)中。要建立投資融資擔保體系，為科技型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款提供財政貼息、無息貸款或融資擔保，鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為科技創(chuàng)新成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的支持，這樣不僅使科技人才的積極性調(diào)動起來，而且還可以鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)。

5加強培訓(xùn)與激勵

科學(xué)與技術(shù)人才的培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)水平，培訓(xùn)形式包括職前和在職培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有機構(gòu)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點和職業(yè)規(guī)劃，加強各種培訓(xùn)，重點突出實用，注重培訓(xùn)效果，加強監(jiān)管，指導(dǎo)私營個體經(jīng)濟，加強科學(xué)管理，組織企業(yè)走出去，開拓市場，提高競爭力。因此，公司應(yīng)該貫徹中央的方針政策，提供內(nèi)部員工提高技能的機會，把員工個人技能的培訓(xùn)和個人發(fā)展作為一種激勵。此外，公司還應(yīng)開發(fā)空位內(nèi)部招聘程序，鼓勵員工向更高層次發(fā)展促進工作能力的提升。激勵過程必須與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境的變化相適應(yīng)，只有這樣，才能有利于發(fā)展員工的個人發(fā)展與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的關(guān)系。在正常情況下，管理人員激勵從正面激發(fā)人的行為的傾向，但在任何組織中，員工的行為不僅需要積極的動機，也需要對不良行為進行糾正，因此，在實施持續(xù)激勵的同時，也要有懲罰制度，實現(xiàn)積極鼓勵和反限制的有機結(jié)合。

6加強自主創(chuàng)新

努力培育一批在行業(yè)內(nèi)具有一定地位的研發(fā)機構(gòu)，使其成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的重要保障。重點支持建設(shè)國家、省、市級企業(yè)工程技術(shù)中心，爭建國家級企業(yè)工程技術(shù)中心，引導(dǎo)大中型企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。提高對引進技術(shù)資源的識別和選擇能力，增強對引進技術(shù)的消化、吸收能力，通過自主開發(fā)和二次開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要推動科技企業(yè)與專利權(quán)人的接觸和交流，促進發(fā)明創(chuàng)造成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對侵權(quán)等案件的查處力度，保護科技人員和研發(fā)單位的創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新主體對創(chuàng)新投入的積極性。鼓勵企業(yè)主動創(chuàng)造機會，重點引進跨國公司分支機構(gòu)和國外留學(xué)的科技人才，引進國內(nèi)科研院所的分部、知名企業(yè)集團研發(fā)分支機構(gòu)和高水平研發(fā)人才，積極探索新的科技合作模式。建立區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)和政府的聯(lián)系合作機制，加強產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，降低市場交易成本，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

五小結(jié)

2016年既是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的啟動之年。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為國家的重要戰(zhàn)略，科技人才也應(yīng)逐步適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動，建立創(chuàng)新型的科技人才隊伍。根據(jù)我國十二五期間在科技人才的建立上出現(xiàn)的問題，提出一系列解決的辦法，建立我國十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才的使用機制，從而促進我國十三五計劃的高效完成，提高我國的綜合實力。

A Study on Innovation-driven Mechanism of Utilizing Scientific

and Technological Talents during the 13th Five Year Plan

LI Yi，ZHANG Xiang-qian

Abstract：The construction of innovation-driven mechanism of utilizing scientific and technological talents in the 13th Five Year Plan is beneficial to the realization of the strategy of developing the country through science and educationAfter analyzing many problems，such as unscientific occupation planning，defective legal system，unscientific employment，unreasonable structure，unsound scientific research atmosphere and so on in the innovation-driven mechanismof utilizing scientific and technological talents in the 12th Five Year Plan，this paper constructs an innovation-driven mechanism of utilizing scientific and technological talents in the 13th Five Year Plan in China，by putting forth a series of suggestions such as to improve the legal systems，establish new development style occupation guidance notion，accelerate reasonable scientific and technological talents flow，and optimize the scientific research environment and so on，which is helpful to complete the preparation work of the 13th Five Year Plan in China

Key words：the 13th Five Year Plan；innovation-driven；scientific and technological talents；utilizing mechanism

【責任編輯吳應(yīng)望】