企業(yè)：應(yīng)急預(yù)案編制能否破冰前行

沈立 梁光源

增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系、從源頭消滅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是企業(yè)本身在生產(chǎn)過程中必須考慮的問題。

“環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，守住安全底線難度大?！痹诮衲?月召開的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示：“當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)?！?近年來， 隨著第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐漸提升，涉及到高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)增長(zhǎng)愈快，呈現(xiàn)一種遍地開花的態(tài)勢(shì)，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的整體概率呈上升趨勢(shì)。

2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”）第四十七條明確要求，各級(jí)政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，要做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。同年印發(fā)實(shí)行的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》都對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確要求企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

然而萬事開頭難，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不少企業(yè)而言，環(huán)境應(yīng)急工作仍相對(duì)陌生，應(yīng)急預(yù)案編制走過場(chǎng)、應(yīng)急管理不到位、專業(yè)性不足、硬件配套不齊全等問題仍待改進(jìn)……

內(nèi)因：企業(yè)重視有高有低，應(yīng)急預(yù)案良莠不齊

查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來各地發(fā)生的典型突發(fā)環(huán)境事件中，均存在一些共性——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制不完整或者根本沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。如廣東韶關(guān)冶煉廠鉈污染事件雖有預(yù)案，但極不完善；廣西河池龍江河鎘污染事件無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案……

“總的來說，目前企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理水平良莠不齊，規(guī)模較大的企業(yè)、國(guó)企、外企相對(duì)較好一些，但不少中小企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識(shí)普遍還是比較薄弱。此外，企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理水平在區(qū)域上也呈現(xiàn)出差異?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估中心主任葉脈對(duì)記者坦言說。

據(jù)了解，近年來環(huán)境保護(hù)部曾組織過相關(guān)的調(diào)研工作，對(duì)全國(guó)石油加工、煉焦，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，醫(yī)藥制造等重污染行業(yè)的4萬余家企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，約32%的企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)相關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范要求，抓好企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ魇翘岣攮h(huán)境應(yīng)急能力的重要抓手，而開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，但從目前調(diào)查情況來看，企業(yè)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范，實(shí)用性和可操作性較差等問題

據(jù)介紹，按照相應(yīng)的規(guī)范要求，在編制應(yīng)急預(yù)案之前，企業(yè)應(yīng)充分梳理其存在的各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，分析當(dāng)前在環(huán)境應(yīng)急管理的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍等方面存在的差距，并提出整改方案，作為應(yīng)急預(yù)案中各類突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處理處置方案的基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，基于其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，離開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)案則無從談起。但現(xiàn)在的狀況是，不少企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，無論是應(yīng)急預(yù)案還是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都很隨意，或者兩者的聯(lián)系并不緊密。

為此，環(huán)境保護(hù)部曾于2014年在原有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，編制形成了既有事故情景分析又有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、既有問題分析又有完善要求的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》。

“然而，由于預(yù)案本身不完善，加上和政府上層預(yù)案的銜接性不足，現(xiàn)在部分企業(yè)對(duì)自身和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急資源并不掌握，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景也不清楚。在編制預(yù)案中，往往是組織、機(jī)構(gòu)、制度的描述多，危險(xiǎn)化學(xué)品危害分析多，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、事故情景、后果分析以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的方案卻相對(duì)較少?！比~脈告訴記者，目前企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)還存著“為編而編”，流于形式的現(xiàn)象。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中所提到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急能力等內(nèi)容，應(yīng)均為企業(yè)現(xiàn)有和已落實(shí)的內(nèi)容，但遺憾的是，很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案里這部分內(nèi)容都是為編寫而編寫，有些更是憑空捏造，然后便將其付諸紙上，作為應(yīng)急預(yù)案報(bào)備。“很多企業(yè)編制的預(yù)案更加側(cè)重于生產(chǎn)安全事故的防范和處置，而對(duì)如何有效防范和積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注，影響了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性?！比~脈指出。

“針對(duì)企業(yè)而言，從細(xì)里面講，就是要在各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控口安裝必要的應(yīng)急處理設(shè)備，并將其職責(zé)落實(shí)到具體的人員管理上?！北本┑V治研究總院環(huán)境工程研究所高級(jí)工程師林星杰指出，如是否在廢棄排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對(duì)可能排除的物質(zhì)，根據(jù)其物質(zhì)特性、危害，設(shè)置監(jiān)視和控制設(shè)施，分析每項(xiàng)措施的管理規(guī)定、崗位職責(zé)落實(shí)情況和措施有效性；是否采取防止事故排水、污染物等擴(kuò)散、排出廠界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等，分析每項(xiàng)措施的管理規(guī)定，崗位職責(zé)落實(shí)情況和措施的有效性，防患于未然。

據(jù)了解，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的附件，需要經(jīng)過專家組的評(píng)審?fù)ㄟ^。以東莞為例，其評(píng)審專家則由環(huán)保、安全生產(chǎn)方面的專家，以及東莞市環(huán)保局應(yīng)急辦的工作人員共同組成。

“備案管理辦法出臺(tái)后，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及編制應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆e極性確實(shí)有所提高。我們建立了專門的專家?guī)?，評(píng)審專家可從中抽選。”東莞市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急辦一名工作人員表示道：“然而由于備案管理制度剛推出不久、人手不足等現(xiàn)實(shí)情況，我們也只能優(yōu)先從重點(diǎn)流域、沿江沿河例如東江附近的企業(yè)開始逐步推開，至于流域外或者規(guī)模較小的企業(yè)，只能留到后續(xù)完成?！?/p>

外因：指引不夠仍待加強(qiáng)，歷史欠賬不可忽略

“為企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，相對(duì)較好的專家團(tuán)隊(duì)，會(huì)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到可行的應(yīng)急措施都為企業(yè)逐一梳理。專業(yè)性差一些的，在內(nèi)容上并不考究，或者隨意抄襲?！庇袠I(yè)內(nèi)專家告訴記者：“兩者在成本和收費(fèi)上有很大差距，前者可能價(jià)格在8至9萬元左右，后者只需1至2萬。更有甚者為了謀利，以極低的價(jià)格承諾為企業(yè)編寫預(yù)案，實(shí)質(zhì)只字未改就‘交差，收費(fèi)只需幾千元。”

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的根本作用，在于增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，最大限度地降低環(huán)境損害。然而，記者了解到，對(duì)于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫，似乎既沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也缺少官方的編制資質(zhì)認(rèn)證，若企業(yè)自認(rèn)為有這個(gè)能力，亦可以自行編寫。

按理說，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的第一責(zé)任人。企業(yè)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故進(jìn)而對(duì)環(huán)境造成污染的，可以按照新環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)及其法人的法律責(zé)任，甚至責(zé)令其“恢復(fù)原狀”。

為了保證依法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系、從源頭消滅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是企業(yè)本身在生產(chǎn)過程中必須考慮的問題。通過完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，才能在環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，最大限度地避免造成環(huán)境損害。

然而大亞灣石化區(qū)一家企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴記者：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過了，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫了，企業(yè)也按照應(yīng)急預(yù)案提出的措施要求進(jìn)行了技術(shù)改造，但事故真的發(fā)生后是否能如預(yù)案和演練般順利？“似乎只能選擇相信專家了……”

以應(yīng)急預(yù)案中常見的應(yīng)急池為例，環(huán)評(píng)中只對(duì)石油化工企業(yè)有較高要求。一般企業(yè)的應(yīng)急池需要做多大，發(fā)生事故時(shí)的事故水、消防水流量如何，區(qū)域最大降雨等都須綜合考慮，但目前這些均沒有具體的技術(shù)要求，全憑企業(yè)或?qū)＜易孕泻怂恪?/p>

此外，也有企業(yè)表示，環(huán)境應(yīng)急的相關(guān)管理規(guī)定是在2011年開始提出的，但其廠區(qū)早在十?dāng)?shù)年前已落成投產(chǎn)，如果真的按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整改建議進(jìn)行改造，恐怕會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。希望真正擁有一定專業(yè)技術(shù)力量的專家團(tuán)隊(duì)能幫忙“想想辦法”。

對(duì)此，有企業(yè)提出，由于環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)尚有不少細(xì)則等待補(bǔ)充，企業(yè)想做又缺乏具體的操作要求，建議環(huán)保部門可以嘗試增加相關(guān)的培訓(xùn)，選擇有案例性、知識(shí)性、技術(shù)性的內(nèi)容，結(jié)合法規(guī)進(jìn)行解讀。另一方面，環(huán)保應(yīng)急部門也可以嘗試進(jìn)一步擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，為企業(yè)推薦專業(yè)力量較強(qiáng)、信譽(yù)較好的環(huán)保公司，為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定提供保障。

無可厚非的是，由于目前我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，仍存在不少短板，技術(shù)體系還不完善，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急處置等方面的基礎(chǔ)理論、基本方法、關(guān)鍵技術(shù)和管理機(jī)制等方面的研究仍亟待加強(qiáng)，不少難點(diǎn)均可以說是“歷史遺留問題”，急需企業(yè)、政府、專家共同面對(duì)，盡快填補(bǔ)。