陳霞

【摘要】憲法是我國(guó)的根本大法，憲法宣誓制度有利于保障人民當(dāng)家做主與增強(qiáng)就職者的責(zé)任感。我國(guó)構(gòu)建憲法宣誓制度，首先，要將十八屆四中全會(huì)的決定納入到憲法修正案中。其次，宣誓儀式應(yīng)該通過(guò)當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w或者電視錄像等方式向全國(guó)人民實(shí)況轉(zhuǎn)播，公開(kāi)進(jìn)行。最后，關(guān)于宣誓主體，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)都要公開(kāi)向憲法宣誓；關(guān)于宣誓的誓詞，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)遵守憲法和法律、忠于人民和國(guó)家的內(nèi)涵；關(guān)于宣誓時(shí)間以及程序，政府應(yīng)該提前五天將該信息公開(kāi)上網(wǎng)，開(kāi)設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)觀看”的申請(qǐng)專欄并公示相關(guān)人員的名單。

【關(guān)鍵詞】憲法宣誓制度；憲法信仰；構(gòu)建

十八屆四中全會(huì)的報(bào)告提出要“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。憲法是法之統(tǒng)帥，是治國(guó)安邦的總章程。在法治實(shí)踐當(dāng)中，如果憲法沒(méi)有權(quán)威，憲法地位得不到保障、效力無(wú)法體現(xiàn)，那么整個(gè)法治大廈將失去根基。

一、憲法宣誓制度的內(nèi)涵與意義

英王約翰以宣誓的方式表示遵守《大憲章》的規(guī)定，通常被視為憲法宣誓制度的淵源。而近代憲法誕生以后，則直接稟襲了這一制度。憲法宣誓是有關(guān)公職人員在就任時(shí)，在一定的儀式中當(dāng)眾表示遵守、維護(hù)、捍衛(wèi)憲法的決心的一種制度。宣誓時(shí)增強(qiáng)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)的有效實(shí)施形式，憲法宣誓有利于體現(xiàn)公職人員的公信度，有利于體現(xiàn)人民當(dāng)家做主理念，有利于形成激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)就職者的責(zé)任感與民本意識(shí)。

二、對(duì)憲法宣誓制度認(rèn)識(shí)誤區(qū)的矯正

宣誓行為，到底好不好？由于實(shí)踐當(dāng)中“形式主義”的存在，人們對(duì)形式主義往往非常失望和反感，這也導(dǎo)致了他們對(duì)這次極具意義的憲法宣誓制度信心不足。但是若因此對(duì)“形式”兩字一概排斥，也未免矯枉過(guò)正。這里必須得糾正這樣一個(gè)誤區(qū)：

第一，不能一概否認(rèn)形式的作用。對(duì)于積極向上的形式，就應(yīng)該多倡導(dǎo)、多落實(shí)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了?！睂?shí)際上形式是事物的外在表現(xiàn)，任何事物、任何工作都需要一定的形式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題并不在于它們搞形式，而在于它們習(xí)慣于搞哪些形式。如果官員們開(kāi)會(huì)時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主深入討論問(wèn)題，公務(wù)接待格外崇尚簡(jiǎn)樸，這同樣是“形式”，卻顯然是值得提倡的形式，因?yàn)檫@樣的形式是有利于推進(jìn)工作的。

第二，不能將憲法宣誓制度局限在一種儀式的層面，而應(yīng)從這樣一種神圣的儀式當(dāng)中汲取尊重憲法和法律的精神食糧。宣誓不是萬(wàn)能的，只宣誓不落實(shí)具體措施解決不了任何問(wèn)題，宣誓容易，但是具體的實(shí)踐難題絕非易事。

三、我國(guó)憲法宣誓制度的內(nèi)容

域外其他國(guó)家的憲法宣誓制度主要涉及宣誓主體、宣誓時(shí)間、宣誓誓言以及宣誓程序等方面。我國(guó)在建立憲法宣誓制度的時(shí)候，不僅要參照其他國(guó)家憲法宣誓制的通常做法，還要立足于我國(guó)特色的憲法體制層面的考慮，從而設(shè)計(jì)出一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的憲法宣誓制度。

首先，要將十八屆四中全會(huì)的決定“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”納入到憲法修正案中。如此一來(lái)，憲法宣誓制度以明文規(guī)定的形式，在順應(yīng)建立憲法宣誓制的主流的同時(shí)，更能凸顯憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而有利于培育濃厚的憲法文化，奠定憲政建設(shè)的良好基礎(chǔ)。

其次，宣誓儀式應(yīng)該通過(guò)當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w或者電視錄像等方式向全國(guó)人民實(shí)況轉(zhuǎn)播，公開(kāi)進(jìn)行。一方面，宣誓儀式本身就是莊嚴(yán)肅穆的，通過(guò)公眾媒體公開(kāi)記錄有利于杜絕敷衍了事等現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面這些公職人員在代表人民行使國(guó)家權(quán)力，或者說(shuō)他們不僅在向憲法宣誓，更是對(duì)人民發(fā)出他們的承諾。

最后，關(guān)于宣誓主體、宣誓誓言、宣誓時(shí)間以及宣誓程序等具體細(xì)化規(guī)定。第一，關(guān)于宣誓主體，筆者支持十八屆四中全會(huì)決定提出的“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。這些人員必須要時(shí)刻接受憲法和人民的監(jiān)督，至于一般的行政人員，也要履行公職宣誓制度。第二，關(guān)于宣誓的誓詞，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)遵守憲法和法律、忠于人民和國(guó)家的內(nèi)涵。為此，可以初步規(guī)定宣誓誓詞如下“我將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)和人民，勤勉工作，為民服務(wù)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督！”。第三，關(guān)于宣誓時(shí)間以及程序。憲法宣誓儀式是宣誓者開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)前的必經(jīng)程序。國(guó)外的許多國(guó)家已經(jīng)達(dá)成了這點(diǎn)共識(shí)。愛(ài)爾蘭憲法規(guī)定，任何拒絕或忽略作宣誓的法官均被視為業(yè)已辭去其職務(wù)。那么我國(guó)由人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在憲法宣誓前，政府應(yīng)該提前五天將該信息公開(kāi)上網(wǎng)，充分保障公眾的知情權(quán)，同時(shí)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)觀看”的申請(qǐng)專欄，讓那些想要到現(xiàn)場(chǎng)觀看的民眾自公告發(fā)布兩日內(nèi)按規(guī)定填寫個(gè)人信息，然后按照審核通過(guò)先后順序確定一定數(shù)量的人到現(xiàn)場(chǎng)觀看，并將這些人員名單在網(wǎng)站上公示。

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