譚焱恒

摘要：村兩委班子是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量，建設(shè)一支高素質(zhì)村兩委班子是各級黨組織的重要任務(wù)。文章就當(dāng)前村支“兩委”班子建設(shè)存在的問題出發(fā)點(diǎn)，并在分析原因基礎(chǔ)之上，力求為村支“兩委”班子建設(shè)提供一些對策。

關(guān)鍵詞：問題；原因；對策

村兩委班子是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。建設(shè)一支高素質(zhì)村兩委班子是各級黨組織的重要任務(wù)。近年來，村兩委干部在全面建成小康社會當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前一些地方村兩委班子也存在的一些問題，如不重視這些問題，分析其成因，并加以解決，其勢必將影響到黨和國家在基層的執(zhí)政根基，不利于我國全面深化改革的各項(xiàng)工作的開展，正是基于對這些問題的關(guān)注，通過對農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查，就當(dāng)下如何加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)進(jìn)行思考與探討。

一、存在問題及原因

（一）村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠

究其根源主要是由于這么三個(gè)方面的原因造成的：一、黨員意識淡薄，缺乏集體榮譽(yù)感、歸屬感；二、黨員先鋒模范作用沒有得到發(fā)揮：三個(gè)別班子成員的協(xié)調(diào)能力差。

（二）個(gè)別村兩委班子不夠協(xié)調(diào)，長期搞內(nèi)耗

1、由于村級換屆選舉不可控因素（家族勢力、各姓氏間搞平衡文化）導(dǎo)致個(gè)別協(xié)調(diào)能力不高的人當(dāng)選為村兩委班子成員，他們對村兩委班子能力的發(fā)揮沖擊很大。主要表現(xiàn)在：一是存在老好人思想，不懂管理不敢管理，特別是歪風(fēng)邪氣不敢抓，使村級工作開展不起來，或者干脆遇難而退：二是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，易激化與前任或其他村干部的矛盾。一些新當(dāng)選的支部書記對村級事務(wù)有較強(qiáng)的自主意識，沒有充分尊重老干部的意見，不重視老干部在村內(nèi)輿論環(huán)境的重要性：三是有小農(nóng)狹隘思想，在開展工作時(shí)夾雜私心，總想為自己本家、本院撈便宜，不能正確處理小集體和大集體的關(guān)系。2、村級政治生態(tài)比較原始，民主意識不強(qiáng)，容易在權(quán)力使用上引發(fā)沖突。一是小部分村有明顯的“一山不容二虎”觀念，村支書和村主任長期明爭暗斗，互相不支持工作，班子成員也站隊(duì)跟人，很容易激發(fā)矛盾：二是大多數(shù)村管理制度不嚴(yán)，村主要領(lǐng)導(dǎo)對重大事務(wù)搞個(gè)人說了算，易造成其他村干部不服氣，易引發(fā)矛盾。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮

即使有一個(gè)愿為民辦事的班子，卻缺少為民辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)，辦任何事情依然向群眾伸手，要錢要物，這樣的村黨支部就難以有凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付少，僅能保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)，為群眾辦實(shí)事的條件受限，導(dǎo)致村干部的工作主動性受到很大限制。2、村集體增收渠道越來越窄，開支項(xiàng)目和數(shù)額有增無減，有的村甚至淪為負(fù)債村，無錢辦事無人做事矛盾更加突出，嚴(yán)重影響村集體組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮。

（四）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，普遍存在年齡老化、后繼乏人的問題

目前村兩委班子隊(duì)伍整體能力水平與當(dāng)前的迫切要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)為“三高”：一是老黨員老支書比例特別高，工作方法不新。二是高中以下文化比例特別高。個(gè)體素質(zhì)欠優(yōu)。三是老干部欽點(diǎn)“圈內(nèi)人”的比例特別高，影響隊(duì)伍優(yōu)化。

（五）村干部家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，政治前途渺茫，被迫“兼職化”

“不務(wù)正業(yè)”尤其在新當(dāng)選的村干部中表現(xiàn)明顯，他們長期忙于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，無暇顧及村內(nèi)事務(wù)，搞變味的“無為而治”。1、村干部年工資不足1萬，在經(jīng)濟(jì)壓力如此大的情況下，主要精力將會由管理村務(wù)轉(zhuǎn)向過好自家的小日子，對群眾的困難少聞少問，干部在群眾中的威信也將逐步喪失。2、經(jīng)村干部上升為公務(wù)員的通道幾近封閉，哪怕再優(yōu)秀，哪怕干一輩子，身份基本上永遠(yuǎn)是村干部，永遠(yuǎn)還是農(nóng)民，村干部們身份認(rèn)同感極低。3、離任后沒有充足的生活保障讓村干部們心灰意冷，從而對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)只能采取被動應(yīng)付的態(tài)度，難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上來。

二、對策建議

（一）著眼于“清”，創(chuàng)造良好環(huán)境

厘清黨員角色定位、劃清村兩委職權(quán)邊界、摸清集體經(jīng)濟(jì)家底、肅清政治生態(tài)環(huán)境是村兩委班子形成合力的前提。

1.厘清角色，強(qiáng)化黨員歸屬感。大力推行無職黨員定崗、基層黨員干部“三會一課”、流動黨員動態(tài)管理制度等，靠教育和制度增強(qiáng)黨員的責(zé)任感：以人為本、傾注關(guān)懷，靠情感增強(qiáng)黨員歸屬感：優(yōu)化環(huán)境、營造氛圍，靠文化熏陶黨員的使命感。

2.劃清職權(quán)邊界，理順兩委關(guān)系?？煞e極推行村支書與村主任“一肩挑”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)合力，進(jìn)一步理順支村“兩委”班子關(guān)系，減少村級領(lǐng)導(dǎo)班子中的“內(nèi)耗”，形成目標(biāo)同向、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”的監(jiān)督管理，避免產(chǎn)生“一言堂”現(xiàn)象。

3.摸清集體家底，改善集體經(jīng)濟(jì)。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，通過創(chuàng)辦村級實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聘任專業(yè)技術(shù)人員和專家到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)、管理、銷售方面的培訓(xùn)和協(xié)助，改善農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)智力短缺的情況：要提供資金支持，建立專項(xiàng)扶持資金，解決經(jīng)濟(jì)薄弱村組織運(yùn)轉(zhuǎn)無錢、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)乏力的問題：要強(qiáng)化政策傾斜，對村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入的稅收，屬地方財(cái)政可支配部分實(shí)行全額返還。

4.肅清工作環(huán)境，增強(qiáng)支持力度。要為村兩委干部營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，讓他們腳踏實(shí)地闖新路、謀發(fā)展。對于敢闖、敢干的村兩委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要放手使用，為其“挑擔(dān)子”、“壯膽子”，對堅(jiān)持原則不怕得罪人的村干部，在換屆選舉中要為其“撐腰子”，加強(qiáng)引導(dǎo)和把握，積極為村兩委干部大膽工作創(chuàng)造安全、安定、安心的環(huán)境。

（二）立足于“選”，激活用人源頭

在村干部隊(duì)伍普遍存在人才缺口的背景下，優(yōu)秀人才更顯可貴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以“多元化”選拔為基礎(chǔ)，吸引各方面優(yōu)秀人才，拓寬視野精心選村兩委干部。

1.更新選人理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注重通過從民主推薦、發(fā)展農(nóng)村黨員、基層調(diào)研座談、評先評優(yōu)、中心工作、重大活動中發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀人員，納入村級后備干部人才庫進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。并通過有針對性的跟蹤培養(yǎng)和引導(dǎo)，讓這一批素質(zhì)過硬、能力突出、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型能夠通過換屆進(jìn)入村級班子，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。

2.創(chuàng)新選人方式。可面向社會公開選拔村黨支部書記，也可視情況增加筆試、公開競職演說等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多方位識人、多視角選人。通過政務(wù)公開或者競職演說的形式公開選舉，即可了解參選人制定村級發(fā)展規(guī)劃和承諾，又便于其他選舉主體參考和群眾日后監(jiān)督。

3.擴(kuò)寬選人渠道。要打破城鄉(xiāng)、地域、單位、行業(yè)、身份限制，既要注重在致富能手、復(fù)員軍人中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返村任職，還要積極鼓勵和建立國家干部下派任村干部與大學(xué)生村官中選配干部的用人機(jī)制。

（三）著力于“培”，提升能力素質(zhì)

優(yōu)秀的村兩委班子成員不是一朝一夕成長而來，他們的成長離不開長期培養(yǎng)。我們要強(qiáng)化對在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念，更好服務(wù)基層、壯大農(nóng)村。

1.培訓(xùn)規(guī)劃要按需設(shè)計(jì)。堅(jiān)持按需施教的原則，把握村干部個(gè)人成長規(guī)律、工作發(fā)展規(guī)律和時(shí)代進(jìn)步規(guī)律，制定切實(shí)可行的、貼近時(shí)代特點(diǎn)、貼近工作需要的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、要求、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的辦法，確保每年對村干部進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)不少于10天。

2.培訓(xùn)內(nèi)容要分類施教。區(qū)別村干部個(gè)人情況和任職村發(fā)展情況差別設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。一是區(qū)別不同任職時(shí)間。對新近履職的村干部要加強(qiáng)政治理論教育和理想信念教育，增加法律法規(guī)、民主管理、服務(wù)群眾等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭社會發(fā)展大局的能力。對任職時(shí)間較長的村干部要突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、致富技能的培訓(xùn)，推動知識體系更新。二是區(qū)別不同學(xué)歷層次。對學(xué)歷層次偏低、年齡偏輕的村干部要首先突出學(xué)歷教育，提高學(xué)歷水平和學(xué)習(xí)能力。對學(xué)歷層次高的，要強(qiáng)化實(shí)用農(nóng)村知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、民情社情等內(nèi)容的培訓(xùn)。三是區(qū)別不同村域情況。結(jié)合村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村任職的村干部，首要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)，致富技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識和能力，對在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村任職的村干部，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”相關(guān)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化帶頭人探索改革的意識和能力，推動改革開放不斷向前。

3.培訓(xùn)方式要提高創(chuàng)新度。要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的直觀性、生動性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一是采取交流授課模式。通過組織開展專題培訓(xùn)班、交流座談會、先進(jìn)事跡報(bào)告會、致富帶頭人經(jīng)驗(yàn)介紹會，為村干部提供集中學(xué)習(xí)、交流的平臺。二是采取參觀考察模式。組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀性和生動性。三是采取跟班鍛煉模式。建立村干部（含后備）跟班鍛煉機(jī)制，有計(jì)劃地把村干部選送到先進(jìn)村和行政機(jī)關(guān)跟班鍛煉，并采取“按需對接、結(jié)對幫扶”的辦法，促成長，帶發(fā)展。四是采取學(xué)歷教育模式。積極支持和鼓勵村干部參加自學(xué)考試、電大、黨校函授等學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)～村一大”，逐步提高村干部文化水平和理論修養(yǎng)。

（四）落實(shí)于“管”，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

以規(guī)范化管理為重點(diǎn)，對村干部嚴(yán)格考核評價(jià)。暢通村干部退出渠道，督促村干部履職盡責(zé)。

1.實(shí)管考核內(nèi)容。村干部考核內(nèi)容要包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重在考核工作實(shí)績，主要包括貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況：引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的情況：社會事業(yè)發(fā)展情況：社會治安綜合治理情況：精神文明建設(shè)：基層組織建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督和廉潔自律情況：上級黨組織政府交辦的其它工作任務(wù)等方面。

2.細(xì)管考核辦法。村干部考核采取季度測評、半年述職和年度考核相結(jié)合的方式。季度測評和半年述職通過村民代表大會，聽取村干部述職述廉，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、黨員代表、村民代表對村干部進(jìn)行量化打分、評定等次。年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核工作專門班子，在自查自評的基礎(chǔ)上，綜合季度測評和半年述職的情況，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、踏看現(xiàn)場、個(gè)別談話、調(diào)查走訪相結(jié)合的方法進(jìn)行。

3.嚴(yán)管考核結(jié)果。建立健全退出制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果要與村干部的獎懲、任用直接掛鉤。采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村干部的處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部，要及時(shí)批評教育，促其整改；對作風(fēng)不實(shí)、履職不到位、群眾有反映、考核測評不稱職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉談話，督促整改：對崗位目標(biāo)任務(wù)完成差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定適時(shí)依程序予以調(diào)整或罷免：對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要依法嚴(yán)肅處理，暢通出口。同時(shí)，明確任職年齡，確定村干部最高任職年齡不能超過70歲，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍更迭輪替制度化、有序化。

（五）深化于“護(hù)”，激發(fā)干事活力

以人性化的激勵和保障，營造關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部的良好氛圍，激發(fā)村干部爭先恐后干事業(yè)的工作狀態(tài)。

1.落實(shí)合理待遇。根據(jù)中組部[2009]14號文件規(guī)定：“村干部每年補(bǔ)貼總額不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平，即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.5倍至2倍”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可探索建立“固定誤工補(bǔ)貼+目標(biāo)管理獎+養(yǎng)老補(bǔ)貼”的待遇結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制，財(cái)政有壓力的地方至少要保障村干部純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入持平：實(shí)行榮譽(yù)養(yǎng)老金制度和社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高離任村干部的困難補(bǔ)助，確保村干部們在任安心、離任放心：對那些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無力兌現(xiàn)的村，要在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中納入財(cái)政預(yù)算，確保貧困村的村干部待遇落實(shí)。

2.用活激勵措施。一方面，積極開展從優(yōu)秀村主職中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對參與選拔的村主職干部按任職年限進(jìn)行加分，擴(kuò)展村干部的晉升空間，激發(fā)他們的工作動力。另一方面，探索建立崗位“公職化”制度。“公職化”以不增加行政編制、不過度增加財(cái)政負(fù)擔(dān)為原則，使村干部崗位成為工作脫產(chǎn)、職業(yè)化的公職崗位。要明確區(qū)分崗位公職化和身份公職化的區(qū)別，村干部身份不變，只在任期內(nèi)享受崗位待遇，離任后工資、福利等待遇自然取消。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）