張玉鋼

改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是今后推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須遵循的重要原則。而所謂經(jīng)驗(yàn)，是人們對(duì)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié)，是人們的認(rèn)識(shí)接近真理、把握真理的重要環(huán)節(jié)。它既具有實(shí)踐的品格，又具有理性的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨要結(jié)合新的實(shí)踐，不斷深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

一、反腐倡廉建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.制度建設(shè)存在的問(wèn)題。一是制度過(guò)于寬泛，缺乏理論深度。沒(méi)有從實(shí)際上結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的根本需求，脫離實(shí)際，不具有實(shí)際操作性，制度看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行。二是制度不完善，缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前制度中的有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，且有的制度只是緊緊著眼于本科室的工作實(shí)際和特點(diǎn)，而忽視與其他科室的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套，無(wú)從執(zhí)行。三是制度約束過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。很多制度沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)尺度，只是從大環(huán)境下進(jìn)行了規(guī)定，但并沒(méi)有提出具體的解決途徑和實(shí)際解決措施。四是責(zé)任追究過(guò)于軟弱，缺乏強(qiáng)制性。有些制度沒(méi)有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰過(guò)于松軟。造成有些監(jiān)管職能相對(duì)弱化，不敢管，在一定程度上削弱了監(jiān)督的效果。

2.廉政教育存在的問(wèn)題。一是缺乏對(duì)教育的深層次認(rèn)知。通常情況下，主觀上片面認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育是虛幻的，不能從根本上解決實(shí)際問(wèn)題，更沒(méi)有把黨性、黨紀(jì)國(guó)法、黨風(fēng)作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓。二是教育的方式方法缺乏時(shí)代性。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，廉政教育宣傳當(dāng)然也要跟隨時(shí)代的變化。但單位不重視，沒(méi)有充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，致使宣傳方式單一，內(nèi)容空洞乏味，大多只是例行公事走過(guò)場(chǎng)，以應(yīng)付上級(jí)檢查。三是宣傳廉政教育資金不到位。從宣傳力度和宣傳形式上大多是草草了事，起不到真正的宣傳效果，和預(yù)期目的相差甚遠(yuǎn)，很大的一個(gè)原因就是宣傳投人不夠，資金投人不大，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐。

3.權(quán)力制約和監(jiān)督存在的問(wèn)題。一是在運(yùn)行的過(guò)程中，方式非常單一。當(dāng)前很多對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督現(xiàn)狀實(shí)則是通過(guò)自上而下的監(jiān)督，通過(guò)這種形比較容易實(shí)現(xiàn)，基本上可以做到?jīng)]有什么是不可以糾正的，且效果較好。然而自下而上的監(jiān)督就顯得相對(duì)比較薄弱，首先是渠道很窄，其次是功能殘缺，不健全，實(shí)施起來(lái)很困難，難以達(dá)到預(yù)期值。二是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面，偏重與對(duì)被監(jiān)督者的事后監(jiān)督。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督應(yīng)該是事前、事中、事后不能有所偏移，高度一致。傾斜一方都可能造成權(quán)利執(zhí)行的不平衡，出現(xiàn)濫用權(quán)利的現(xiàn)象。三是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的法制化程度不高。一方面缺乏規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，很難在第一時(shí)間準(zhǔn)確判斷出當(dāng)前被監(jiān)督者是否具有不正當(dāng)行為，這樣，就不能成為權(quán)力主體的行為范本和日常行為規(guī)范；另一方面就是缺乏具體規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，很難進(jìn)行有效操作。因此，監(jiān)督者在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，主觀能動(dòng)性隨意性很強(qiáng)，易造成監(jiān)督效果具有盲目性。

二、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的主要對(duì)策

1.教育是“基礎(chǔ)”：加強(qiáng)反腐倡廉思想建設(shè)，完善教育預(yù)防體系構(gòu)建。反腐倡廉應(yīng)該首先從教育入手，這是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗所必須的。反腐倡廉堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)，就必須掌握開展反腐倡廉教育的基本規(guī)律，發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中事半功倍的功能。

（一）從歷史發(fā)展來(lái)看，掌握以反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制為根本內(nèi)容的思想政治教育是黨反腐倡廉的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，在世界觀人生觀價(jià)值觀的教育中，道德觀和榮辱觀也是反腐倡廉教育的重要組成部分?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨開展反腐倡廉教育的歷史，反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)所必須的，因而反腐倡廉教育也是黨的思想政治教育的核心內(nèi)容和重要組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視教育在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用，并形成了一系列行之有效的教育辦法、內(nèi)容和措施。

從中國(guó)共產(chǎn)黨開展反腐倡廉教育的發(fā)展歷史過(guò)程中我們清醒的看到，反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育的核心內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨開展反腐倡廉建設(shè)和建立廉政政府的重要組成部分。

（二）從理論邏輯來(lái)看，在教育、制度和監(jiān)督三個(gè)重要措施中，反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制是構(gòu)建倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要措施

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉教育之所以作為長(zhǎng)效機(jī)制成為反腐倡廉系統(tǒng)工程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要措施，就在于教育本身所具有的基本作用和內(nèi)在特點(diǎn)，使教育成為反腐倡廉工作必不可少、行之有效的重要手段。教育對(duì)人們反腐倡廉思想意識(shí)的鞏固和人生價(jià)值觀的價(jià)值取向起著導(dǎo)向作用，使教育成為構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線和心理的需求。首先，反腐倡廉教育能夠促使人們樹立正確的廉潔自律意識(shí)。其次，在反腐倡廉建設(shè)中，堅(jiān)持思想政治教育的導(dǎo)向性作用對(duì)于反腐倡廉確實(shí)具有重要意義。

2.制度是“保證”：創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效運(yùn)行機(jī)制。開展反腐倡廉建設(shè)必須在制度上求得創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)有效性的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約和有效運(yùn)行的機(jī)制保證。從歷史發(fā)展來(lái)看，改革開放以來(lái)黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)放在突出的位置，強(qiáng)調(diào)從制度上實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制約，有效運(yùn)行，這是反腐倡廉建設(shè)的制度保障。

（一）從歷史發(fā)展來(lái)看，改革開放以來(lái)黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)放在突出的位置使之成為反腐倡廉的治本之策

黨和國(guó)家歷來(lái)把反腐倡廉制度建設(shè)作為黨和國(guó)家工作中的重點(diǎn)，并常抓不懈。在反腐倡廉制度建設(shè)中，通過(guò)民主法制治理腐敗。黨的十一屆三中全會(huì)決定從健全法制入手，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，反腐倡廉工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，不斷調(diào)整和完善反腐倡廉制度建設(shè)，使反腐倡廉制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（二）從理論邏輯來(lái)看，在教育、制度和監(jiān)督三個(gè)重要措施中，反腐倡廉制度體系是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)

反腐倡廉制度建設(shè)在反腐倡廉整個(gè)系統(tǒng)工程中居于十分重要的地位，是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)，是連接教育、制度和監(jiān)督三項(xiàng)環(huán)節(jié)中的重要橋梁和紐帶。在反腐倡廉制度建設(shè)中，健全的、良好的反腐倡廉制度，可以有效約束人們的行為，有效地防止權(quán)力濫用和消極腐敗現(xiàn)象的泛濫。反之，如果制度不健全或制度制定得不符合實(shí)際，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)滋生，妨礙黨和國(guó)家肌體的健康。

3.監(jiān)督是“關(guān)鍵”：健全權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大反腐倡廉的廉政效應(yīng)。反腐倡廉作為黨和國(guó)家廉政建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要教育和制度的保證，而且更需要在監(jiān)督方面提供更多的幫助，保證反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制和制度建設(shè)所具有的廉政效應(yīng)和預(yù)防功能，保證反腐倡廉機(jī)制的正常運(yùn)行和效能的發(fā)揮。其中，關(guān)鍵在于搞好反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制。

（一）從歷史發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為主要內(nèi)容的反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制是懲治腐敗取得成效的決定性因素

反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制重在對(duì)于權(quán)力的制約和防止權(quán)力的濫用，這也是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵和決定性因素。鄧小平認(rèn)為權(quán)力高度集中、缺乏制約，是腐敗產(chǎn)生的體制問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要始終注重黨內(nèi)監(jiān)督和專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出了注重對(duì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。他在黨的十六大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?/p>

（二）從理論邏輯來(lái)看，在教育、制度和監(jiān)督三個(gè)重要措施中，反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源于體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中容易濫用權(quán)力，而限制和制約權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)和條件是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。權(quán)力的行使如果沒(méi)有得到有效的制約就容易產(chǎn)生腐敗，“腐敗的核心問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運(yùn)作問(wèn)題?！睆漠a(chǎn)生腐敗的源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，開展各種監(jiān)督和制約機(jī)制，從懲治和預(yù)防反腐敗的制約監(jiān)督機(jī)制上規(guī)范權(quán)力、鏟除產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的土壤和環(huán)境，樹立清正廉潔、為民服務(wù)的基本觀念，做到從源頭上預(yù)防和控制腐敗的產(chǎn)生。