王喜梅

摘要：學會組織作為改革進程中的一個重要角色，將被賦予越來越多的權利和義務，特別是在政府職能轉移過程中發(fā)揮重要作用。文章通過對我國學會組織的現(xiàn)狀分析，從學會自身存在的優(yōu)勢和承接政府職能轉移過程中的問題進行了深入的探討，并根據社會實際提出意見和建議。

關鍵詞：學會；職能轉移；問題；對策

一、政府職能轉移之政策

（一）政府轉移職能的提出一從“黨的十六大”到“十八大”

2003年，黨的十六屆三中全會中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話，提出切實把政府經濟管理職能轉移到服務市場主體并為其創(chuàng)造良好環(huán)境方面。2013年，黨的十八屆三中全會通過決議，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！?014年初，李克強總理又針對政府簡政放權提出了一系列重要指示，這充分彰顯出我國政府對于始終堅持改革開放這個國策的堅強決心。這對新時期，各級科協(xié)組織與科技社團更好的履行自身職責，實現(xiàn)跨越式發(fā)展指出了前進的方向。順應我國發(fā)展新常態(tài)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展，承接好政府職能轉移后留下的社會服務真空，是各級科協(xié)和學會所必須認真對待的問題。

（二（政府轉移職能的宗旨一從“無限統(tǒng)治政府”到“有限善治政府”

從建國以來到改革開放前，我國政府一直扮演著一個“大包大攬”“大政府、小社會”角色，是一個行政干預過強的“無限統(tǒng)治政府”，尤其是計劃經濟時代，政府被認為無所不能，無所不會，集權力于一身，法律在政府面前都顯弱不經風，無視市場監(jiān)管和法律監(jiān)督的作用，權大于法，凡事政府獨攬，本該由市場管的政府也管，政府占據主導地位，廣大人民群眾熱衷于凡事找政府，將個人的利益完全寄托到政府身上，認為政府代表著廣大人民群眾的利益，這樣造成的后果就是政府職能無限擴大，行政命令過嚴，犯“越俎代庖”和“權責不分”“管理無序”“眉毛胡子一把抓”的錯誤。改革開放以來，針對我國計劃經濟時期“無限統(tǒng)治政府“政府的一些弊端，我國政府體制進行了深入改革，由以往的計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，由“大政府、小社會”轉變?yōu)椤靶≌?、大社會”，由“無限統(tǒng)治政府”轉變?yōu)椤坝邢奚浦握?，由“權力政府”轉變?yōu)椤柏熑握?，政府只管自己領域的本該由自己管理的事，形成了一種“經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”的局面。

（三）學會承接政府轉移職能的方式一從“委托”到“購買”

《十八屆三中全會》公報指出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！敝螅瑖鴦赵恨k公廳又對“十二五”時期社會購買服務進行了專門的說明，向全社會承諾到2020年，各級政府購買服務機制將初步建立?？梢灶A見的是，在今后很長一段時間內，做好政府購買服務工作，事關深化改革全面戰(zhàn)略布局的最終完成。過程中，政府要大力培養(yǎng)社會公共服務能力，將其作為基礎性工作抓實抓好，同時輔以必要的公共服務購買，二者相互配合，才能確保社會組織發(fā)展健康有序。另外，還應創(chuàng)造有利條件，支持社會組織職能發(fā)揮，使其成為我國社會服務體制中重要的一環(huán)。

二、學會組織承接政府職能轉移之困境

（一）政府組織思想保守一職能轉而不移

政府職能部門對“轉”的理念未完全確立，存在“舍不得”的心理，以往的政府“大包大攬”方式未完全改變，一些工作人員為了自身利益，仍然把自己居于很高的地位，習慣于“自我為中心”，即使是轉也轉得不夠深，隨心所欲，打個擦邊球，轉出來的職能更多屬于“代辦代理”范疇，真正把涉及自身利益的東西轉出來的少之又少。政府只是口頭上“轉”，實際行動上并未見“移”，如同“語言的巨人，行動的矮子”，政府職能轉移的實際行動未落實到實處，只是虛有其名，打著“職能轉移”的幌子，做著“掛羊頭，賣狗肉”的事情：有些政府部門對學會組織承接政府職能未做到“公平公正、公開透明”，存在“走關系”，把有一些政府背景的學會當成自己的親戚，給予更多的“恩惠”，而對于那些沒有社會關系和后臺的學會組織流于形式，做做樣子，總之，“政社不分，管辦不分”的總體狀況沒有改變，學會組織與政府未形成真正的友好關系，協(xié)作機制尚未完全建立，政府對職能轉移的認識不夠深入，“政社分開、權責明確”的社會組織體制的建立舉步維艱。

（二）學會組織能力欠佳一工作接而難結

一些學會組織即使承接了政府轉移的職能，由于自身的能力較弱，缺乏一些專業(yè)技術人才和科學管理人才，學會成員大多負責多項工作，很少有專職人員，即使向順接政府職能轉移也人手不足，無法順利開展工作：一些學會組織活力不足、創(chuàng)新能力較弱、靈活性較差，工作效率低下，治理結構不健全，內部管理和監(jiān)督制度不完善：內部運行機制不規(guī)范、先天發(fā)育滯后、資金來源較少后天運行遲緩、整體的發(fā)展水平較低，存在“不敢接”“接不好”的心理狀態(tài)，致使社會公信力和學術權威性減低：此外，只有個別學會組織有繼續(xù)教育、科技獎勵、人才評價、技術鑒定、職稱認定、決策咨詢、制度標準等職能，但大多數對這些工作的涉獵仍然還比較少，缺乏工作經驗，對承接政府轉移的職能望而生畏。

（三）社會公眾認可度低一學會組織單打獨斗、事倍功半

未來很長一段時間內，全方位深化改革將是我國政府的重要工作，也是對于人民群眾最大的福祉，是事關國家發(fā)展的重要性大事。按照國家規(guī)劃部署，幾年時間內，各級政府將逐步剝離現(xiàn)有部分審批權限，由專業(yè)性更強的社會民間團體去擔負。這表明，全面深化政府改革階段，各級社會團體和組織將會扮演越來越重要的角色，關系著政府職能轉移是否平穩(wěn)有序，關系著社會秩序運轉是否正常良好。各級學會必須把握這一重要歷史發(fā)展機遇期，迎難而上、攻堅克難，以時不我待的決心去克服發(fā)展路上的重重考驗。但也必須看到，受長期發(fā)展滯后影響，學會內的專業(yè)性人才當前還很不足，各種運轉機制還很不完善，社會民眾對其認可程度還不是很高。而政府職能轉移目標是希望社會自主承擔更多的公共職能，就如國家十二五計劃中所言，“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”，這說明隨著深化改革步伐的逐步加快，政府職能轉變的速度只會加快，不會降低。學會僅僅是社會組織的一分子，緊靠學會承接政府轉移出來的社會公共服務職能無異于紙上談兵，單槍匹馬，一個人的力量是有限的，只有將其他的社會組織諸如協(xié)會、商會、社會團體等聯(lián)合起來一起加入到承接政府職能轉移的行動中來才能取得事半功倍之效。

三、學會組織承接政府轉移職能之構想

（一）政府組織突破傳統(tǒng)保守觀念一兼顧轉而移

政府應走出傳統(tǒng)的政府與社會組織之間關系的“窠臼”，革除傳統(tǒng)的“家長式作風”和“個人專制主義”，充分認識學會組織在提供公共體育服務、培育社會資本等方面的重要功能，把政府和社會組織擺到“平起平坐”位置，這樣才可能真正構建起政府部門與學會組織的新型合作伙伴關系。

在未來我國經濟活動中，政府勢必將會逐步降低自身作用，將其讓位于社會力量，促進公共服務盡早實現(xiàn)完成社會化，隨之帶來公權力調整和職能轉變，最終，政府將由統(tǒng)治型向服務型方法發(fā)展，這也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產物。行政部門工作人員要從傳統(tǒng)的思維定勢中走出來，在工作中形成“平等關系”要真正把“舍不得”“不敢放”的觀念棄之腦后：政府部門與學會組織之間真正實現(xiàn)“政社分開”“管辦分離”，形成友好的合作伙伴關系，真正吃透“簡政放權”的內涵，改變傳統(tǒng)的政府主導型模式，真正把職能轉移出去，夯實“十八大報告”提出的“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，踐行人民群眾公仆作用，打造服務型現(xiàn)代化政府，打造一個讓人民滿意的“服務型”的有限政府。

（二）加強學會組織自身能力建設一人才隊伍建設是關鍵

學會履行自身職責的首要環(huán)節(jié)就是強化自身建設，提高能力水平、培育專業(yè)性人才，打造專業(yè)型人才隊伍。在下大力度吸引社會優(yōu)秀人士加入基礎上，靈活應對形勢變化、妥善處理各種矛盾。只有這樣，才能不斷提高學會各項能力素質基礎，不斷增強社會和群眾的認同感，也才會在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、實現(xiàn)發(fā)展。學會在承接政府職能轉移過程中，應堅持好民主辦會原則，以開拓創(chuàng)新、廉潔奉公、精干高效為原則，建強干部隊伍，以踏實的作風和積極的態(tài)度對待自身使命。其次，要保持以人為本理念，激發(fā)廣大會員的作用，必須認識到，學會一切工作的始終都是在圍繞著人在做工作，都是在以提高服務水平為根本遵循，只有豎立起特色辦會和創(chuàng)先爭優(yōu)意識，才能實現(xiàn)服務水平的最優(yōu)化。最后，應具備長遠戰(zhàn)略性眼光，一并做好政府職能履行和其它經常性工作，同步做好制度、組織、能力和思想等方面建設，構建全方位立體式監(jiān)督監(jiān)管體系，確保服務功能更為科學化、制度化和規(guī)范化，積極打造高品質服務的良好形象。通過扎扎實實的工作，使全社會都逐步認可自身工作能力，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。

（三）強化學會職能，提升社會公眾認可度一加強對外交流，聯(lián)合其他社會組織

在當前情況下，必須加強學會建設，同步做好刊物建設、組織完善、繼續(xù)教育、培訓咨詢、科普活動和學術交流等活動，以非營利性為特點，抓好學會的經營工作。要發(fā)揮學會的綜合優(yōu)勢，加強社會資源開發(fā)，大力發(fā)展會員（包括團體和個人），形成多層次的會員結構。持續(xù)促進學會活動向多樣化和社會化方向發(fā)展，提高信息化建設水平，增強自身活動效果，提高組織的吸引力、向心力和凝聚力。學會要提高自己的知名度，就要大力宣傳自己學會的優(yōu)勢，塑造一些專職人才，加強人才隊伍建設，完善內部運行機制和管理機制，主動爭取政府職能轉移，不能被動地“等、靠、要”，要不斷提高自己的服務能力和管理能力，充分調動一切有利因素為自身的發(fā)展服務：還要聯(lián)合其他的社會組織，團結一切可以團結的力量，一起承擔政府轉移的職能，畢竟，學會只是社會組織的一分子，承接政府轉移的職能是一項艱巨的任務，僅靠學會組織的力量無異于單槍匹馬，還需要其他諸如社會團體、協(xié)會、商會等組織的配合才能迅速承接政府轉移的職能，否則工作開展難以取得良好的效果。