陳艷

摘要：民政醫(yī)院主要承擔接納收養(yǎng)“三無”老人、殘疾人、救助站查無地址流浪乞討人員、兒童福利院14周歲以上大齡孤兒的收養(yǎng)；為社會高齡老人、失能失智、社會困難群體老人提供入住服務(wù)；面對民政對象精神病人提供收寄養(yǎng)服務(wù)。其主要經(jīng)營目標是為以上特殊人群提供醫(yī)療服務(wù)，上為政府分憂，下為百姓解難。由于其不以營利為目的，因此經(jīng)營底子薄，財務(wù)管理水平不高，不利于自身的長期發(fā)展。文章主要分析了當前民政醫(yī)院財務(wù)管理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，旨在為民政醫(yī)院財務(wù)管理的相關(guān)研究提出理論參考，進一步提高民政醫(yī)院財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：民政醫(yī)院；財務(wù)管理；問題；對策

財務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務(wù)管理工作的綜合性很強，同時具有專業(yè)性的特征，單位性質(zhì)不同，管理中的側(cè)重點也不同，管理目標也存在差異。民政醫(yī)院具有一定的特殊性，而這種特殊性正是財務(wù)管理工作問題的主要來源。如何解決這些問題，提高財務(wù)管理水平，是民政醫(yī)院財務(wù)工作者需要長期思考的問題。

一、當前民政醫(yī)院財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）管理意識不強

民政醫(yī)院具有福利性質(zhì)，因此其大部分資金都來源于國家財政撥款，財務(wù)管理制度不健全，管理者將重點放在日常事務(wù)管理中，忽視財務(wù)管理工作。財務(wù)管理部門存在一人身兼數(shù)職的情況，將財務(wù)管理工作等同于報賬，工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，管理觀念落后。這些都導致醫(yī)院運行成本偏高，普遍高于國家公立醫(yī)院以及私人醫(yī)院，衛(wèi)生資源浪費現(xiàn)象嚴重。實際上民政醫(yī)院雖然不是營利性質(zhì)，但是財務(wù)管理工作同等重要，如果不改變這種現(xiàn)狀，就會阻礙民政醫(yī)院的進一步發(fā)展，降低其服務(wù)能力，無法為特殊人群提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（二）成本預(yù)算落實不到位

成本預(yù)算是財務(wù)管理工作的重要組成部分，根據(jù)運行需要做好成本核算工作，可以達到控制成本的目的。但是從目前的情況來看，大多數(shù)民政醫(yī)院都不重視成本核算工作，即使引入了成本核算機制，也沒有推行全成本核算，沒能將醫(yī)院收入、支出進行綜合考量，核算水平不高。同時，成本控制計劃也沒有被認真落實下去，成為一紙空文，存在嚴重的浪費現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)資金短缺問題，只能依賴政府撥款，增加了政府的財政壓力。管理者一般都將重點放在如何降低總成本上，具有一定的盲目性，沒有考慮到各個環(huán)節(jié)需要成本的實際情況，成本控制效果不理想。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

民政醫(yī)院內(nèi)部控制制度不健全，存在管理漏洞，還有一些雖然引進了科學的內(nèi)部控制機制，但是在實際工作中這些機制卻沒有被真正落實下去。財務(wù)、采購等相關(guān)部門以及部門內(nèi)部崗位職責不明確，出現(xiàn)問題以后相互推諉，找不到問題所在，最終只能不了了之，存在資金和物資流失以及浪費現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是重視錢的管理而忽視對物的管理，沒有認識到藥品以及試劑等也是醫(yī)院資源的重要組成部分，沒有對這些物資進行流程化管理，一部分直接存放在檢查科室或者是病房，領(lǐng)取和使用都比較隨意；二是授權(quán)審批制度不完善，導致違規(guī)違紀操作問題；三是沒有建立項目追蹤機制，只重視項目建設(shè)，忽視跟蹤以及項目效果評價，無法確定這些項目是否取得預(yù)期效果。

（四）內(nèi)部審計機制不健全

內(nèi)部審計是財務(wù)監(jiān)管的重要形式，對財務(wù)管理工作產(chǎn)生重要影響，但是目前大多數(shù)民政醫(yī)院都沒有建立內(nèi)部審計機制，或者是不存在獨立的審計部門，或者是審計工作人員專業(yè)性不強等。日常工作中將重點放在賬目核對上，確認賬目合法即可，沒有對民政醫(yī)院財務(wù)報表進行認真分析，沒有對財務(wù)管理工作的完善提出相關(guān)建議。平時也很少參加醫(yī)院財務(wù)決策會議，對于一些重大項目的建設(shè)和實施，沒有對其中涉及到的經(jīng)濟行為進行持續(xù)監(jiān)督，導致該項工作價值沒有被充分發(fā)揮出來。

二、提高民政醫(yī)院財務(wù)管理工作水平的對策

（一）提高財務(wù)人員管理意識

意識決定理念，理念決定方法，方法決定水平，民政醫(yī)院要想解決自身財務(wù)管理中存在的問題，首先必須要強化財務(wù)管理意識。管理者應(yīng)該認識到財務(wù)工作對于醫(yī)院未來發(fā)展的重要意義，將財務(wù)管理與日常事務(wù)管理并重。建立健全管理體制，并在實際工作中落實這些體制，要合理設(shè)置財務(wù)管理部門崗位，會計、出納等崗位不允許兼職，要明確這些崗位的具體職責，做到崗位間的相互監(jiān)督，提高財務(wù)管理工作的規(guī)范性。財務(wù)部門基層工作人員也應(yīng)該認識到自身職責所在，按照民政醫(yī)院規(guī)定做好每一項工作，注重細節(jié)，保證會計信息披露的及時性、準確性和完整性，為相關(guān)決策提供可靠依據(jù)。只有自上而下形成一種科學的管理意識，才能不斷提升民政醫(yī)院財務(wù)管理水平，降低醫(yī)院運行成本，避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，降低對國家財政撥款的依賴。

（二）重視預(yù)算及成本控制工作

民政醫(yī)院要將預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分，根據(jù)醫(yī)院本身運行情況做好預(yù)算工作，具體要做到以下幾點：首先，要將預(yù)算分為長期預(yù)算和短期預(yù)算，保證二者之間目標的一致性，后者要為前者服務(wù)；其次，要完善預(yù)算執(zhí)行機制，將預(yù)算目標分解，明確各個部門的執(zhí)行責任，各部門間相互配合，保證各項計劃能夠順利執(zhí)行下去；最后，要對預(yù)算執(zhí)行效果進行分析評價，看哪些目標沒有實現(xiàn)，找到具體原因，并及時改進。如果是由于執(zhí)行不善，要追究相關(guān)人員責任；如果是預(yù)算不合理，要及時修正。預(yù)算階段要考慮到醫(yī)院各個環(huán)節(jié)的運行特征，根據(jù)實際情況將成本控制目標分解，逐步落實計劃，發(fā)揮成本控制工作的作用。

（三）完善內(nèi)部控制制度

要完善民政醫(yī)院內(nèi)部控制機制，尤其是要加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督，具體有以下幾種做法：首先是要明確各個部門與財務(wù)部門之間的關(guān)系和權(quán)責，所有涉及到收入和支出的工作必須按照規(guī)定流程進行；其次要將資金管理與物資管理并重，藥品和試劑必須集中在庫房中管理，不允許隨意領(lǐng)取和使用；第三是要建立嚴格的授權(quán)審批機制，對于采購、收款的票據(jù)要進行嚴格管理，一旦出現(xiàn)問題馬上對票據(jù)進行審核，追究當事人責任，避免出現(xiàn)違規(guī)操作問題；第四是建立項目追蹤機制，對于重大項目的建設(shè)和實施情況進行追蹤，對項目實施效果進行評價，明確其是否取得預(yù)期成果，對類似項目的建設(shè)留下參考；最后是要建立內(nèi)部牽制制度，這種牽制不僅僅局限在財務(wù)部門內(nèi)部，各個部門之間也要相互制約，提高內(nèi)部控制機制效能。

（四）建立健全內(nèi)部審計機制

民政醫(yī)院要建立內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對財務(wù)工作的監(jiān)管，為了保證審計工作的獨立性，審計機構(gòu)歸屬于上級部門直接管理，有權(quán)對財務(wù)部門工作進行審核。首先，做好日常對賬工作，不僅要審核其合法性，同時要審核其合理性，確定運行中的各個環(huán)節(jié)是否存在資源浪費問題。其次，要對財務(wù)報表進行分析，根據(jù)報表信息及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題，并提出相關(guān)建議，督促財務(wù)管理部門不斷完善管理機制；最后，審計部門工作人員要積極參與醫(yī)院決策會議，尤其是財務(wù)決策，要根據(jù)日常工作成果對這些決策提供合理建議，提高決策的可靠性。對于一些重大項目，要對其中涉及到的經(jīng)濟行為進行持續(xù)監(jiān)督，發(fā)揮審計工作的價值。

三、總結(jié)

民政醫(yī)院具有一定的特殊性，主要是為特殊群體提供醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)營中不以營利為目的，財務(wù)管理水平整體不高。筆者認為民政醫(yī)院應(yīng)該提高財務(wù)管理意識，重視預(yù)算及成本控制工作，完善內(nèi)部控制制度及審計機制，不斷提高財務(wù)管理水平，提升衛(wèi)生資源利用率，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

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（作者單位：南京市祖堂山社會福利院；南京市祖堂山精神病院）