海倫 李曉然

【摘要】自2008年IBM公司提出智慧城市這一概念，智慧城市概念一直在學(xué)者中眾說紛紜，智慧城市成為未來城市建設(shè)的目標(biāo)，本文通過分析西方主要資本主義國家智慧城市建設(shè)理念與建設(shè)成績，以期望得到經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而使智慧城市建設(shè)跟好的服務(wù)與我們國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】智慧城市概念；智慧城市建設(shè)；城市化

1、智慧城市的起源

“智慧城市”是20世紀(jì)末至21世紀(jì)提出的新概念和城市發(fā)展新模式，而這一概念的起源、提出背景、出現(xiàn)時間也是眾說紛紜。比較得到各方學(xué)者認(rèn)可的說法是2008年在國際金融危機(jī)的背景與影響下，IBM提出的“智慧地球”[1]。這一理念得到了奧巴馬政府的認(rèn)可。繼而提出了“建設(shè)智慧地球，從城市開始”新的理念，而這一理念的提出使城市越來越成為創(chuàng)新的中心[2]。在這兩種理論的指導(dǎo)下，IBM公司提出了“智慧城市”這一概念。

2、智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市作為時下比較熱門的話題，討論度非常的高。但是，智慧城市的涵義并沒有一個統(tǒng)一的被各方學(xué)者都認(rèn)可的解說?？偨Y(jié)多方學(xué)者的意見，本文認(rèn)為可以從以下兩個方面理解智慧城市。

從技術(shù)層面的角度：是數(shù)字化信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，把傳感器裝備到城市生活中的各種物體中形“物聯(lián)網(wǎng)”，通過傳感超計算機(jī)和云計算實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實現(xiàn)城市系統(tǒng)的整合[3]。從城市管理者和參與者的角度：智慧城市更加應(yīng)該關(guān)注的是城市化進(jìn)程中人的需求和感受，智慧城市是通過利用現(xiàn)代通信技術(shù)，傳感技術(shù)和信息技術(shù)來促進(jìn)和提升城市化建設(shè)，真正實現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、以人為本的和諧都市[4]。

3、西方國家智慧城市建設(shè)分析

3.1美國智慧城市建設(shè)分析

2008年金融危機(jī)席卷全球，在這場世界級經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，作為世界第一經(jīng)濟(jì)體的美國損失慘重，在這樣一個環(huán)境背景下，IBM公司提出了“智慧地球”這一概念，繼而提出了“智慧城市”，為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府積極響應(yīng)“智慧城市”這一概念。率先提出了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）計劃，將智慧城市上升到國家戰(zhàn)略的高度[5]。2013年7月，美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）發(fā)布新的美國國家科技數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）戰(zhàn)略規(guī)劃草案（2014—2016），戰(zhàn)略目標(biāo)十分明確：發(fā)展國家共享服務(wù)功能、確保聯(lián)邦地理空間資源的可說明與有效管理、實現(xiàn)對國家地理空間社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。總體來講，美國主要從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家稅收政策保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)開發(fā)等領(lǐng)域來架構(gòu)智慧城市發(fā)展實踐的平臺。美國作為最先提出“智慧城市”這一概念并將智慧城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度的國家[6]。意圖在智慧城市建設(shè)中鼓勵支物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動能源改革、信息通訊技術(shù)研發(fā)，刺激經(jīng)濟(jì)，到達(dá)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，保持對世界的競爭優(yōu)勢。

2009年9月，美國中西部愛荷華州的迪比克市宣布，將建設(shè)美國第一個智慧城市。迪比克市建設(shè)智慧城市的核心在于智能的水、電和交通運輸。將利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、傳感器、軟件等一套智能系統(tǒng)，用以指導(dǎo)政府、企業(yè)和市民用水、用電和交通運輸[8]。迪比克市智慧城市建設(shè)采取的是在確定統(tǒng)一建設(shè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，從試點出發(fā)與電力公司和能源公司合作，逐步將智能的能源控制系統(tǒng)、交通檢測系統(tǒng)普及到整個城市來，以達(dá)到智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

美國其他城市在智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善智慧城市的建設(shè)，從美國正整個國家戰(zhàn)略上也把智慧城市建設(shè)放到了很重要的地位。

3.2歐盟智慧城市建設(shè)分析

歐盟智慧城市建設(shè)萌芽起步較早，早在2002—2005就已經(jīng)提出了“電子歐洲”計劃，為以歐盟智慧城市建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2007年10月歐盟委員會發(fā)表的《歐洲智慧城市報告》，智慧城市可以從智慧經(jīng)濟(jì)（smart economy）、智慧流動（smart mobility）、智慧環(huán)境（smart enviroment）、智慧公眾（smart people）、智慧居?。╯mart living）和智慧管理（smart govemance）六大維度來界定[9]。2009年的“歐洲智慧城市計劃”（European Intiative on Smart Cities）給出了2010年到2020年的“計劃路線圖”，主要內(nèi)容涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、具體目標(biāo)、為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的行動、公共及私人投資以及關(guān)鍵的績效指標(biāo)。2011年歐盟推出了“智慧城市和社區(qū)計劃”（Smart Cities and Communtities Initative），2012年7月10日，歐盟委員會發(fā)起了“智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”（Smart Cities and Communities European Innovation Partnership），將把能源、交通和信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)與城市需求相結(jié)合。歐盟在智慧城市建設(shè)上提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且逐步確定了智慧城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

在歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃下，歐洲的智慧城市建設(shè)成果比較顯著并且具有自己的特色。歐洲的智慧城市建設(shè)一方面注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面做出了很多貢獻(xiàn)。為了更好對物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，消除物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展障礙，歐盟還建立了一個行之有效的物聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，為智慧城市的發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理上提供了保障。另一方面，歐盟城市的智慧化建設(shè)并不是千篇一律的，而是每個城市根據(jù)自己城市本身的特征，在關(guān)注居民需求的前提條件下，從不同的角度進(jìn)行城市智慧化建設(shè)。雖然每個城市的智慧化建設(shè)各有特色，但是歐盟城市智慧化建設(shè)還是有一個每個城市都關(guān)注的要點，側(cè)重低碳綠色城市的建設(shè)，關(guān)注能源控制。

荷蘭的阿姆斯特丹市作為歐洲智慧化建設(shè)很成功的城市，在其“智慧城市計劃”的指導(dǎo)下，改善城市的能源布局，建設(shè)城市交通網(wǎng)，從新構(gòu)建城市公共空間等，從而實現(xiàn)可持續(xù)的生活、可持續(xù)的工作、可持續(xù)的交通以及可持續(xù)的城市空間。

歐洲的智慧城市建設(shè)在推動信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，基本達(dá)到了綠色、宜居關(guān)注民眾需求的這一理念。

4、西方主要發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)帶來的經(jīng)驗

從美國的迪比克市到荷蘭的阿姆斯特丹市，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出在信息技術(shù)基礎(chǔ)下多元化、內(nèi)容多樣和多方向的發(fā)展趨勢。不論是側(cè)重于信息通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)還是著眼于公共服務(wù)和社會管理優(yōu)化還是關(guān)注資源利用，低碳環(huán)保。西方主要發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)都取得了很大的成果，在建設(shè)過程中的經(jīng)驗值得我們國家借鑒和學(xué)習(xí)。

通過分析比較西方主要資本國家智慧城市建設(shè)我們不難發(fā)現(xiàn)在智慧城市建設(shè)過程中，國家層面都有制定符合本國發(fā)展情況和發(fā)展進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計。在國家戰(zhàn)略和建設(shè)設(shè)計的指導(dǎo)下，是每個城市都按照國家城市發(fā)展的同意標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，避免了建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)的資源浪費和難以衡量城市智慧化程度的情況。在智慧城市建設(shè)主體方面，大多采取政府和企業(yè)等多元主體合作的形式，合理運用社會資源。在智慧城市建設(shè)過程中，首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵信息技術(shù)研發(fā)利用，一方面為城市智慧化發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的保障，另一方面智慧產(chǎn)業(yè)如智慧物流、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的產(chǎn)業(yè)突破口，提升國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)在國際的競爭力；重視民主參與和民眾需求，在電子政府和政府公開胡、醫(yī)療衛(wèi)生保障、公共產(chǎn)品提供、人才教育發(fā)等方面都有所發(fā)展，力求為城市居民打造高效、便利的智慧城市。雖然不同國家的城市建設(shè)都有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，但是并不是都采取一樣的智慧城市建設(shè)模式，而是因地制宜，根據(jù)各個城市特征進(jìn)行智慧化建設(shè)，使每個城市的智慧化建設(shè)都滿足了每個城市各個主體的需求。

5、結(jié)語

我國現(xiàn)在正處于“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程的階段，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增、教育、資源、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市化進(jìn)程中常見的問題都日益嚴(yán)峻。城市智慧化建設(shè)也提上了日程，我們國家近幾年也比較關(guān)注智慧城市建設(shè)方面的問題，很多發(fā)達(dá)城市如上海、武漢、浙江等也都開始制定智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。但是我們國家智慧城市建設(shè)起步較晚，缺乏國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，在信息數(shù)據(jù)資源整合利用方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)范等等，這些問題都制約著我國智慧城市建設(shè)，希望能夠從國外主要發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)過程中，結(jié)合我們國家發(fā)展情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為我國居民構(gòu)建便利、高效、智慧的新城市。

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作者簡介

海倫（1992—），女，漢族，吉林松原人，碩士在讀，單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

李曉然（1990—），女，漢族，河北石家莊市人，碩士在讀，單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院 研究方向：城市管理。