摘 要:當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分化,表現(xiàn)不一,但國際產(chǎn)能合作、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量效益導(dǎo)向,是各國共同面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的良好局面,但經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性壓力也在不斷加大,中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理的矛盾中追求平衡與效率。與此同時(shí),美國啟動(dòng)了加息進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)政策整體回歸常態(tài)化。為此,我們應(yīng)著手構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀調(diào)控框架,并以創(chuàng)新財(cái)政政策作為首要環(huán)節(jié),更好地運(yùn)用改革手段,提高政策效率。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;財(cái)政政策;宏觀調(diào)控;政策效率
一、供給側(cè)改革的定義
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是用增量改革促存量調(diào)整,在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高;就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn);就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量;就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公平分配,使消費(fèi)成為生產(chǎn)力;就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),節(jié)省交易成本,提高有效經(jīng)濟(jì)總量;就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí),不斷提高人民生活品質(zhì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。
二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2015年,我國的GDP增速為6.9%,基本上實(shí)現(xiàn)了中央和國務(wù)院所確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1312萬人,通貨膨脹率控制在1.4%左右,居民可支配收入實(shí)際增速達(dá)7.4%,三大產(chǎn)業(yè)的比例為9∶0.5∶50.5,第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè),并占據(jù)主導(dǎo)地位。
從2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,我國經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、動(dòng)力強(qiáng)、國際化等五個(gè)方面的特征。
從增速看,2015年宏觀經(jīng)濟(jì)的平均增速為6.9%,GDP規(guī)模為676708億元,約合10.8萬億美元,而美國的GDP總量為16.4萬億美元,中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看,中國2015年的增量約為7500億美元,而美國則僅為4300億美元,中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是美國的1.75倍。
從結(jié)構(gòu)看,2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位,并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個(gè)百分點(diǎn);在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73,比2014年縮小0.02;在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上,2015年資本形成額、最終消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為66.4%、32.3%和1.3%,最終消費(fèi)在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用,同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn);在區(qū)域結(jié)構(gòu)上,東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上,2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462,較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少,居民間收入差距明顯縮小。
從就業(yè)看,2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)中有好,2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%,較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降,在居民收入達(dá)到3500美元進(jìn)入上中等收入國家的同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者的生活質(zhì)量不斷提高。
從動(dòng)力看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在快速累積和不斷提升。2015年,我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)投入約1.5萬億元,僅次于美國居全球第二位;占GDP的比重為2.14%左右,具備了創(chuàng)新型國家2%以上的典型特征。從產(chǎn)出的成果來看,中國發(fā)明專利的數(shù)量自2013年起就已經(jīng)超過美國居世界第一,而2015年的專利發(fā)明數(shù)量預(yù)計(jì)可超過100萬件,繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。
從國際化看,2015年,我國繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展,在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時(shí),共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資,投資額合計(jì)148.2億美元,同比增長18.2%。
在投資領(lǐng)域,2015年我國引進(jìn)外資直接投資的總額較2014年增長6.4%。其中,服務(wù)業(yè)的占比不斷提高,占引進(jìn)外商直接投資的2/3左右。而中國的對(duì)外直接投資也在快速發(fā)展,2015年,我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資,累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資7350.8億元人民幣,約合1180億美元,同比增長14.7%。
三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo),是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則:
第一,市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌?chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn),而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),則必須根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。
第二,穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國正在推進(jìn)全面深化改革,但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中,也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。
第三,結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件,但在實(shí)際調(diào)控中,仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對(duì)象予以應(yīng)對(duì)。
第四,注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制,工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制,政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等,從而提升政策的效益,并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成,既避免政策缺位,又防止政策力度過大,引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
在具體政策機(jī)制設(shè)計(jì)上,結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能一直是財(cái)政政策的重要屬性之一,可相應(yīng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)控型政策、布局調(diào)控型政策措施和效益調(diào)控型政策措施。例如,布局調(diào)控型政策要基于市場(chǎng)的效率結(jié)構(gòu)和利益導(dǎo)向進(jìn)行安排,并順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和作用,引致資源和要素流動(dòng),支持企業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,如對(duì)設(shè)立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)執(zhí)行較低的政府性基金安排或提供企業(yè)遷移融資的成本補(bǔ)貼等;效益調(diào)控型財(cái)政政策包括基于公平競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策、基于創(chuàng)新及應(yīng)用的支持性政策,基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈優(yōu)化的輔助性政策等。這些政策措施在當(dāng)前的實(shí)踐中都有應(yīng)用,可在政策工具包的設(shè)計(jì)中進(jìn)一步細(xì)化。
作者簡介:
戴燕楠(1990— ),女,漢族,江蘇南通人,上海海事大學(xué)碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。
(作者單位:上海海事大學(xué))