王穎娜

摘 要：納稅服務(wù)工作作為國稅部門的核心業(yè)務(wù)之一，是創(chuàng)建服務(wù)型政府的必然要求，是國稅機關(guān)構(gòu)建和諧征納關(guān)系，維護全體納稅人的合法權(quán)益，是創(chuàng)建服務(wù)型政府的必然要求，也是推進依法治稅、化解征納矛盾、樹立稅務(wù)機關(guān)良好形象的效途徑。

關(guān)鍵詞：基層國稅機關(guān)；營改增；納稅服務(wù)

基層國稅機關(guān)作為開展稅收征管工作的“一線”和向廣大納稅人提供納稅服務(wù)的窗口，對納稅人能否對國稅機關(guān)的納稅服務(wù)滿意起著重要的作用。國稅機關(guān)要遵循“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的基本原則”，打造“全心、全力、全面”的納稅服務(wù)模式，做好營改增后納稅服務(wù)工作。

一、提高納稅服務(wù)水平的意義

納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)和職責，它貫穿于稅收工作全過程，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，共建和諧稅收的重要內(nèi)容，也是促進稅收持續(xù)增長的重要輔助手段。

（1）構(gòu)建和諧社會的需要。基層稅務(wù)機關(guān)處于征納一線，直接面對納稅人。只有充分尊重和維護納稅人的合法權(quán)益，才會贏得納稅人的支持，才能化解征納糾紛，實現(xiàn)征納關(guān)系融洽。而征納關(guān)系的和諧，有利于減少社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

（2）推進依法治稅的需要。依法治稅是國稅工作的靈魂。開展納稅服務(wù)是依法治稅的內(nèi)在要求。作為國稅部門的執(zhí)法人員，只有把納稅人的權(quán)益放在首位，實行公開、公平、公正辦稅，才能不斷提高納稅的遵從度。當納稅人納稅積極性提高了，國稅局才能貫徹落實好各項稅收政策，同時為依法治稅創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（3）提升國稅部門良好形象的需要。抓好納稅服務(wù)，需要國稅干部“急納稅人之所急、想納稅人之所想”，徹底解決生冷硬頂行為，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進一步拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平，最大限度方便納稅人。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)策略分析

（1）樹立正確的納稅服務(wù)觀念。向納稅人提供涉稅幫助是稅務(wù)人員的責任和義務(wù)，作為政府職能部門的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)樹立公仆意識，樹立“大服務(wù)”理念，把服務(wù)理念體現(xiàn)在各級部門和廣大稅務(wù)干部思想意識上、制度制定上和工作部署上。把納稅服務(wù)和整個工作部署、與征管查業(yè)務(wù)、與部門協(xié)作緊密結(jié)合起來。努力做好三個轉(zhuǎn)換：一是引導稅務(wù)干部由以往單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換。二是實現(xiàn)服務(wù)工作由獨立開展向貫穿于征管查工作全過程的轉(zhuǎn)換。三是實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量由重內(nèi)部考核向重外部評議的轉(zhuǎn)換。

（2）建立完善的納稅服務(wù)體系。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立人員、組織、經(jīng)費等方面相對獨立的納稅服務(wù)組織機構(gòu)，同時，進一步規(guī)劃和完善稅收服務(wù)的內(nèi)容、標準和原則，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。一要規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)權(quán)力制約。稅務(wù)機關(guān)在設(shè)計征管事項和流程時，應(yīng)以納稅人為中心，切實考慮納稅人的實際需求，并建立相應(yīng)的制度對稅務(wù)人員行使稅收權(quán)力時加以約束。二要建立健全優(yōu)化服務(wù)機制，規(guī)范統(tǒng)一制度服務(wù)。認真落實服務(wù)承諾制度，在探索新的納稅服務(wù)崗位職責的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的考核標準、評價體系和監(jiān)督機制。并在門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見，實現(xiàn)由社會各界共同參與、征納結(jié)合監(jiān)督、綜合考評和過錯責任追究為一體的納稅服務(wù)評價機制。

（3）探索創(chuàng)新的納稅服務(wù)形式。做好三個強化，即強化培訓輔導制度、強化建議制度和強化提醒制度。在受理環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)，加強對納稅人的培訓輔導工作。同時，以不定期地召開座談會等形式對一些出臺的稅收政策和征管措施進行講解，了解納稅人實際困難，有針對性的采取措施予以幫助、解決。在實施稅務(wù)檢查、評估、稽查中，針對納稅人所發(fā)生的問題提出涉稅建議，并借此機會幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、糾正財務(wù)核算中存在的問題，增進稅企雙方的交流與溝通，提升納稅遵從度。建立涉稅事項提醒、提示制度，納稅評估、稅務(wù)稽查和日常巡查巡管實行事前告知，事中進行稅收政策宣傳以及納稅輔導，切實解決納稅人由于程序不明或者政策不清被處罰后難以接受的矛盾，同時，積極探索納稅人維權(quán)服務(wù)，讓納稅人切實了解稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議及聽政的法律程序，切實保護納稅人的合法權(quán)益。

（4）拓展廣闊的納稅服務(wù)外延。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加快以門戶網(wǎng)站為主體的“網(wǎng)絡(luò)國稅”和以“12366”為主體的“空中國稅”建設(shè)，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上購票、網(wǎng)上申請等多種功能服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展3G辦稅，郵寄送達稅務(wù)證件、普通發(fā)票等多種服務(wù)方式。開展對“12366”的宣傳活動，擴大知名度，打造成國稅維權(quán)“一線通”優(yōu)秀服務(wù)品牌。二是規(guī)范實體辦稅平臺。打造“標準國稅”和“全時國稅”，打造外觀整齊統(tǒng)一、功能科學劃分、自助辦理業(yè)務(wù)、服務(wù)規(guī)范到位的樣板辦稅服務(wù)廳。三是擴大稅收宣傳氛圍。在全社會范圍內(nèi)，多途徑廣泛宣傳稅收知識，使廣大人民認識到稅收與人們的生活息息相關(guān)，把稅收與商譽、信用緊緊聯(lián)系在一起，使人們在交易、消費及商業(yè)合作時關(guān)注對方的稅務(wù)登記辦理情況及納稅情況，形成全民納稅榮譽意識。

（5）提升完備的納稅服務(wù)能力。任何工作都是要有一定人員去完成和落實的，因此，人員素質(zhì)的高低將決定各項工作開展的程度。納稅服務(wù)作為稅收征管的一項基礎(chǔ)性工作，對稅務(wù)人員的素質(zhì)、征管能力和方法、知識水平等方面都有較高的要求。因此，為進一步做好納稅服務(wù)工作，不斷提升納稅服務(wù)工作水平，應(yīng)在加大對稅務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓力度的同時，注重對其征管理念、征管方法、征管技術(shù)的培訓，從而更好地為國家收好稅，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、結(jié)束語

總之，納稅服務(wù)是各級稅務(wù)機關(guān)征管工作的一個重要組成和必要保障，是全部稅收管理的基礎(chǔ)和前提。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極探索整合服務(wù)與管理的征管模式，牢牢把握征管體制改革帶來的稅收服務(wù)的機會，不斷加強硬件建設(shè)，優(yōu)化稅收環(huán)境，讓“為納稅人服務(wù)”的治稅理念切實深入人心、更加貼近納稅人需求，為構(gòu)建整個和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市開魯縣國家稅務(wù)局）