公益性國(guó)有企業(yè)做好維穩(wěn)工作之淺見(jiàn)

鄧威

【摘要】社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)穩(wěn)定是當(dāng)前從中央到地方的重點(diǎn)工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，各種社會(huì)矛盾相互交織、日益凸顯。目前，國(guó)有企業(yè)第三輪改革緊鑼密鼓地展開(kāi)，企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)清新形勢(shì)，掌握新政策，適應(yīng)新變化，樹(shù)立大局觀(guān)念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；公益性；維穩(wěn)

穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展的重要保障。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的大型國(guó)有企業(yè)，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行企業(yè)重組改制過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)遭遇各種思想文化的沖擊，面臨利益格局的改變，改革過(guò)程中會(huì)遇到許多新問(wèn)題、新矛盾，當(dāng)涉及員工崗位、人事關(guān)系、薪酬待遇等方面的變化時(shí)，更容易產(chǎn)生出不穩(wěn)定因素。這就需要企業(yè)負(fù)責(zé)人和維穩(wěn)工作人員堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展兩手抓”的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，在充分了解掌握本企業(yè)的具體情況的前提下，樹(shù)立以人為本的理念，善于發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、善于分析不穩(wěn)定因素、著力化解不穩(wěn)定因素。做好國(guó)企穩(wěn)定工作，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、大型公益性企業(yè)維穩(wěn)工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)

與其他企業(yè)相比，有著傳統(tǒng)歷史的大型公益性國(guó)有企業(yè)，其維穩(wěn)工作不僅有特點(diǎn)，而且有難點(diǎn)。這些難點(diǎn)不僅因?yàn)樗枷虢d，也體現(xiàn)在一些實(shí)際困難和具體情況上。

（一）國(guó)企開(kāi)辦時(shí)間長(zhǎng)，一線(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)人員占比大，有的企業(yè)一線(xiàn)人員占比近90%，員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)企“保險(xiǎn)心理”根深蒂固，有些員工思想僵化，已經(jīng)習(xí)慣了國(guó)有企業(yè)的平均主義和小集體大鍋飯，害怕改革甚至排斥改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊以及國(guó)企改革過(guò)程中的崗位薪酬調(diào)整，都會(huì)使員工產(chǎn)生不安全感，當(dāng)小群體利益受損，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

（二）傳統(tǒng)公益性企業(yè)員工隊(duì)伍龐大，素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)不合理。特別是在一些傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)，由于從業(yè)人群（駕駛員、修理工、乘務(wù)員等）的特殊性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不盡人意。很多員工文化水平偏低、勞動(dòng)技能單一，年齡偏高，知識(shí)老化，社會(huì)適應(yīng)力差；隨著年齡增長(zhǎng)，身體狀況也開(kāi)始衰退，工作崗位的成功置換率低，對(duì)企業(yè)的依賴(lài)思想嚴(yán)重。以公交集團(tuán)為例，2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在冊(cè)在崗一萬(wàn)多員工中，接受全日制大學(xué)本科以上教育的人員僅占3.2%，在職期間接受大專(zhuān)以上教育的人員和各類(lèi)技術(shù)人員也只占9.0%。年度員工流動(dòng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平。國(guó)企改革過(guò)程中，當(dāng)原來(lái)的“大鍋飯”、“鐵飯碗”被打破，當(dāng)企業(yè)改革過(guò)程中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員補(bǔ)充替換，或者當(dāng)企業(yè)大步推行績(jī)效考核與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資，勢(shì)必使一些老員工的固有利益受到影響，觸及到個(gè)人利益時(shí)，有些人就會(huì)表現(xiàn)出激烈的心理和情緒反應(yīng)，處理不當(dāng)，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

（三）傳統(tǒng)公益性企業(yè)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)難度大，員工缺乏正常的工資待遇增長(zhǎng)機(jī)制。公益性國(guó)企更加注重創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，而其經(jīng)濟(jì)效益因受到各種條件的限制和影響，往往不盡人意。以公交集團(tuán)為例，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要配合完成市政府城市發(fā)展戰(zhàn)略等工作任務(wù)，為市民提供滿(mǎn)意的公交出行服務(wù)，因此，企業(yè)在車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)、線(xiàn)路規(guī)劃、線(xiàn)網(wǎng)設(shè)計(jì)、票價(jià)制定等各類(lèi)具體的經(jīng)營(yíng)方面，首要考慮的是社會(huì)效益、政治任務(wù)和政府、市民的滿(mǎn)意度。近年來(lái)，雖然當(dāng)?shù)卣凑铡傲闾潛p”的原則給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，但是，企業(yè)明顯缺乏發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁。在沒(méi)有利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的前提下，又受限于上級(jí)國(guó)資管理部門(mén)的政策管控，企業(yè)難以建立員工工資待遇的正常增長(zhǎng)機(jī)制，幾年來(lái)，社會(huì)物價(jià)水平快速上漲，珠海市本地最低工資線(xiàn)與社會(huì)平均工資上漲幅度均已達(dá)到100%，但是，公交企業(yè)的員工，包括中層、基層以及一線(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)人員的工資基本無(wú)增長(zhǎng)。與其他市屬?lài)?guó)企相比之下，企業(yè)員工隊(duì)伍待遇差、士氣低、怨氣大，也是容易造成不穩(wěn)定不可忽視的因素。

（四）傳統(tǒng)公益性企業(yè)由于直接服務(wù)百姓的特點(diǎn)，企業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系非常緊密。如公交集團(tuán)承擔(dān)了全市100%的市內(nèi)公交服務(wù)，平均每天服務(wù)乘客超過(guò)100萬(wàn)人次；另外，還承擔(dān)了全市70%的長(zhǎng)途運(yùn)輸以及50%以上的市內(nèi)出租車(chē)運(yùn)輸服務(wù)。企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不是與廣大市民百姓的生活密切結(jié)合在一起，企業(yè)的穩(wěn)定不只是單純地體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，更大程度上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。如果市內(nèi)公交無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)或是出租車(chē)罷市，更有甚者，個(gè)別駕駛員采取極端手段宣泄不滿(mǎn)，造成的社會(huì)影響都將極其惡劣的。

因此，針對(duì)大型的公益性國(guó)有企業(yè)，維穩(wěn)工作尤為重要，需要各級(jí)政府管理部門(mén)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視，更需要企業(yè)維穩(wěn)工作者充分掌握本企業(yè)實(shí)際情況，努力探索新的工作思路和方法。

二、做好大型公益性國(guó)企維穩(wěn)的工作思路

（一）思想上重視，建立組織和制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)，明確穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展和改革的基礎(chǔ)，維穩(wěn)工作是企業(yè)發(fā)展的重要保障。把對(duì)此項(xiàng)工作的重視具體落實(shí)在“領(lǐng)導(dǎo)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、制度”等幾個(gè)方面。建機(jī)構(gòu)，建制度、建隊(duì)伍、重預(yù)控，增強(qiáng)企業(yè)處理突發(fā)群體事件的能力。

1、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手要親自抓維穩(wěn)工作。明確大型國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)或黨委書(shū)記對(duì)企業(yè)維穩(wěn)工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)明確一崗雙責(zé)制度，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)維穩(wěn)工作也負(fù)有相關(guān)責(zé)任。企業(yè)的維穩(wěn)工作作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一；2、健全工作制度，建立維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。首先，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立維穩(wěn)工作組，作為企業(yè)工會(huì)組織的內(nèi)設(shè)部門(mén)，有條件的企業(yè)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的維穩(wěn)工作辦公室，配備專(zhuān)職或兼職人員。其次，維穩(wěn)責(zé)任層層分解，從公司本部分解到各子公司，分解到各分公司、分解到各車(chē)隊(duì)、站場(chǎng)、各車(chē)間，分解到每條線(xiàn)路或每個(gè)班組。各級(jí)基層管理人員在負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的同時(shí)，也負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，掌握維穩(wěn)的第一手材料。第三，建立高效暢順的員工訴求的渠道，使員工訴求和投訴得到及時(shí)解答和處理，使矛盾及時(shí)化解。第四、成立員工愛(ài)心工作組，由一線(xiàn)員工自己推選公正、有威信、熟悉情況的老員工組成愛(ài)心工作組，作為企業(yè)員工利益的代表的同時(shí)，也可以在第一時(shí)間對(duì)進(jìn)行員工情緒疏導(dǎo)和安撫，配合維穩(wěn)工作。

（二）培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的維穩(wěn)工作隊(duì)伍。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和各種矛盾，維穩(wěn)工作人員“打鐵還需自身硬”，需要不斷加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)，不僅要掌握黨和政府的相關(guān)理論方針和政策、法律法規(guī)，如學(xué)習(xí)信訪(fǎng)條例、規(guī)定等，使維穩(wěn)工作有法可依、有策可尋，同時(shí)還要提高開(kāi)展工作的實(shí)戰(zhàn)技能學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、方法論等實(shí)踐應(yīng)用理論，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高工作的有效性。各企業(yè)還可根據(jù)工作需要，在人力資源管理部門(mén)、政工等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師，組建企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)。

（三）落實(shí)“以人為本”，掌握工作方法。首先，在做員工思想工作時(shí)，要從“動(dòng)情、講理、普法”三個(gè)方面入手，增強(qiáng)溝通能力、說(shuō)服能力和協(xié)調(diào)能力，做到用情化解糾紛，解決合理的訴求，依法維護(hù)員工合法權(quán)益；其次，維穩(wěn)工作者要做到“五不”，即 “不怕、不躲、不推、不拖、不厭煩”，設(shè)身處地為員工著想，做到每一件事都有人關(guān)注，每一個(gè)具體問(wèn)題都有人處理，每一項(xiàng)訴求都能及時(shí)回復(fù)。 第三，要開(kāi)展形式多樣的心理疏導(dǎo)活動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)生存壓力無(wú)處不在，企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)與企業(yè)人力資源部門(mén)密切配合，通過(guò)建立“員工之家”、組織心理輔導(dǎo)培訓(xùn)及各類(lèi)講座，開(kāi)展員工家屬、子女就學(xué)、就業(yè)咨詢(xún)活動(dòng)、慰問(wèn)探望困難員工等等多種形式，對(duì)員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力。

（四）落實(shí)“以人為本”為員工解決實(shí)際困難。國(guó)有企業(yè)員工是企業(yè)的主人翁，企業(yè)一方面要樹(shù)立“勞動(dòng)光榮，員工偉大”的文化思想，另一方面必須將關(guān)愛(ài)員工落到實(shí)處，為員工解決實(shí)際困難。企業(yè)員工是企業(yè)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，有些企業(yè)就是由于員工的合法權(quán)益受到侵害，個(gè)人訴求得不到重視，員工投訴得不到解決，個(gè)別情緒出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)疏導(dǎo)，使不滿(mǎn)情緒在群體內(nèi)迅速蔓延，從而引發(fā)企業(yè)較大規(guī)模不穩(wěn)定現(xiàn)象。“水能載舟，亦能覆舟”，企業(yè)的維穩(wěn)工作一定要加強(qiáng)對(duì)員工的重視，讓員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。一般情況下，員工生產(chǎn)生活中的困難是導(dǎo)致企業(yè)不穩(wěn)定的主要原因之一，國(guó)企負(fù)責(zé)人要致力于加快企業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足職工提高生活水平的物質(zhì)需求。公益性國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也必須想方設(shè)法提高職工收入，如，可考慮采取建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，增加企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自主管理能力以及創(chuàng)收能力；爭(zhēng)取政府對(duì)公益事業(yè)加大投入；也可爭(zhēng)取政策支持，參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲水平或社平工資增長(zhǎng)水平或參照周邊城市同行水平，建立企業(yè)員工正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)。企業(yè)員工收入與企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平建立關(guān)聯(lián)度，更加能凝聚人心。

從根本上說(shuō)，企業(yè)健康發(fā)展壯大是穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)，企業(yè)穩(wěn)定是發(fā)展的有力保障。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不僅要全力求發(fā)展，精心謀效益，而且要穩(wěn)健推改革，誠(chéng)心待員工，讓員工們都分享到企業(yè)改革發(fā)展的成果，使員工們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展中不僅可以逐步增加工資收入待遇，得到經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)惠，而且獲得精神層面的自豪和滿(mǎn)足感，形成企業(yè)的凝聚力、向心力，夯實(shí)企業(yè)穩(wěn)定的根基，才能促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展、壯大。