馬越

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)支撐，還要重視精神文明、生態(tài)文明以及政治文明建設(shè)[1]。以往，我們在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，忽視了“人的新農(nóng)村”建設(shè)。2014年中央農(nóng)村工作會議首次提出“人的新農(nóng)村”一詞，會議強調(diào)積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求，對新農(nóng)村建設(shè)中存在的偏向起到明確的規(guī)范作用[2]。

關(guān)鍵詞：人的新農(nóng)村;物的新農(nóng)村;三農(nóng)

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0013-02

三農(nóng)問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略舉措決定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)將成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。但從目前實踐情況來看，較多地區(qū)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對“人的新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)注不夠。一些地方把新農(nóng)村建設(shè)理解成“村容村貌”的整頓，更有甚者把新農(nóng)村建設(shè)簡化為強制性“拆舊屋蓋新房”的形象工程，使“民心工程”變成了“傷心工程”，對增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)村生態(tài)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等投入大、見效慢的工程重視不夠。同時，忽略了農(nóng)村的特點和農(nóng)民的需求，以為道路硬化、路燈亮化、農(nóng)民住進樓房、通上水電暖就是新農(nóng)村建設(shè)，其實是把新農(nóng)村建設(shè)簡單化、形式化，摒棄了“以人為本”的理念?！叭说男罗r(nóng)村”這一簡潔有力的概括，揭示了人是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)。

一、“物的新農(nóng)村”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，并以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為總要求。以往，我國實行的新農(nóng)村建設(shè)主要是硬件投入，進行一些農(nóng)村幫扶工作，在資金上給予最大支持，十多年來，我國建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，補充耕地4 500多萬畝，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了十一連增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展。這一系列生動的數(shù)字，都是黨中央大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生活的豐碩成果。經(jīng)濟基礎(chǔ)對于農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，沒有“物的新農(nóng)村”，農(nóng)村必然落后。正如經(jīng)濟學(xué)家林毅夫所言，著眼點應(yīng)該放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因為這是農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是“物的新農(nóng)村”強調(diào)道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。生活在農(nóng)村的農(nóng)民除了對物質(zhì)的需要，還有精神文化、公共服務(wù)等諸多層面的需要?！拔锏男罗r(nóng)村”當然是新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和重要構(gòu)成，但只有貫注了人本主義和人文精神的“人的新農(nóng)村”才能呈現(xiàn)新農(nóng)村的本質(zhì)，才能確保新農(nóng)村在建設(shè)中不偏離正確的方向和軌道[2]。

二、“人的新農(nóng)村”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的提出已經(jīng)體現(xiàn)了對“人”的關(guān)注與重視，但“人的新農(nóng)村”使原有的內(nèi)涵更加鮮明。“人的新農(nóng)村”，是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明[3]。

黨的十六屆三中全會提出了以“以人為本”為核心的，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報告中對“以人為本”做了一段完整的闡述，指出中國共產(chǎn)黨必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅持走群眾路線，把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民、服務(wù)人民，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

三農(nóng)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，國家把三農(nóng)問題放在首位，2004年至2015年連續(xù)12年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號文件，相繼出臺了各種利農(nóng)惠農(nóng)政策。2004年中央一號文件主題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，2013年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的一號文件，2015年中央一號文件指出，“今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革”。縱觀這些一號文件，其核心思想都是城市支持農(nóng)村，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。在中央一號文件指引下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新趨勢、新氣象。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是破解三農(nóng)難題的重大舉措，也是黨中央為農(nóng)村描繪的一幅美麗藍圖，它與中國夢有著相同的本質(zhì)，那就是“以人為本”。中國夢是要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)全面建成小康社會，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。但中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福[4]。

三、“人的新農(nóng)村”建設(shè)推進措施

“人的新農(nóng)村”一提出即深入人心，這表明，未來國家對農(nóng)村的建設(shè)方向，將從單純的“物的建設(shè)”過渡到“物的建設(shè)”與“人的建設(shè)”同步推進，從單條腿走路過渡到兩條腿并行。從2005年提出推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來，新農(nóng)村建設(shè)就取得了重大進展，當然，在發(fā)展中存在各種不平衡，其中之一就是與“物的新農(nóng)村”建設(shè)相比，“人的新農(nóng)村”建設(shè)相對滯后，這是有緣由的?！拔锏男罗r(nóng)村”建設(shè)在成績上來得更快一些、更直觀一些，加之急于“出政績”，自然就會把目光更多地投向“物的新農(nóng)村”，“人的新農(nóng)村”建設(shè)會因此被忽略。此次“人的新農(nóng)村”建設(shè)又將如何開展呢？

1.“人的新農(nóng)村”，核心是對“人”的建設(shè)，一個基本前提是提高農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，其次是提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和文化程度，從而實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是以“人”為核心的建設(shè)，農(nóng)民是建設(shè)的重要主體和內(nèi)在力量。面對當下一些農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認知度低、認同感匱乏、參與感不強等問題，政府要用民主的辦法搞新農(nóng)村建設(shè)，真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，只有和農(nóng)民的認同、參與高度契合，良性互動，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進行[2]。雖說農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但不意味著農(nóng)民一定能夠勝任新農(nóng)村建設(shè)的重任，也不等于說農(nóng)民的素質(zhì)不必提高[5]。我國農(nóng)民整體文化程度普遍較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，導(dǎo)致農(nóng)村社會管理水平提升緩慢，缺少“職業(yè)農(nóng)民”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。當前要創(chuàng)造條件為農(nóng)村注入新的血液，培養(yǎng)有經(jīng)營管理能力的新型農(nóng)民，把發(fā)展農(nóng)村重任的接力棒交到有能力、有文化的年輕人手中。只有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力才能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的更高需求，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

2.逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是“人的新農(nóng)村”建設(shè)應(yīng)有之義。近年來，國家把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使農(nóng)村面貌煥然一新，同時，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得實質(zhì)性進展。但是，由于歷史欠賬多，衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共資源在農(nóng)村普遍稀缺，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和公共服務(wù)落后的問題還沒有根本解決，而公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異會對社會產(chǎn)生各種不良影響。醫(yī)療差異會造成資源浪費和人民心理上的不平衡;義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機會不平等;社保差異可能會影響社會穩(wěn)定。隨著“人的新農(nóng)村”建設(shè)的提出，國家要加大推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標準和保障水平，把公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

3.關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體，是“人的新農(nóng)村”建設(shè)的核心戰(zhàn)略。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了一種新情況，青壯年農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“空心村”增加，“三留守”問題突出（留守兒童、老人、婦女）。有能力的農(nóng)民都在“逃離”，只剩下老弱婦孺，而政府組織和力量在這一地區(qū)也在持續(xù)弱化，這種趨勢不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于我們實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。留守兒童極容易受到侵害，也因為缺乏關(guān)愛而在學(xué)習(xí)、情感、紀律等方面出現(xiàn)問題;而留守老人無依無靠，生病無人照料，甚至去世都不為人知。作為我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象不是暫時的，它將會在一定時期內(nèi)長期存在，成為人們必須面對的社會問題，成為“人的新農(nóng)村”建設(shè)的重中之重。為此，應(yīng)建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，要讓“三留守”有依靠有保障。

4.留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，是“人的新農(nóng)村”的意義所在。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該各具特色，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市，以往照搬城市模式發(fā)展，大拆大建，逼農(nóng)民上樓等簡單粗放的辦法，必須堅決摒棄[1]。當務(wù)之急是盡快出臺相應(yīng)政策法規(guī)，加強對古老村落、民俗村落和特色村落的保護。注重村莊人文景觀的保護和修復(fù)，留住美麗村落的歷史與現(xiàn)在，是構(gòu)建“人的新農(nóng)村”的重要內(nèi)容，此外，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是“人的新農(nóng)村”另一重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地資源破壞嚴重，耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷衰退;水資源污染嚴重，水環(huán)境狀況不斷惡化;農(nóng)村生活垃圾的污染，村容村貌不容樂觀。城市與農(nóng)村的人居環(huán)境差距越來越明顯，影響了整個國家生態(tài)文明建設(shè)。急需建立規(guī)?；?、專業(yè)化的垃圾處理、排污系統(tǒng)，對村莊的垃圾分類管理、河道污染治理、養(yǎng)殖污染清理等進行制度化規(guī)范[6]。只有傳承鄉(xiāng)村文明，讓生態(tài)田園風(fēng)光印在心里，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才是“人的新農(nóng)村”。

推進“人的新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化總戰(zhàn)略的有機組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在人，落腳點也是人，這既是科學(xué)發(fā)展觀的核心，又是建設(shè)新農(nóng)村的本質(zhì)要求。把“人”落實到新農(nóng)村建設(shè)中就是要把滿足農(nóng)民需要、促進農(nóng)民發(fā)展作為出發(fā)點，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民并充分發(fā)揮其主體作用，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體，留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。唯有如此，才能最終完成新農(nóng)村建設(shè)的千秋偉業(yè)，推動和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻：

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25）[2015-10-01].http：//news.xinhuanet.com/comments/201

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[4]徐輝.中國夢學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：研究出版社，2014：94-95.

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