許思雨 高靜學(xué)

摘 要：近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社交媒體的發(fā)展方興未艾，社交媒體輿情也應(yīng)運(yùn)而生。社交媒體輿情作為一把雙刃劍在政府治理中也意義重大。通過對社交平臺上社會事件以及熱點問題的輿情分析，總結(jié)出社交媒體輿情發(fā)展的特點和趨勢，并闡述社交媒體輿情發(fā)展在我國政府治理中的積極與消極影響，最后針對社交媒體輿情在政府治理中的影響與作用，提出政府對于社交媒體輿情發(fā)展治理的幾項策略。

關(guān)鍵詞：公共管理;社交媒體;輿情;政府治理

中圖分類號：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0052-02

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國社交媒體輿情發(fā)展持續(xù)升溫。人們開始有選擇地使用各種社交媒體，通過即時通信軟件在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)輿論訴求。社交媒體的運(yùn)用極大地解放了人們的話語權(quán)，推動了我國民主政治進(jìn)步，為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展打開新局面。但是如何正視社交媒體輿情帶來的影響、如何引導(dǎo)社交媒體輿情的發(fā)展也成為政府必須面對和亟須解決的問題。

一、社交媒體輿情概述

伴隨著改革開放，我國對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和建設(shè)也在逐步加深。新型社交媒體發(fā)展方興未艾，信息時代也在進(jìn)行著前所未有的嬗變，人們對于社交媒體輿情的認(rèn)識也需要重新界定。

（一）社交媒體輿情的含義

網(wǎng)絡(luò)時代背景下，輿情、輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情、社交媒體輿情等詞語頻繁出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中。在我國，“輿情”一詞最早出現(xiàn)在唐朝。在《舊唐書》，有唐昭宗在乾寧四年的詔書中稱：“朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用”;在《全唐詩》中，有詩人李中作詩《獻(xiàn)喬侍郎》：“格論思名士，輿情渴直臣”[1]。由此可見，我國古時“輿情”的定義主要表現(xiàn)在對于民眾情緒和意愿的關(guān)注。如今根據(jù)王來華對于輿情的定義，所謂“輿情”就是指“在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化。作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！盵2]綜合比較來看，民意是輿情發(fā)展的始源，輿情是民眾的心聲。但經(jīng)歷了千年發(fā)展，輿情已被賦予了不同的時代特征。當(dāng)將這種民意的訴求以及對社會問題不同的看法通過互聯(lián)網(wǎng)的形式展現(xiàn)的時候，就會形成普遍的網(wǎng)絡(luò)輿論，即網(wǎng)絡(luò)輿情。

綜上所述，便可以對社交媒體輿情做出一個簡單的定義，所謂社交媒體輿情就是網(wǎng)絡(luò)輿情的一種，社交媒體輿情是網(wǎng)民運(yùn)用社交媒體軟件，例如微博、微信、社交網(wǎng)站等在網(wǎng)絡(luò)上針對社會熱點事件、突發(fā)事件等發(fā)表輿論，表達(dá)利益訴求，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行廣泛的討論的一種社會現(xiàn)象。

（二）社交媒體輿情特點

從2008年起，社交媒體開始被人們熟知。社交媒體的開放性、即時性給人們的生活帶來便捷的同時，也衍生出多種多樣的形式。人們對社交媒體的廣泛運(yùn)用給社交媒體輿情賦予了新的時代特征。

第一，以社交媒體軟件的發(fā)展為依托。手機(jī)移動客戶端普遍化，微信、微博等社交媒體的功能擴(kuò)大，移動著的社交媒體走入人們的生活，網(wǎng)民能夠隨時隨地參與到社交媒體輿情中。

第二，圍繞社會熱點或突發(fā)事件展開。社交媒體輿情發(fā)展緊隨時代潮流，是社會發(fā)展進(jìn)程的重要反映。黨的十八屆三中全會召開以來，我國加大了反腐力度，從2013年起，社會反腐與司法案件逐漸成為公眾關(guān)注熱點。

第三，涵蓋范圍廣。公共管理、公共安全、廉政反腐等內(nèi)容都是社交媒體輿情關(guān)注的焦點，公安、紀(jì)檢、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等職能部門都受到不同程度的關(guān)注。根據(jù)人民網(wǎng)在2014年發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告顯示，一些黨政部門，例如公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察部門更是社交媒體輿情的高壓區(qū)。

第四，正面輿情與負(fù)面輿情并存。社交媒體輿情涵蓋信息量大，在一些突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)寫手更是推波助瀾，大肆散布負(fù)面信息，但是大部分網(wǎng)友還是能夠理智地看待問題。例如在“東方之星”沉船事件發(fā)生后，有網(wǎng)友對“船舶切割搜尋、打撈”提出質(zhì)疑，有網(wǎng)友在網(wǎng)上運(yùn)用犀利的語言表達(dá)出對體制的不滿，但更多網(wǎng)友則選擇發(fā)布有關(guān)遇險急救的帖子，并“點蠟燭”表達(dá)對死難同胞的哀思。

（三）社交媒體輿情發(fā)展趨勢

1.新型社交媒體成為首要信息來源。社交媒體具有定向傳播功能與較強(qiáng)的互動性，依托技術(shù)手段的支持，打破了地域間的界限，使信息在全球范圍內(nèi)交流與共享，社交媒體輿情內(nèi)容更加豐富多彩。

2.社交媒體輿情的發(fā)展與政府治理息息相關(guān)。社交媒體輿情對政府公共管理的關(guān)注會隨著政府工作的深入而發(fā)生轉(zhuǎn)變。如在2013年司法與反腐工作如火如荼地進(jìn)行時，反腐成為社交媒體輿情關(guān)注的焦點。但政府打擊力度加強(qiáng)后，2014年，人們對這一類事件的關(guān)注度就明顯降低。

3.“理性聲音”逐漸占據(jù)發(fā)展上風(fēng)。在政府對網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠的“大V”進(jìn)行有力的打擊并對突發(fā)輿情發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)之后，盡管偏激、不理性的聲音依舊存在，但是更多的網(wǎng)民能夠主動向社會傳遞正能量，社交媒體輿情得到了一個良好的發(fā)展氛圍。

二、社交媒體輿情發(fā)展對我國政府治理的影響

在信息時代，政府作為信息“把關(guān)人”的能力降低。社交媒體輿情促進(jìn)了民主建設(shè)，也為不良信息的反復(fù)傳播提供了渠道，影響社會和諧與穩(wěn)定。

（一）社交媒體輿情發(fā)展對我國政府治理的正面影響

新型社交媒體在互聯(lián)網(wǎng)上為人們搭建了一個自由言論的大平臺，為社交媒體輿情提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.社交媒體輿情成為政府治理的重要工具。社交媒體輿情的發(fā)展為民眾自主參與到政府治理中提供了重要途徑，廣泛地匯集民智民意，不僅為政府公共決策提供了重要依據(jù)，在政府治理中也發(fā)揮著獨特作用。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐興起，政府官員屢屢被挖出戴名表、穿名牌、公車私用等，一些政府高官相繼落馬，“既打老虎又打蒼蠅”的政策方針在網(wǎng)民的監(jiān)督下得到廣泛落實，促進(jìn)了我國政府管理體制的完善與民主政治的發(fā)展。

2.社交媒體輿情的發(fā)展為我國電子政務(wù)發(fā)展帶來契機(jī)。2011年被譽(yù)為我國的“政務(wù)微博元年”。據(jù)2011年中國政務(wù)微博客評估報告顯示，截至2011年12月10日，“在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客共32 358個，認(rèn)證的黨政干部微博客共18 203個”[3]。溫家寶在兩會上曾一再要求“政府要上網(wǎng)”，在2009年兩會召開前夕更接受媒體專訪，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，在交流中說：“群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策民主化。”通過社交媒體輿情喚起民眾政治參與意識，公民有參與政治的意愿，政治環(huán)境也是適合于公民參政議政的，才是更好的民主政治的發(fā)展方向[4]。公民參與政治的熱情，帶動了政府電子政務(wù)平臺建設(shè)，虛擬空間中的平等促進(jìn)了現(xiàn)實社會的民主發(fā)展。

3.社交媒體輿情發(fā)展提高了政府的工作效率。移動著的新型社交媒體使人們可以隨時隨地參與到社交媒體輿情的討論中，為政府公共管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，政府收集信息渠道暢通，也大大提高了政府的工作效率。以往政府在制定相關(guān)公共政策時，總要適當(dāng)進(jìn)行民主聽證會。與召開聽證會耗時耗力相比，政府通過社交媒體輿情與網(wǎng)民在線探討，不僅能聽到更多的聲音，也避免了因召開聽證會而耽誤正常工作的問題，便捷省時。

（二）社交媒體輿情對我國政府治理的負(fù)面影響

社交媒體輿情發(fā)展有利有弊，社交媒體輿情信息良莠不齊，給我國政府治理也帶來了極大的消極影響。

1.社交媒體輿情中不實信息蔓延威脅社會穩(wěn)定。社交媒體輿情承載著社會輿論，涉及社會生活的方方面面，難免出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，其中不乏一些新聞媒體人為了博取眼球過分強(qiáng)調(diào)新聞時效性大膽發(fā)布未經(jīng)證實的虛假信息。在信息傳播機(jī)制中，新聞媒體作為社會的“望者”，在重大事件中媒體人應(yīng)當(dāng)扮演好信息傳遞者的角色，運(yùn)用社交媒體及時向公眾與社會傳遞最有價值信息，而不是發(fā)布虛假信息，促使謠言滋生，危害社會穩(wěn)定。

2.社交媒體輿情管理缺失影響政治穩(wěn)定。社會的政治秩序與網(wǎng)絡(luò)秩序密切相關(guān)，網(wǎng)民作為社交媒體參與的主體，網(wǎng)民的心理極易被不法分子利用去破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，威脅政治穩(wěn)定。按照現(xiàn)代政治學(xué)的分析，政治穩(wěn)定的程度與政治文化的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)有非常密切的關(guān)聯(lián)，也與大眾傳媒的導(dǎo)向密切相關(guān)。一般而言，人們對政治系統(tǒng)優(yōu)越性的正面認(rèn)識、對政府行為的贊賞，有利于政治穩(wěn)定;對于政治系統(tǒng)的缺陷和弊端的反面認(rèn)識、對政府政治決策的憎惡、對政治生活的冷漠，往往無益于政治穩(wěn)定。例如在釣魚島事件發(fā)酵影響下，我國多地進(jìn)行了反日游行活動，依舊有個別人做出了砸同胞車事件。人們關(guān)注政治生活，表達(dá)愛國情懷本無可厚非，但通過什么樣的方式愛國卻是值得深思熟慮的，必須杜絕各種網(wǎng)絡(luò)顛覆行為的存在，維護(hù)好正常的政治社會發(fā)展秩序。

3.社交媒體輿情的發(fā)展使政府形象樹立面臨挑戰(zhàn)。政府既是社交媒體輿情的參與者也是社交媒體輿情發(fā)展的指路人。目前我國政府網(wǎng)站與政務(wù)微博體系已基本建成，但始終關(guān)注的人較少。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)是因為某些“僵尸平臺”常年不更新政務(wù)信息，尤其是地方政府，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題的經(jīng)驗不足，面對突發(fā)事件，官方公眾賬號不能第一時間發(fā)布準(zhǔn)確真實信息，社會常態(tài)信息無法正常運(yùn)行[5]。政府的不作為極易引發(fā)民憤，民眾情緒不穩(wěn)，為社會穩(wěn)定種下了不安分的種子。在天津港爆炸事件中，一度有消息稱爆炸區(qū)域有毒化學(xué)物品泄漏，引起人們恐慌，更有天津當(dāng)?shù)鼐用襁x擇搬離生存家園。在傳聞一度甚囂塵上之時，天津市政府通過新聞發(fā)布會向社會澄清不實傳言。政府是公共事務(wù)的管理者，如若對社交媒體輿情監(jiān)管不力，無法及時穩(wěn)定社會輿論、安撫民情，不僅會威脅到政府的權(quán)威性，也會使政府在民眾心中的良好形象大打折扣。

三、政府對社交媒體輿情的治理對策

社交媒體輿情的發(fā)展在我國政府治理中是一把雙刃劍般的存在，政府如何規(guī)范、引導(dǎo)社交媒體輿情的發(fā)展使其充分發(fā)揮功能也是我國政府目前亟須解決的問題。

（一）重視社交媒體輿情問題，完善社交媒體輿情的管理機(jī)制

我國政府社交媒體平臺雖已廣泛開通，但卻不能正常運(yùn)行發(fā)揮作用。政府職能部門往往由于其他公務(wù)而無暇上網(wǎng)關(guān)注社情民意，政府信息閉塞，不能與時俱進(jìn)。因而我們必須高度重視社交媒體輿情發(fā)展問題，端正態(tài)度，引導(dǎo)社交媒體輿情發(fā)展?！拜浨闄C(jī)制是國家決策的根本機(jī)制”[6]，政府完善對社交媒體輿情的管理機(jī)制建設(shè)，就是要建立一套以民眾為主體，以民智、民力、民情為主要內(nèi)容的輿情匯報管理機(jī)制，搭建一個政府與民眾的及時對話平臺，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)自身能力與形象建設(shè)，重樹公信力

政府官員須摒棄“官本位”思想，提高自身業(yè)務(wù)能力。積極主動地與民眾溝通，對于民眾的“聲討”予以理解，切實解決社交媒體輿情所反映問題。特別是一些缺乏經(jīng)驗的地方政府，面對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，往往采取較為粗暴的方式解決問題，使民眾對政府的信任度降低。所以必須明確政府部門職能，重視民眾利益訴求，樹立切實為人民服務(wù)的政府形象。

（三）政府應(yīng)完善法制建設(shè)，引導(dǎo)社交媒體輿情發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，各種新型犯罪層出不窮，在處理網(wǎng)絡(luò)犯罪時，我國現(xiàn)行法律往往會顯得捉襟見肘。在一些網(wǎng)絡(luò)謠言整肅方面，雖已出臺相關(guān)的司法解釋規(guī)定，但對于規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各種網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵權(quán)的手法越來越隱蔽，網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者的損失也越來越大，所以通過法律規(guī)范來認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)犯罪、制約網(wǎng)絡(luò)犯罪，引導(dǎo)社交媒體輿情發(fā)展是十分必要的[7]。政府必須根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，適當(dāng)?shù)卦谛谭ㄖ性黾佑嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的條例，完善網(wǎng)站管理制度。

（四）掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)大眾輿論

加強(qiáng)對傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)與規(guī)范，帶動新型社交媒體發(fā)展，督促媒體人素質(zhì)提高。政府要保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利，做到“網(wǎng)絡(luò)言論自由只能是憲法下的自由”[8]。以保證人們最大的言論自由度為前提加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，協(xié)調(diào)好在社交媒體輿情中的言論自由與政府管理之間的矛盾，在對不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲處的同時，應(yīng)爭取做“第一手新聞”，用正能量引導(dǎo)社交媒體輿情的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

社交媒體輿情的發(fā)展關(guān)系到社會公眾的切身利益，對于政府的治理甚至整個社會的和諧發(fā)展都有著重要意義。雖然目前我國對于社交媒體輿情的監(jiān)管已初顯成效，但是對社交媒體輿情發(fā)展的治理任重而道遠(yuǎn)。在信息時代社交媒體輿情的不斷發(fā)展下，政府加強(qiáng)對社交媒體輿情發(fā)展的引導(dǎo)與治理顯得格外重要。

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