程光茹

摘 要：2012—2016年，安徽省實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”（簡(jiǎn)稱“千增工程”下同），全省累計(jì)完成造林659 666hm2，主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原，取得新突破，建設(shè)成效顯著。該文通過(guò)大量事實(shí)，認(rèn)真總結(jié)了工程實(shí)施中的主要特點(diǎn)、成效，充分肯定了成功經(jīng)驗(yàn)與做法，指出了工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：安徽省；森林增長(zhǎng)工程；思考

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）18-0087-03

1 “千增工程”建設(shè)的主要特點(diǎn)

1.1 把創(chuàng)建活動(dòng)作為“千增工程”的重要抓手，形成了整體合力 在人工造林取得顯著成效的同時(shí)，森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建同步深入推進(jìn)。池州、合肥、安慶、黃山、宣城市獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)，有33個(gè)縣市成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 628個(gè)行政村達(dá)到省級(jí)森林城鎮(zhèn)和森林村莊標(biāo)準(zhǔn)；全省城市綠化覆蓋率達(dá)45%，人均公園綠地面積達(dá)13m2；全省城市綠化覆蓋率達(dá)45%，村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)60%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)85%；建成森林長(zhǎng)廊示范路段5 545km。

1.2 把科技服務(wù)作為推進(jìn)工程建設(shè)的重要手段，提升了工程質(zhì)量 開(kāi)展了萬(wàn)名林業(yè)科技人員服務(wù)“千增工程”活動(dòng)，多次修改完善工程建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，每年開(kāi)展造林實(shí)績(jī)核查驗(yàn)收，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

1.3 把國(guó)家項(xiàng)目作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，突出了項(xiàng)目支撐 圍繞推進(jìn)“千增工程”這個(gè)中心，組織實(shí)施了退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、林業(yè)血防、油茶示范林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)示范和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)等一批國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保造林綠化有更多的項(xiàng)目支撐和資金支持。

2 主要建設(shè)成效

2.1 森林面積大幅增加 2012—2016年，全省累計(jì)完成造林659 666hm2，特別是江淮分水嶺等生態(tài)脆弱地區(qū)森林面積大幅增長(zhǎng)，安徽森林資源分布不均的局面得到了較大程度的改觀。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大的調(diào)整 各地把調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)綠色富民的主要抓手，積極發(fā)展特色林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行泡桐、山核桃、花卉苗木等一批經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)各地林農(nóng)增收致富的特色林業(yè)，在基地建設(shè)上取得了突破。阜陽(yáng)市2012—2015年累計(jì)完成成片造林40 533hm2，其中經(jīng)果林、林苗兩用林造林21 833hm2。滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)短短3a多時(shí)間，打造成楓樹(shù)園、麥飯石桃園“萬(wàn)畝林業(yè)基地”。全椒縣政府全力打造薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)基地，2015年薄殼山核桃造林面積達(dá)334hm2，占全縣造林面積近20%。六安市金安區(qū)瘠薄崗丘通過(guò)新法栽植發(fā)展優(yōu)質(zhì)毛桃，如今打造成為聞名遐邇的“花果山”，僅中店鄉(xiāng)就發(fā)展“萬(wàn)畝桃園”，年產(chǎn)量600萬(wàn)kg，產(chǎn)值超過(guò)2 400萬(wàn)元。銅陵市加快油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府先后出臺(tái)了《銅陵油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《銅陵市促進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，積極打造中國(guó)油用牡丹良種繁育基地和安徽油用牡丹深加工基地。

2.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步拓展 在工程建設(shè)中，各地統(tǒng)籌林業(yè)三大效益，把植樹(shù)造林與農(nóng)民增收、生態(tài)文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，以“林業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，實(shí)行“區(qū)域化布局、工程化管理、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)”，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索出一條發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新路子?；幢笔袑⒃炝志G化與林農(nóng)增收相結(jié)合，與提升景觀相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，將“荒山”變?yōu)椤皩毶健?，打響了“塔山石榴”、“大莊葡萄”、“和村蘋(píng)果”等知名品牌，全市石榴種植面積近5 334hm2，年產(chǎn)值約3億元，林農(nóng)戶均增收1 000元左右。全椒縣八波村壩西村民組張克柱，原有1.34hm2莊稼地，一年收入只有萬(wàn)元左右，后來(lái)把地流轉(zhuǎn)給林業(yè)公司，夫妻倆又被公司返聘做工，收入比過(guò)去增加了3倍。宣城市借力“創(chuàng)森”，加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成以木竹深加工、森林食品、生物制藥、森林旅游、花卉苗木和野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)六大產(chǎn)業(yè)集群，2015年全市林業(yè)總產(chǎn)值突破430億元。同時(shí)，各地充分利用林下資源，因地制宜、多種模式經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)，逐步把這些“風(fēng)水寶地”變成“菜籃子”、“肉盤(pán)子”、“藥園子”。截至目前，全省現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)67萬(wàn)hm2，全省從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)人口700萬(wàn)人，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182億元。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 堅(jiān)持以上率下，全面壓實(shí)責(zé)任 省委、省政府高度重視工程建設(shè)的實(shí)施，先后召開(kāi)了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、4次造林整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、1次重點(diǎn)縣調(diào)度會(huì)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行部署安排。每年春節(jié)后上班伊始，全省就組織開(kāi)展“千增工程”“植樹(shù)造林周”活動(dòng)，省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)。省政府把開(kāi)展造林綠化、促進(jìn)森林增長(zhǎng)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的首要任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)一年一考核、一年一通報(bào)，并納入對(duì)各級(jí)政府年度目標(biāo)考核之中。省、市、縣逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化造林責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲辦法，真正做到責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)真空。整地、造林期間，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工程建設(shè)情況匯報(bào)，深入市縣調(diào)研指導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出多個(gè)督查組，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)參加，分別由省林業(yè)廳廳級(jí)干部帶隊(duì)，分片包干，赴各市進(jìn)行督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每10d對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行1次通報(bào)。各地也制定了一整套檢查考核辦法，分片包干督查，強(qiáng)化推進(jìn)力度。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，拓展造林空間 立足安徽省森林資源總量不足、分布不均的實(shí)際，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳及時(shí)制定了《安徽省“千增工程”總體規(guī)劃（2012—2016年）》，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以省政府辦公廳名義印發(fā)。在工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各地意見(jiàn)，按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，省政府及時(shí)調(diào)整了工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃確定了“主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原”的總體思路，確立分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)分區(qū)突破，重點(diǎn)實(shí)施丘陵增綠突破、山地造林攻堅(jiān)、平原農(nóng)田防護(hù)林提升等三大造林工程。各地結(jié)合區(qū)域和林情特點(diǎn)，統(tǒng)籌生態(tài)與民生，把森林增長(zhǎng)工程與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與“三線三邊”環(huán)境治理相結(jié)合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)村莊、山路田渠，最大限度挖掘造林潛力，細(xì)化落實(shí)造林任務(wù)，有效解決了“樹(shù)往哪里栽”的問(wèn)題。江淮丘陵地區(qū)重點(diǎn)向缺水易旱的丘陵崗地要空間，扶持發(fā)展高效經(jīng)果林，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。皖北平原地區(qū)在農(nóng)田水利、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮造林規(guī)劃，落實(shí)造林地塊，確保植樹(shù)造林與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。皖南、皖西兩大山區(qū)統(tǒng)籌安排森林增長(zhǎng)與美好鄉(xiāng)村、特色林園、旅游景點(diǎn)等建設(shè)，在綠色質(zhì)量提升上做文章，破解造林用地難題。

3.3 堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù) 省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、省林業(yè)廳制定印發(fā)了安徽省造林技術(shù)導(dǎo)則和石質(zhì)山地造林、血防工程造林等7個(gè)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)了工程建設(shè)考核辦法、檢查驗(yàn)收細(xì)則和森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊等考評(píng)辦法，為工程建設(shè)管理提供全面技術(shù)支持和行動(dòng)規(guī)范。針對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，省工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省林業(yè)廳及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)林苗兩用林持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)油茶等木本油料造林水土保持工作的通知》等指導(dǎo)性意見(jiàn)，推進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)省級(jí)造林核查驗(yàn)收，每年秋季，在各地自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳抽調(diào)一批專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展為期30d以上的造林核查驗(yàn)收。同時(shí)，建立了多部門(mén)參與的核查監(jiān)督機(jī)制，分片跟蹤檢查。嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)成果“一張圖”管理，對(duì)工程年度新造林驗(yàn)收情況及時(shí)上圖標(biāo)示。注重改進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。2013年以來(lái)，全省組織開(kāi)展了萬(wàn)名林業(yè)科技人員下基層服務(wù)“千增工程”活動(dòng)，省林業(yè)廳派出24個(gè)專家組深入各市和16個(gè)重點(diǎn)縣巡回指導(dǎo)，建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度，每名專家至少建立一個(gè)33.34hm2以上的聯(lián)系點(diǎn)，并組織專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解答群眾技術(shù)咨詢。林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)派出大量科技人員到基層一線，實(shí)行跟班作業(yè)、跟蹤指導(dǎo)。全省特色高效經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比例逐年加大，林種結(jié)構(gòu)配置和造林模式更加科學(xué)，造林綠化呈現(xiàn)更加注重質(zhì)量效益的新特點(diǎn)。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，吸引多方投入 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民和企業(yè)為主體，積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，建立多元化投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入造林的積極性。在爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，省政府每年安排5億元，用于“千增工程”造林補(bǔ)助。對(duì)一般成片造林按4 500元/hm2、石質(zhì)山地造林按7 500元/hm2予以補(bǔ)助；整合省級(jí)涉林專項(xiàng)資金1 000多萬(wàn)元，對(duì)新建森林長(zhǎng)廊、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建森林城市目標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣也紛紛制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)資金投入造林綠化，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大招商引資力度，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，積極推廣股份合作、招標(biāo)承包、反租倒包等經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與森林增長(zhǎng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全省各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)工程專項(xiàng)資金達(dá)到25億元左右，吸引社會(huì)資本投入150多億元，大戶、專業(yè)合作組織和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體造林占全省新造林的80%以上。

3.5 堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作，提升整體合力 省直有關(guān)部門(mén)按照領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極投身工程建設(shè)。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)在全省部署開(kāi)展“八一林”、“工會(huì)林”、“青年林”和“巾幗林”等基地創(chuàng)建活動(dòng)；省財(cái)政廳打破常規(guī)，每年春季造林前就將省級(jí)補(bǔ)助資金按計(jì)劃提前下達(dá)各地；省發(fā)改委積極安排重點(diǎn)造林項(xiàng)目；省交通廳、省水利廳、省建設(shè)廳和省高速公路集團(tuán)等大力開(kāi)展道路、河渠沿線森林長(zhǎng)廊建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化；省委宣傳部專門(mén)部署春季植樹(shù)造林宣傳報(bào)道工作，中央及省內(nèi)主要媒體積極行動(dòng)，加大宣傳力度，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。省林業(yè)廳把“千增工程”建設(shè)作為林業(yè)工作的頭等大事，全面履行省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，舉全廳、全系統(tǒng)之力，咬住目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府把工程建設(shè)作為美好安徽建設(shè)的突破口、農(nóng)村工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，落實(shí)保障機(jī)制，全省形成了“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)”的強(qiáng)大合力。

3.6 堅(jiān)持創(chuàng)新載體，放大活動(dòng)效應(yīng) 為集聚全社會(huì)各方力量和多種資源，提升城鄉(xiāng)綠化水平，林業(yè)廳將創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)工程建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、全民動(dòng)員，著力構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，積極推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長(zhǎng)廊等“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，取得了明顯成效。建成森林長(zhǎng)廊示范段4 600km以上。2013年底，按照省委、省政府開(kāi)展“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊等）環(huán)境治理的決策部署，省林業(yè)廳快速啟動(dòng)“三線三邊”綠化提升行動(dòng)，及時(shí)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織編制了《安徽省“三線三邊”綠化提升行動(dòng)總體規(guī)劃（2014—2016年）》，先后2次召開(kāi)全省“三線三邊”綠化提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步拓展了工程建設(shè)內(nèi)容。2a來(lái)，“三線三邊”區(qū)域環(huán)境治理取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4 存在主要問(wèn)題

4.1 部分租、占用農(nóng)田造林存在復(fù)耕的隱患 林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而補(bǔ)助周期短，在補(bǔ)助期結(jié)束而租地造林主體還沒(méi)有收益的情況下，存在一定的退林還田的隱患。

4.2 “林苗兩用林”面積過(guò)大，保存難 一些公司受過(guò)去市場(chǎng)影響，大面積的發(fā)展林苗兩用林，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省已達(dá)136 227hm2，占造林總面積的20.66%。在當(dāng)前苗木價(jià)格下滑、銷路不暢、融資困難的情況下，風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

4.3 沒(méi)有落實(shí)造林主體的造林地，管理困難 雖然“千增工程”絕大多數(shù)落實(shí)了造林主體，但大約還有10%左右的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體組織所有，工程后期管理跟不上。

4.4 撫育管理跟不上影響新造林的質(zhì)量 由于這幾年造林面積過(guò)大，且又沒(méi)有相應(yīng)的撫育管護(hù)資金來(lái)源，新造林地管理粗放，直接影響新造林的質(zhì)量。

5 對(duì)策建議

5.1 繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，切實(shí)鞏固造林綠化成果 由于林業(yè)周期長(zhǎng)的特性，造林5～8a后部分林地才有經(jīng)濟(jì)效益，而租地造林業(yè)主面臨巨大的租金和管護(hù)資金壓力。“千增工程”完成以后，要全面把握國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”的機(jī)遇，研究“千增工程”建設(shè)后續(xù)林業(yè)政策。由省、市、縣三級(jí)財(cái)政繼續(xù)拿出補(bǔ)助資金，對(duì)于造林業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)鞏固“千增工程”建設(shè)成果，以保證新造林成林成材。

5.2 加快確權(quán)發(fā)證，拓展林業(yè)融資渠道 我省“千增工程”有很大一部分是在非林地上造林，林權(quán)證發(fā)放不快，限制了林權(quán)抵押使用的途徑。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位，資金支持到位，技術(shù)力量到位，責(zé)任落實(shí)到位；認(rèn)真研究林權(quán)證發(fā)放形式，對(duì)于在非林地上的造林可以先發(fā)地上部分的林木所有權(quán)證，推動(dòng)林權(quán)證發(fā)放的進(jìn)度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶廣泛開(kāi)展評(píng)信授信，為林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和農(nóng)戶量身定做金融產(chǎn)品。引導(dǎo)借款人建立互助合作的融資擔(dān)?；?，鼓勵(lì)各地建立政府主導(dǎo)的林權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。充分發(fā)揮各級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心作用，為林權(quán)抵押貸款提供綜合服務(wù)。

5.3 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高工程建設(shè)綜合效益 遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”擺到更加重要的位置。堅(jiān)持適地適樹(shù)適品種，合理選擇造林樹(shù)種，優(yōu)先營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種，力求體現(xiàn)地方特色和歷史文化傳承；堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷優(yōu)化造林技術(shù)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)林、特色苗木花卉等；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和相關(guān)林產(chǎn)品采集加工及森林景觀利用等；促進(jìn)工程建設(shè)向高效、立體、復(fù)合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)增強(qiáng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極探索和推進(jìn)林經(jīng)一體化、林苗一體化、林旅一體化、林美一體化等經(jīng)營(yíng)模式，做到喬灌結(jié)合、針闊混交、錯(cuò)落有致、色彩斑斕，不斷提高工程建設(shè)的綜合效益。

5.4 積極創(chuàng)新機(jī)制，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的政策，吸引廣大農(nóng)戶和社會(huì)各類主體參與造林綠化。通過(guò)培育家庭林場(chǎng)、發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、林業(yè)合作組織或股份合作組織等，不斷探索和豐富農(nóng)民參與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式，使之成為工程建設(shè)鞏固的有生力量。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)抵押和擔(dān)保，完善森林保險(xiǎn)政策。大力發(fā)展良種種苗繁育、測(cè)土配方施肥等林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及林產(chǎn)品電子商務(wù)等，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。

5.5 加大管護(hù)力度，堅(jiān)持造林營(yíng)林并舉 明確造林主體，完善造林綠化管養(yǎng)責(zé)任制，落實(shí)造林、撫育、管護(hù)責(zé)任，提高造林成活率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。完善森林撫育補(bǔ)助政策，引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)造林經(jīng)營(yíng)主體和林農(nóng)主動(dòng)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高森林質(zhì)量增加收入。加強(qiáng)林苗兩用林管理，實(shí)行規(guī)范移植，確保林苗兩用林生態(tài)功能和景觀效果。認(rèn)真謀劃林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，鞏固“千增工程”建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。