黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境分析

王曉佳

摘要：近年來，得益于政策、資金的支持，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐年上升。要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，黑龍江必須要很好地解決文化金融產(chǎn)業(yè)融合問題。產(chǎn)業(yè)融合需要政策指導(dǎo)，在現(xiàn)有文化金融政策的基礎(chǔ)上，黑龍江應(yīng)充分整合資源，助推成熟企業(yè)上市，拓寬文化企業(yè)融資渠道，真正實現(xiàn)文化金融共發(fā)展、產(chǎn)業(yè)再融合。

關(guān)鍵詞：黑龍江；文化；金融；產(chǎn)業(yè)

國家十三五規(guī)劃中提出：“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，文化與金融實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為一種潮流和趨勢。文化金融是指金融支持文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)借力金融、兩者相互融合發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新活動。文化金融產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為黑龍江文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展的重要助推器，也是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的必要手段。二者能否實現(xiàn)合作、共贏與政府政策的支持和引導(dǎo)密切相關(guān)。因此，分析黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，是深化文化體制和金融體制改革、促進(jìn)文化金融和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、黑龍江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

近幾年，黑龍江實行“文化興省”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)文化體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)快速壯大，并展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）助推重點行業(yè)、園區(qū)建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點

黑龍江多年來始終堅持著重建設(shè)區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)/示范基地10家，如大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、松雷集團(tuán)音樂劇產(chǎn)業(yè)示范基地、冰雪大世界文化旅游區(qū)、平房動漫基地等。據(jù)黑龍江省文化廳統(tǒng)計，2013年，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)增加值為432.3億元，較2010年年平均增速為27.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)4.9%。在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的10個分類中，黑龍江省側(cè)重發(fā)展文化旅游、影視傳媒、新聞出版發(fā)行、演藝娛樂、經(jīng)貿(mào)會展、數(shù)字動漫游戲六大文化產(chǎn)業(yè)，其中，又以旅游和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年黑龍江旅游業(yè)共創(chuàng)造1361.43億元收入，較2014年增長27.7%。黑龍江動漫產(chǎn)量曾位列全國十強，擁有品格文化、新洋科技等知名動漫企業(yè)。處于上升階段的文化產(chǎn)業(yè)主要有文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等，這兩個產(chǎn)業(yè)是黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（二）政府資金投入不斷加大

2013年，黑龍江省設(shè)立東三省首支文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，目前已歸集資金8000多萬元，為文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目提供貸款融資和資金補貼，這進(jìn)一步拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。2014年，黑龍江省委、省政府出臺《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法（試行）》，并設(shè)立財政專項資金，以資助建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)項目。當(dāng)年，有46家重點文化企業(yè)、11個文化產(chǎn)業(yè)項目成為黑龍江省財政資金扶持對象，共獲得9000多萬元運營資金。據(jù)省文化廳統(tǒng)計，2015年，黑龍江省政府先后投入1億元資金，扶持或獎勵文化產(chǎn)業(yè)重點項目和重點企業(yè)共30個。

二、黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)融合政策的逐步完善

文化金融產(chǎn)業(yè)政策是指政府基于市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上、由政府制定并強制實施，為引導(dǎo)、規(guī)范、推動文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而采取的超越于市場自然發(fā)展過程之上的外部干預(yù)力量的總和?；谖幕a(chǎn)業(yè)相較于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)出的不同之處，黑龍江的文化金融產(chǎn)業(yè)政策在扶持、引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也注意引進(jìn)了一些最先進(jìn)的管理方法、較為成熟的市場體系和全新的經(jīng)營理念。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，助推文化與金融深度合作

黑龍江根據(jù)省情制定并出臺了與文化金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定行政措施，如《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)文化旅游深度融合，推動演藝市場繁榮發(fā)展的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等。哈爾濱市于2012年制定《市委宣傳部市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要研發(fā)適合哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸品種，加快促進(jìn)文化企業(yè)實現(xiàn)直接融資，為文化產(chǎn)業(yè)提供保險服務(wù)，完善文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施。這些政策和措施的出臺，極大地擴展了黑龍江文化金融合作的深度與廣度，有力地推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）搭建服務(wù)平臺，構(gòu)建文化金融投融資體系

2014年11月，經(jīng)黑龍江省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，黑龍江文化金融服務(wù)中心正式成立，成為我國第一家省級文化金融專業(yè)服務(wù)平臺。該中心設(shè)有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的擔(dān)保公司、小貸公司、發(fā)展基金、產(chǎn)權(quán)交易所、銀行等中介服務(wù)機構(gòu)，能夠線上線下為文化企業(yè)提供與貸款、融資擔(dān)保、并購、上市、咨詢等相關(guān)的配套金融服務(wù)。該中心內(nèi)的文化擔(dān)保公司已為20多家文化企業(yè)提供了2億元左右的貸款融資擔(dān)保，助其完成資金周轉(zhuǎn)。黑龍江文化金融服務(wù)中心通過聚集眾多服務(wù)機構(gòu)，為文化企業(yè)和金融機構(gòu)創(chuàng)造了合作機遇，有利于中小文化企業(yè)降低融資成本，為黑龍江建立文化金融投融資體系提供了強有力的保障。

（三）銀行信貸產(chǎn)品推陳出新，規(guī)模不斷壯大

2012年，中國人民銀行哈爾濱中心支行出臺《關(guān)于金融支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求銀行機構(gòu)針對文化企業(yè)特點研究新型質(zhì)押擔(dān)保模式，推出具備黑龍江地域文化特色的金融產(chǎn)品與服務(wù)。在意見的引導(dǎo)下，省內(nèi)銀行積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，研發(fā)適合中小微文化企業(yè)特點的貸款品種，以滿足其資金需求。國開行黑龍江省分行、黑龍江省委宣傳部和黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司于2013年簽訂國內(nèi)首例文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資合作協(xié)議，推動文化金融融合。中國建設(shè)銀行黑龍江省分行為文化創(chuàng)意、動漫影視行業(yè)發(fā)放版權(quán)質(zhì)押貸款。黑龍江銀行業(yè)金融機構(gòu)為文化企業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)項目的完成提供了長期、穩(wěn)定的信貸資金支持，在很大程度上解決了文化企業(yè)融資難題。截至2015年年底，黑龍江在建文化產(chǎn)業(yè)項目獲得的銀行貸款為12.5億元以上。

三、黑龍江文化金融融合發(fā)展的政策性建議

目前，黑龍江已初步建成推動文化金融發(fā)展的政策支持體系。為實現(xiàn)文化金融產(chǎn)業(yè)做大做強、走向國際，黑龍江的配套政策尚存在較大完善空間，解決文化產(chǎn)業(yè)投融資資金不足是政策調(diào)整的重中之重。

（一）推動文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建具有黑龍江特色的文化金融體系

黑龍江特色文化品牌的開發(fā)離不開資金的長期支持，而大多文化企業(yè)卻較難獲得銀行貸款，原因主要有三方面：第一，黑龍江文化企業(yè)普遍規(guī)模不大，多為中小微企業(yè)，信用程度不高，抵押物有限，文化產(chǎn)品的價值難以統(tǒng)一，致使其很難得到銀行青睞。第二，許多黑龍江特色文化品牌具有季節(jié)性、階段性運營的特點，這導(dǎo)致資金回收的周期相對較長，銀行不愿向此類文化企業(yè)發(fā)放貸款。第三，文化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險普遍較高，存在項目資金投入周期長、項目失敗率高的風(fēng)險，銀行往往不愿意介入這些高風(fēng)險企業(yè)。由于無法從銀行獲得長期信貸資金支持，一些具有長期發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)正面臨生存困境，運營資金不足已成為制約黑龍江文化企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

因此，打造具有黑龍江特色的文化金融產(chǎn)品、探尋新型信貸模式、構(gòu)建特色文化金融體系是黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切訴求和必備條件。首先，政府要引導(dǎo)銀行研發(fā)適合文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如未來收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資等，對那些做得好的銀行給予適當(dāng)?shù)莫剟罨驑s譽。其次，政府實施的文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策應(yīng)落到實處，適當(dāng)降低專項資金、項目補貼、資金獎勵的門檻，盡可能惠及眾多中小微文化企業(yè)。再次，構(gòu)建黑龍江文化專營銀行。政策鼓勵有條件的銀行轉(zhuǎn)型成為專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)信貸銀行，通過建立差別化利率定價機制、完善無形資產(chǎn)評估體系，文化產(chǎn)業(yè)專營銀行可掌控整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與未來趨勢，在一定程度上監(jiān)測文化類貸款風(fēng)險，進(jìn)而擴大貸款受益企業(yè)范圍。

（二）整合資源，進(jìn)一步完善文化金融中介服務(wù)機構(gòu)

文化企業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)需要產(chǎn)權(quán)交易中心、融資擔(dān)保機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等文化金融中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行公正而客觀的評估，并提供合理的量化依據(jù)。雖然黑龍江文化金融服務(wù)中心已掛牌成立，但中心成立時間短，其運營還需政府的宏觀調(diào)控與政策的傾斜。在完善文化金融服務(wù)中心建設(shè)方面，黑龍江首先應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易中心為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。黑龍江現(xiàn)有1家省級、7家市級產(chǎn)權(quán)交易中心，其中，專為文化企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)僅為2家，服務(wù)領(lǐng)域有限，無法滿足眾多文化企業(yè)融資需求。政府應(yīng)加快制定和完善文化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，在制度允許的范圍內(nèi)，盡量擴大文化產(chǎn)權(quán)交易所的數(shù)量與規(guī)模，為文化資產(chǎn)變現(xiàn)、融資提供制度保障。其次，優(yōu)化融資擔(dān)保制度，鼓勵政策性擔(dān)保機構(gòu)與民營擔(dān)保機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)特定擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，在沿用應(yīng)收賬款、企業(yè)股權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保措施的基礎(chǔ)上，設(shè)計廣告收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保新品種，規(guī)范銀行與擔(dān)保機構(gòu)之間的合作，為文化企業(yè)獲得貸款提供資金和信用保障。再次，扶持壯大文化企業(yè)小額貸款公司，為文化企業(yè)開辟直接籌資之路。文化小貸公司能夠深入文化企業(yè)，掌握企業(yè)的真實運營情況、并隨時跟進(jìn)，在一定程度上降低信息不對稱帶來的風(fēng)險。黑龍江應(yīng)在政策、稅收、租金等方面適當(dāng)向文化小貸公司傾斜，從政府層面出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宏觀監(jiān)測風(fēng)險，激勵文化小貸公司成長壯大。

（三）政策扶持文化企業(yè)做大做強，助推企業(yè)上市融資

截至2015年9月，黑龍江已上市文化企業(yè)共4家，完成了資本市場融資。就文化企業(yè)的總量而言，能夠?qū)崿F(xiàn)上市直接融資的企業(yè)真是微乎其微。2014年，黑龍江出臺65條措施助推經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中有專門針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵資金辦法，也有對實現(xiàn)境內(nèi)外上市的企業(yè)相關(guān)補助金額的規(guī)定。這些政策的出臺對于激勵文化企業(yè)掛牌上市有非常大的推動作用，也為文化企業(yè)指明了一條融資的新渠道。在這些措施的基礎(chǔ)上，黑龍江應(yīng)繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法，建立風(fēng)險補償體系，多關(guān)注初創(chuàng)期、成長期的文化企業(yè)。此外，相關(guān)部門應(yīng)積極接洽企業(yè)研討發(fā)行企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)，進(jìn)行私募股權(quán)融資等直接融資方式的可行性與可操作性，幫助更多黑龍江文化企業(yè)上市融資。

（四）大力培育黑龍江文化產(chǎn)業(yè)保險市場

作為金融業(yè)三大支柱之一的保險業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合較為緩慢，自從2011年保監(jiān)會與文化部確定了由三家保險公司試點運營11個試點險種之后，保險業(yè)就再沒有較大的舉措。黑龍江近幾年著重推進(jìn)文化團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制工作，現(xiàn)已有276家文化單位成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。企業(yè)轉(zhuǎn)變性質(zhì)之后，不能再依托原有體制的庇護(hù)，亟需尋求保險公司的風(fēng)險保障，這些企業(yè)也就成為保險公司的潛在客戶源。黑龍江保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同文化企業(yè)的特點，開發(fā)文化企業(yè)專屬保險產(chǎn)品，如為博物館業(yè)打造文物意外損壞保險；為文化出口企業(yè)提供出口信用保險；針對演藝行業(yè)研發(fā)演出延誤、道具損壞、完工責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險等具有文化產(chǎn)業(yè)特色的險種。鼓勵有條件的保險機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)保險公司，明確服務(wù)理念，設(shè)計多樣化、有針對性的保險產(chǎn)品，合理制定費率。此外，在條件成熟時，保險資金也可考慮投資文化企業(yè)的股權(quán)與債權(quán)，分享文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，加快文化保險產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

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*基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目《產(chǎn)業(yè)融合視角下黑龍江文化金融服務(wù)的興起與創(chuàng)新》（項目編號：15JYE13）。

（作者單位：黑龍江東方學(xué)院）