建立適應(yīng)公共財政體制的海南教育經(jīng)費投入機制

【摘 要】基于對海南省教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的剖析，提出教育經(jīng)費投入機制中存在的主要問題，提出建立適應(yīng)公共財政體制的海南教育經(jīng)費投入機制的解決對策。

【關(guān)鍵詞】公共財政；教育經(jīng)費；投入機制；海南省

教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。海南省全力實施科教興瓊戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，以解決教育工作中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，不斷改革公共財政體制，加大對教育發(fā)展的政策支持和財政投入力度，完善中小學(xué)義務(wù)教育保障機制、大力發(fā)展中等職業(yè)教育和高等教育。公共財政體制的變革推動了海南民生事業(yè)的發(fā)展，海南省必須建立并完善適應(yīng)公共財政體制的教育經(jīng)費投入機制。

一、海南省教育經(jīng)費投入狀況

1.基本情況

海南省不斷深化公共財政體制改革，加大對教育發(fā)展的政策支持和財政投入力度，已初步建立了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。一是財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費安排堅持“三個增長”的原則，即“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”，使財政性預(yù)算內(nèi)教育撥款保持了較高的增長速度。2006-2015年，財政性預(yù)算內(nèi)教育撥款年均增長24.04%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例年均增長17.41%（數(shù)據(jù)來源《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》）。二是各項教育事業(yè)通過制定有關(guān)政策，拓寬教育投入渠道，加大公共財政對教育的投入力度。

2.財政性教育經(jīng)費的增長。全省財政性教育經(jīng)費支出從2006年的39.03億元增加到2015年的234.05億元，平均每年增長24.04%。其中，2006-2015年各級財政對教育的撥款（包括教育事業(yè)費，教育基建投資，各部門事業(yè)費用于教育的支出、城市教育費附加等）累計達1305.71 億元，平均每年增長22.02%，低于同期財政經(jīng)常性收入平均增長24.18%的幅度。

3.教育投入結(jié)構(gòu)的演化。在財政教育投入總量增加的同時，全省教育投入結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。一是從各級資金分擔(dān)情況來看，中央財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款從2007年的0.08億元增長到2013年的6.44億元，省級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款從2007年的48.54億元增長到2013年的168.68億元。在公共財政預(yù)算教育經(jīng)費總量中，省級財政支出所占比重從2007年的16.93%提高到2013年的17.16%。二是從各級教育的投入比例來看，義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的投入力度加大，基礎(chǔ)教育支出進一步增加。2015年，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投向構(gòu)成中，小學(xué)教育為37.84%，初中教育為 21.99%，高中教育為11.71%，中等職業(yè)教育為8.01%，高等教育為11.93%，其他為8.52%。其中，財政對義務(wù)教育的撥款（不含城市教育費附加） 從2006年的20.16億元提高到2015年的138.87億元，占全省財政教育撥款總額的59.83%；2015年，財政對中等職業(yè)教育的撥款18.52億元，占財政教育撥款總額的8.01%，比2006年提高了3個多百分點。

2.社會投入包括民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會捐贈辦學(xué)經(jīng)費

二、教育經(jīng)費投入機制中存在的主要問題

當(dāng)然，海南省教育經(jīng)費投入機制中仍存在一些問題：

一是財政投入資源配置的不均衡性。首先集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間的結(jié)構(gòu)失衡。海南省的經(jīng)濟格局出現(xiàn)地區(qū)差異，?？?、三亞等地的一些學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越，而中西部市縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，長期以來學(xué)校經(jīng)費困難，辦學(xué)條件也缺乏保障，雖然建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機制后，絕大部分學(xué)校能保證基本的運轉(zhuǎn)，但發(fā)展資金不足的問題仍然比較突出。學(xué)校之間存在各種差異不利于義務(wù)教育的持續(xù)、均衡、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在海南省教育經(jīng)費投入中，首先應(yīng)確保義務(wù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平，體現(xiàn)最基本的社會公平價值理念。

二是高中階段財政投入不足與學(xué)生人數(shù)迅速擴張之間的矛盾比較突出。2006年海南省高中在校學(xué)生數(shù)僅為13.80萬，當(dāng)年的招生數(shù)為5.4萬；2014年在校高中生規(guī)模增加到17.65 萬，招生數(shù)增長到5.7萬。高中階段財政投入在海南教育經(jīng)費總量中所占比重僅為10%左右。由于海南省高中教育發(fā)展的不平衡，受到重點地區(qū)的重點學(xué)校的“重點效應(yīng)”的慣性影響，海南省高中教育經(jīng)費支出將較多的集中于教育和經(jīng)濟發(fā)達的?？凇⑷齺喪泻蜄|部各市縣；伴隨著高中教育規(guī)模的迅速擴張，海南省高中教育經(jīng)費的籌集、管理與支出的矛盾也將越來越突出，將很有可能加劇海南省市縣之間高中教育發(fā)展的不均衡。此外，優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校為擴大校區(qū)建設(shè)，負(fù)債重，還款壓力大。

三、高等教育經(jīng)費撥款模式亟待改善

一是需進一步完善財政撥款模式。從財政撥款方式看，目前海南省財政對公辦高校經(jīng)費投入的主要模式是 “生均綜合定額+專項”模式。該種模式把在校學(xué)生數(shù)量作為撥款的基本依據(jù)，主要優(yōu)點是簡單，便于操作。但是，生均成本實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本，未能考慮資源利用效率的因素，因而資源在校際的分配主要取決于學(xué)生數(shù)量，容易造成學(xué)校規(guī)模的擴張。其次，不足之處還在于生均綜合定額的確定缺乏合理的客觀依據(jù)，帶有一定的隨意性。

二是經(jīng)常性經(jīng)費不足，制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、科研能力的提高。從增長趨勢看，近幾年海南省預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政經(jīng)常性收入增長速度，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例呈下降趨勢，2015年（16.66%）與2006年（19.93%）比較，下降了3.27個百分點。從海南省近幾年預(yù)算內(nèi)教育撥款增量部分的投入結(jié)構(gòu)來看，主要集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，高等教育撥款投入增長不大。各高校在經(jīng)費不足的情況下，只能在首先保證人員經(jīng)費剛性需求的前提下，壓縮公用支出，造成學(xué)校在人才引進和培養(yǎng)、學(xué)科和實驗室建設(shè)、學(xué)生實驗實習(xí)、科研培養(yǎng)和扶持等方面長期投入不足，嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展和提高。

四、建立適應(yīng)公共財政體制的海南教育經(jīng)費投入機制的解決對策

1.建立經(jīng)費保障長效機制，確保公共性教育支出。

首先要進一步明確省、市、縣（區(qū)）各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，建立和完善穩(wěn)定、持久、長效的教育經(jīng)費投入保障機制，確?；A(chǔ)教育辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。要根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高基礎(chǔ)教育階段生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校高水平發(fā)展的同時，加大對薄弱學(xué)校的投入和改造力度，通過對薄弱學(xué)校更多的傾斜，促進教育的整體均衡，推進同地區(qū)、同類學(xué)校教育投入均等化。

其次，非義務(wù)教育階段要進一步完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機制。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。高中階段教育實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。隨著海南省財力增強，應(yīng)逐步提高學(xué)前教育和高中階段教育財政投入水平，直至將其納入義務(wù)教育保障范疇。高等教育要進一步完善以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

2.不斷推進財政教育政策和預(yù)算編制方式的創(chuàng)新

要改革目前海南省現(xiàn)行的高校撥款模式， 形成高校經(jīng)費撥款的穩(wěn)定增長機制，確保高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費增長不低于海南省財政支出的增長。借鑒其他省的經(jīng)驗，建議采?。骸盎救藛T經(jīng)費（包括編制內(nèi)教職工基本工資、社保繳費、住房公積金）+生均公用經(jīng)費撥款+項目支出經(jīng)費”的撥款模式。其中人員經(jīng)費按學(xué)校教職工人數(shù)（編制內(nèi)）和國家與地方的工資政策及學(xué)生的資助政策確定，生均公用經(jīng)費參照全國平均水平核定一個合理基數(shù)，在此基礎(chǔ)上各年度根據(jù)物價的變化進行相應(yīng)調(diào)整。項目支出經(jīng)費（專項經(jīng)費）以近3年的支出數(shù)為依據(jù)，核定一個合理基數(shù)，并考慮高校發(fā)展需要，做到逐年遞增，確保年增長率不低于財政支出的增長率。同時，建立健全高校質(zhì)量評估機制和評價指標(biāo)體系，將評估的結(jié)果與撥款直接掛鉤，促進高校間的良性競爭，使教育資源得到更為充分、有效的利用。

3.完善以財政投入為主的多渠道教育經(jīng)費籌措體系

首先，要統(tǒng)籌各項收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費的支出比例。其次，要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。再次，要充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。

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作者簡介：

王勇（1982年—），男，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生，海南大學(xué)財務(wù)處會計師，研究方向：世界經(jīng)濟與高等教育財務(wù)管理。