戴芳華

摘要：建設(shè)工程的質(zhì)量直接影響人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，而政府監(jiān)管能力的高低取決于工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管水平的高低。為了提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管水平，文章主要探討了開發(fā)和運(yùn)行工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本情況。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)；成本；分析

一、研究背景

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持著20%左右的增長(zhǎng)速度，工程項(xiàng)目規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年各季度的全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)，各季度的全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積大比例增加，特別是新開工面積數(shù)值更是呈直線上升。但是，隨著建筑市場(chǎng)越來越多地呈現(xiàn)出投資主體多元化、技術(shù)工藝復(fù)雜化、建筑材料新型化和建設(shè)規(guī)模大型化等特點(diǎn)，建設(shè)工程所面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對(duì)建安工程質(zhì)量政府監(jiān)督部門的監(jiān)管水平也提出了更高的要求。政府監(jiān)督部門監(jiān)管水平的高低取決于工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管能力的高低，這不僅決定著工程的質(zhì)量等級(jí)，而且是保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要影響方面。

目前我國(guó)政府監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍良莠不齊，部分還存在專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督規(guī)定不熟悉等，嚴(yán)重影響監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。監(jiān)督人員的現(xiàn)有考核體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀，一是書面的業(yè)務(wù)考試不能很好的反映其現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際能力，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)考核存在著成本較大，考試項(xiàng)目固定，不能任意選取，不能隨時(shí)進(jìn)行等缺點(diǎn)。二是主觀因素影響大，每個(gè)監(jiān)督人員之間考核結(jié)果差異性很小，不能反映個(gè)人自身存在的缺陷；非定量考核占比過大，其結(jié)果一般分為合格、不合格兩種；絕大多數(shù)監(jiān)督人員之間考核結(jié)果相同，不能反映個(gè)體間的區(qū)別，系統(tǒng)缺乏合理性。

為加強(qiáng)工程質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)督人員監(jiān)管能力，開發(fā)建立一套高效、易用的基于BIM技術(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)系統(tǒng)），不斷提升質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督效能，具有深遠(yuǎn)的意義和作用。

二、評(píng)價(jià)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

（一）評(píng)價(jià)系統(tǒng)框架圖

工程質(zhì)量監(jiān)督能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面：系統(tǒng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)考評(píng)、系統(tǒng)管理。具體框架如下圖1。

（二）評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能

1. 實(shí)現(xiàn)自助學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能

評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立了建安工程質(zhì)量相關(guān)的規(guī)范、文件、通病庫等儲(chǔ)備資料庫，可供監(jiān)督人員隨時(shí)進(jìn)行資料查詢學(xué)習(xí)，也可在非學(xué)習(xí)時(shí)間模擬考試，反復(fù)訓(xùn)練，強(qiáng)化理論知識(shí)，還可以通過大數(shù)據(jù)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性學(xué)習(xí)達(dá)到提升目的。系統(tǒng)中設(shè)置BIM模型知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)，可供監(jiān)督人員在一個(gè)絕對(duì)安全的虛擬場(chǎng)景中進(jìn)行過渡性培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)變得更方便、更直觀。

2. 實(shí)現(xiàn)考核及培訓(xùn)網(wǎng)上考評(píng)功能

評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)考核及培訓(xùn)網(wǎng)上考評(píng)功能包括理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)方面。

（1）理論考評(píng)方面。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考核及培訓(xùn)理論考評(píng)功能，可以隨時(shí)自定義考核及培訓(xùn)考試范圍，及時(shí)更新內(nèi)容，可以將傳統(tǒng)考核培訓(xùn)信息通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確傳達(dá)到每個(gè)考生，提高了培訓(xùn)的時(shí)效性，延長(zhǎng)培訓(xùn)的時(shí)間覆蓋，還可以將考試過程中的試卷組織、審定印制、傳送收集、登記發(fā)放、評(píng)判歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)縮小到一至兩個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎屏蔽了所有人工直接干預(yù)考試活動(dòng)的可能性，不但能夠節(jié)約大量的時(shí)間、人力、物力與財(cái)力，而且還可以大幅度提高考試成績(jī)的客觀性和公正性。

（2）實(shí)務(wù)考評(píng)方面。實(shí)現(xiàn) BIM模型實(shí)務(wù)考評(píng)功能，BIM模型的利用，突破了傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管能力評(píng)價(jià)與提升在時(shí)間和空間上的限制，可以在虛擬模型的任意位置設(shè)立考核點(diǎn)，有效的解決了現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)場(chǎng)地造成的資源浪費(fèi)問題；可以將項(xiàng)目施工各個(gè)階段可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，在同一模型上展現(xiàn)給學(xué)員學(xué)習(xí)考試；豐富了實(shí)務(wù)考試的內(nèi)容，確?？忌荚嚢踩?。

三、評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本構(gòu)成

評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本分為開發(fā)成本和運(yùn)行成本。

（一）評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)成本

1. 開發(fā)成本內(nèi)容

評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)成本內(nèi)容主要包括兩方面：一是人工成本，主要有系統(tǒng)分析、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、測(cè)試上線、系統(tǒng)完善、系統(tǒng)資料完善、試題處理共8部分人工費(fèi)用。二是其他成本，主要有提供系統(tǒng)使用以及試題定義的培訓(xùn)費(fèi)、軟件及硬件設(shè)備費(fèi)用、其他管理費(fèi)。

2. 評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)成本測(cè)算

根據(jù)軟件公司關(guān)于評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本測(cè)算，評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)成本合計(jì)113.52萬元 ，其中人工成本89.76萬元（詳見表1），其他成本23.76萬元（詳見表2）。

（二）評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本

1. 評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本內(nèi)容

評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本內(nèi)容主要分為三方面：運(yùn)行環(huán)境成本，運(yùn)行維護(hù)成本，運(yùn)行管理成本。

運(yùn)行環(huán)境成本，目前市場(chǎng)的系統(tǒng)運(yùn)行一般采用2種運(yùn)行方式，即云服務(wù)器方式和傳統(tǒng)IDC方式。云服務(wù)器方式是指每年購買云服務(wù)器的成本；傳統(tǒng)IDC方式主要是指一次性投入服務(wù)器成本及每年支付的網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)費(fèi)。系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境選擇的方式不一樣，運(yùn)行成本也不同。本文將兩種方式的運(yùn)行成本按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)測(cè)算。

運(yùn)行維護(hù)成本是指外包給相關(guān)軟件公司的系統(tǒng)維護(hù)工作費(fèi)用，一般每年按軟件成本的10%收取。系統(tǒng)維護(hù)工作費(fèi)用是指軟件公司負(fù)責(zé)提供國(guó)家規(guī)定正常工作日工作時(shí)間內(nèi)的技術(shù)支持，以及提供系統(tǒng)各模塊現(xiàn)有功能優(yōu)化或改進(jìn)的開發(fā)服務(wù)等費(fèi)用。

運(yùn)行管理成本是指系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施管理費(fèi)用，如每年支付系統(tǒng)管理人員工資等成本，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每年每人5萬元。

2. 評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本測(cè)算

評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行的使用范圍不同，運(yùn)行成本也不同。根據(jù)推廣使用范圍的大小，選擇2種使用范圍，分別對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算：一是選擇在全國(guó)范圍推廣使用新系統(tǒng)。二是選擇一個(gè)省份試運(yùn)行，考慮到系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)是在江蘇省試點(diǎn)，試運(yùn)行省份選擇江蘇省。

（1）運(yùn)行環(huán)境成本測(cè)算。選擇在全國(guó)或江蘇范圍推廣使用新系統(tǒng)，由于使用人數(shù)不同，在線人數(shù)的多少?zèng)Q定使用流量的多少，流量不同，服務(wù)器的選擇將不同。如果在全國(guó)范圍推廣使用新系統(tǒng)，云服務(wù)器方式下，運(yùn)行環(huán)境成本合計(jì)每年17.04萬元；傳統(tǒng)IDC方式下，運(yùn)行環(huán)境成本合計(jì)每年25萬元；在江蘇范圍推廣使用新系統(tǒng)，云服務(wù)器方式下，運(yùn)行環(huán)境成本合計(jì)每年2.67萬元；傳統(tǒng)IDC方式下，運(yùn)行環(huán)境成本合計(jì)每年8萬元。

（2）運(yùn)行維護(hù)成本測(cè)算。運(yùn)行維護(hù)成本每年按軟件成本的10%計(jì)算，軟件成本合計(jì)113.52萬元，運(yùn)行維護(hù)成本為每年11.35萬元。

（3）運(yùn)行管理成本測(cè)算。運(yùn)行管理成本預(yù)計(jì)按2人用工的全部費(fèi)用，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每年每人5萬元，運(yùn)行管理成本預(yù)計(jì)每年10萬元。

（4）評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本合計(jì)。選擇在全國(guó)范圍推廣使用新系統(tǒng)，云服務(wù)器方式下，評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本合計(jì)每年38.39萬元；傳統(tǒng)IDC方式下，評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本合計(jì)每年46.35萬元；選擇在江蘇省范圍推廣使用新系統(tǒng)，云服務(wù)器方式下，評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本合計(jì)每年24.02萬元；傳統(tǒng)IDC方式下，評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本合計(jì)每年25.35萬元。

評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行成本明細(xì)表見表3。

四、評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本分析

評(píng)價(jià)系統(tǒng)成本分析分為新系統(tǒng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員考核及培訓(xùn)成本分析和現(xiàn)行（舊）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員考核及培訓(xùn)成本分析。

（一）新系統(tǒng)考核及培訓(xùn)成本分析

根據(jù)表1、2可知，設(shè)定系統(tǒng)及服務(wù)器使用壽命均按5年計(jì)算，系統(tǒng)分?jǐn)偼度腴_發(fā)成本每年22.7萬元。根據(jù)表3可知，如果在全國(guó)推廣質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使用人數(shù)32754人，采用云服務(wù)器方式，運(yùn)行成本每年38.39萬元，總成本每年61.09萬元，人均總成本每年每人18.65元；采用傳統(tǒng)IDC方式，運(yùn)行成本每年46.35萬元，總成本每年 69.05萬元，人均總成本 每年每人21.08 元。如果在江蘇省推廣質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，截止2014年底，使用人數(shù)1696人，采用云服務(wù)器方式，運(yùn)行成本每年24.02萬元，總成本每年46.72萬元，人均總成本每年每人 275.47元；采用傳統(tǒng)IDC方式，運(yùn)行成本每年25.35萬元，總成本每年48.05萬元，人均總成本每年每人283.31元。

綜上所述，采用云服務(wù)器方式比采用傳統(tǒng)IDC方式計(jì)算的年總成本都少。另外，采用云服務(wù)器方式運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)IDC方式。云服務(wù)器是一種處理能力可彈性伸縮的計(jì)算服務(wù)，其管理方式比物理服務(wù)器更簡(jiǎn)單高效，具有天然防ARP攻擊和MAC欺騙，快照備份，數(shù)據(jù)永久不丟失，安全性高；傳統(tǒng)IDC采用的服務(wù)器是具有獨(dú)立的CPU、內(nèi)存條、硬盤，存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)安全性不高，硬盤的浪費(fèi)率比較高，在應(yīng)用方面有局限性。因此，建議選擇云服務(wù)器模式運(yùn)行成本。

（二）現(xiàn)行（舊）考核及培訓(xùn)成本分析

現(xiàn)行（舊）考核及培訓(xùn)成本內(nèi)容主要有三方面：一是書面業(yè)務(wù)考核成本，一般指考試等考核費(fèi)用；二是現(xiàn)場(chǎng)考核成本，主要包括現(xiàn)場(chǎng)搭建模型成本、交通費(fèi)等；三是管理費(fèi)用，主要包括管理人員工資等費(fèi)用。現(xiàn)行培訓(xùn)成本主要指老師的講課費(fèi)、外出培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)等。

現(xiàn)行（舊）考核及培訓(xùn)成本，根據(jù)對(duì)2011～2014年全國(guó)部分市級(jí)質(zhì)監(jiān)站發(fā)出建安工程質(zhì)量監(jiān)督人員人均考核及培訓(xùn)成本書面調(diào)研統(tǒng)計(jì)計(jì)算，獲得現(xiàn)行考核體制下質(zhì)量監(jiān)督人員年平均考核成本每人831元、培訓(xùn)成本每人1606元， 考核及培訓(xùn)總成本每年每人2437元。

（三）新舊系統(tǒng)成本分析

根據(jù)以上成本測(cè)算，如果在全國(guó)推廣質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采用云服務(wù)器方式的質(zhì)量監(jiān)督人員考核培訓(xùn)總成本每年每人18.65元，現(xiàn)行體制質(zhì)量監(jiān)督人員考核培訓(xùn)總成本每年每人2437元，全國(guó)監(jiān)督人員32754人，新舊體制運(yùn)行總成本降低金額每年7921.06萬元。如果在江蘇省推廣質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)， 采用云服務(wù)器方式的質(zhì)量監(jiān)督人員考核培訓(xùn)總成本每年每人275.47元，現(xiàn)行體制質(zhì)量監(jiān)督人員考核培訓(xùn)總成本每年每人2437元，江蘇省監(jiān)督人員1696人，新舊體制運(yùn)行總成本降低金額每年366.59萬元。

可見，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)如果在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣，監(jiān)督人員培訓(xùn)考核及培訓(xùn)總成本降低金額每年7921.06萬元，即獲得經(jīng)濟(jì)效益每年7921.06萬元；如果在江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣，監(jiān)督人員培訓(xùn)考核及培訓(xùn)總成本降低金額每年366.59萬元，即獲得經(jīng)濟(jì)效益每年366.59萬元。

*本文系建設(shè)部關(guān)于《工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管能力評(píng)價(jià)與提升機(jī)制創(chuàng)新研究》課題的階段性研究成果。

（作者單位：南京市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站）