村級三資管理中必須建立的管理制度

【摘 要】農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，當前三資管理工作中存在認識不足、制度不全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高的問題，其中三資管理制度缺失是三資管理工作不規(guī)范的重要因素，為此建立一套行之有效管理制度是做好三資管理工作的前提和基礎。

【關鍵詞】村級；三資管理；村級財務管理；管理制度

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理工作已進入了一個新階段，在新形勢下，為了更加規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理工作，提高三資的管理水平和經(jīng)濟效益。必須制定與村級三資管理工作相適應的各項管理制度，好的制度是三資管理工作的基礎，只有確定了各項制度，才能明確各項工作目標和任務、工作職責和流程，也才能讓三資管理工作真正走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。為此，要需要建立以下制度：

一是資金收入支出管理制度。資金收入支出管理是農(nóng)村財務管理工作的一項最重要內(nèi)容，資金收入支出管理是三資管理工作的基礎和要點，只有資金收入支出管理做到科學規(guī)范，其它管理工作才能有序開展。資金收入支出管理具體包括，（一）是現(xiàn)金管理制度，各村必須在依法依規(guī)的基礎上，制定本村現(xiàn)金管理制度，明確現(xiàn)金收支管理流程，明確管理人員職責和權限、現(xiàn)金的收支范圍、用途，業(yè)務處理程序、簽字簽章手續(xù)，現(xiàn)金預借手續(xù)、現(xiàn)金保存保管責任、現(xiàn)金盤盈盤虧損的處理、備用金限額等；（二）是銀行存款管理制度，須明確銀行存款的收支范圍、用途、收付處理程序，支票印章印鑒管理措施、與銀行定期對賬、出賬與會計定期對賬等規(guī)定。

二是票據(jù)管理制度。票據(jù)管理也是三資管理的一項重要基礎，只有確實做好票據(jù)管理工作，才能確保財務管理工作正常開展，一）是收據(jù)管理制度。村級必須使用財政部門核發(fā)的專用收據(jù)，為此，村級須制定一套完備的收據(jù)管理制度，包括收據(jù)領用登記、收入逐筆核對、收據(jù)核銷制度，確保收據(jù)管理無漏洞。（二）是支出票據(jù)的管理。支出票據(jù)必須做到要素齊全、計算準確、填寫規(guī)范、不能遺漏和涂改。村級支出須取得合法有效的票據(jù)，向經(jīng)營者購買商品和服務需取得正規(guī)發(fā)票，支付給農(nóng)民個人的須要有規(guī)范的自制憑證入賬，自制單據(jù)的使用類型和使用范圍、填寫要求等規(guī)定。

三是支出的審批和審核制度。要建立開支票據(jù)逐級審批制度，要明確村級各成員的審批權限，嚴格按規(guī)定的權限審批，完善審批手續(xù)，并經(jīng)專人審核把關后方可報賬。一般支出由村級責任人審批即可，大額及重大支出須經(jīng)村委班子和村民代表共同討論后審批。

四是專項資金使用管理制度。須按專項資金的管理使用要求，明確專項資金專人管理、專項管理、專項使用、專項業(yè)務流程的要求，明確建立管理人員職責和業(yè)務流程、權限、責任追究的條件的制度規(guī)定。確保專項資金做到?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素撠?、專人管理，并由專人負責的要求、防止資金被擠占、擁用、甚至侵占。

五是民主理財制度。財務收支、資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等財務活動必須堅持民主理財，必須建立村級民主理財制度。制度須明確民主理財?shù)臋嘞薹秶⒚裰骼碡數(shù)牧鞒?、業(yè)務處理程序，結果公布等。村級一般要按照規(guī)定的權限范圍，由村委班子成員或村民代表共同討論研究決定村級財務管理，資產(chǎn)資源管理等重要財務活動，杜絕一言堂，少數(shù)個人說了算的做法。

六是財務公開制度。村級必須將民主財務管理活動的結果按財務活動發(fā)生的時間及時對財務活動結果進行公開公示，解答群眾質(zhì)疑。為此財務公開制度要明確公開的時間、公開的范圍、公開的形式、重大活動專項公開、公開的反饋意見收集及處理方式，才能發(fā)揮財務公開促進財務管理的作用。

七是重大財務活動一事一議制度。要按照一事一議的要求，對村級重大投資建設、資產(chǎn)處置等要建立議事制度，議事制度要明確重大財務活動的參加人員、議事程序、對議事過程進行記錄及業(yè)務處理流程，對議事結果公開公示，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

八是財務監(jiān)督和責任追究制度。村級要建立財務監(jiān)督制度，對村級財務收支活動、資產(chǎn)資源的登記、處置等活動進行有效監(jiān)督。制度應確保村級監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用，明確監(jiān)督人員職責權限，保證監(jiān)督人員監(jiān)督不受約束，對財務活動實行全過程參與監(jiān)督，并對財務活動提出建議和意見。對不按法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求進行財務活動，要按職責和權限，追究相關人員責任。

九是檔案管理制度。檔案管理制度應對村級發(fā)生的財務管理活動檔案，要明確專人管理，建立檔案業(yè)務處理流程、專人負責的崗位責任制，確保財務管理檔案不丟失，不遺漏。

十是財務預決算制度。村級要建設財務預決算制度。財務預決算制度必須明確年初年度財務預算工作目標和任務、工作內(nèi)容和編制方式、業(yè)務處理流程。年末要進行制度財務決算工作，財務決算工作結果進行公示、調(diào)整和處理。

十是資產(chǎn)清查和盤存制度。制度要明確資產(chǎn)清查的人員、資產(chǎn)清查范圍、資產(chǎn)清查的時間、資產(chǎn)清查業(yè)務流程，資產(chǎn)清查結果登記及公示，資產(chǎn)清查的結果處理意見等，確保資產(chǎn)安全完整。

綜上所述、建立制度是農(nóng)村三資管理工作中的一項重要的工作，它是三資管理工作的基礎和依據(jù)。制度制訂的好壞直接影響到今后村級三資管理工作的順利有序開展。為此，各村只有依據(jù)法律法規(guī)，在結合本村實際特點的基礎上，制定出規(guī)范并切實可行的明細制度，才能為今后的三資管理工作打好基礎、鋪好路，也才能保證管理工作規(guī)范有序進行，從而全面促進村級三資管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻：

[沈應仙]，新農(nóng)村建設中加強農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012，（2）.

[馮云忠]農(nóng)村三資管理中的問題及對策[J]農(nóng)業(yè)與技術，2013，（8）.

作者簡介：

李培青（1978—），男，云南沾益人，供職于沾益縣菱角鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心農(nóng)村經(jīng)濟管理服務站，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理