新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施分析

梁志勇

摘要：本文基于新時(shí)期絕大多數(shù)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題，分析規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施，并提出村級(jí)財(cái)務(wù)管理制約模式，以期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；制約模式；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

隨著稅費(fèi)改革的深化，使廣大農(nóng)民得到了極大的實(shí)惠，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的全面發(fā)展。與此同時(shí)，隨著村級(jí)組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的村提留的取消，絕大多數(shù)村級(jí)組織出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐漸暴露出一系列新問題。如何有效地利用上級(jí)保證基層組織基本支出的有限轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的管理以及切實(shí)管好村級(jí)其他收入提出了更高的要求。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題分析

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

從目前大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的條例來看，內(nèi)容還是比較空洞，教條化嚴(yán)重，根本無法和實(shí)際聯(lián)系起來，導(dǎo)致一些財(cái)政政策無法依照預(yù)計(jì)軌道落到實(shí)處，執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

現(xiàn)在許多農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高，因此財(cái)務(wù)管理中存在資料不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象。許多村收支單據(jù)上憑證要素不全，尤其支出的單據(jù)上沒有領(lǐng)款單位及領(lǐng)款人，缺乏經(jīng)辦人與證實(shí)人。采用白紙及作業(yè)紙記賬的比比皆是，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。

3.集體資金管理混亂

許多農(nóng)村在管理集體資金上存在收支失衡，支出超過收入，非生產(chǎn)性的開支較大，一些村集體甚至收入極少，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。但是村干部從不認(rèn)真審核支出，存在采用公款購買汽車、配備手機(jī)，或以學(xué)習(xí)考察為由借機(jī)出去旅游等現(xiàn)象。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

筆者通過工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的調(diào)研分析，認(rèn)為當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的上述問題可通過以下幾方面措施來加以改進(jìn)。

1.首先要轉(zhuǎn)變村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資金管理觀念。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，村級(jí)管理應(yīng)將著眼于村規(guī)劃、黨建等中央政策與帶頭致富、高效服務(wù)，在保證工資等基本支出后，再以“經(jīng)濟(jì)辦事、效率辦事、科學(xué)辦事”的原則進(jìn)行資金安排，改掉過去大吃大喝、盲目花錢的資金管理觀念。

2.嚴(yán)格按照上級(jí)要求，由鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)在資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面代管。這樣既回避了村級(jí)會(huì)計(jì)素質(zhì)參差不齊與由于村內(nèi)矛盾財(cái)務(wù)易亂易錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，又可保證鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)的統(tǒng)籌管理。

3.對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)性預(yù)算管理，突出“保證基本支出”的思想。

在代管的基礎(chǔ)上，可以保證工資、黨報(bào)黨刊、黨費(fèi)、電話費(fèi)等基本性、硬性支出為指導(dǎo)思想，由鄉(xiāng)黨委政府對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)性的資金預(yù)算安排，從而保證資金使用的合理性與有效性，避免盲目開支亂花錢的風(fēng)險(xiǎn)。

4.嚴(yán)格控制招待費(fèi)用、旅游費(fèi)用等純消費(fèi)性支出。村級(jí)可實(shí)行零招待制度，堅(jiān)決杜絕吃喝招待，同時(shí)取消公費(fèi)參觀旅游。堵住了這兩個(gè)浪費(fèi)的大口子，則可節(jié)約相當(dāng)?shù)馁Y金。

5.鄉(xiāng)級(jí)建立配套的鄉(xiāng)對(duì)村級(jí)指導(dǎo)性預(yù)算管理、鄉(xiāng)對(duì)村級(jí)支出審批制度，以制度保證村級(jí)管理的有序性與有效性。

6.制約是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，健全與實(shí)行規(guī)范的支出管理制度是確保資金使用效益、保證支出管理的機(jī)制性約束，是事前監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式。也只有從制度的角度才能排除家族式管理的干擾、防止獨(dú)斷的弊端。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制約模式

結(jié)合農(nóng)村工作的特點(diǎn)，可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理設(shè)定以下制約模式：

1.理順財(cái)務(wù)代理關(guān)系，收入統(tǒng)一歸口管理

現(xiàn)階段農(nóng)村集體資金主要來源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，部分村亦有少量其他收入。將所有其他收入歸口到鄉(xiāng)級(jí)管理的村級(jí)代理核算中心管理，確保收入不座支，同時(shí)確保代理帳務(wù)的規(guī)范性與公正性。

2.規(guī)范村級(jí)支出審批、報(bào)賬程序

村級(jí)支出可嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法實(shí)施。在鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)性預(yù)算范圍內(nèi)，可給主管財(cái)務(wù)的主要村領(lǐng)導(dǎo)以300元以下的開支決定權(quán)，對(duì)超過300元的支出，交由集體討論決定，所有支出均由村理財(cái)小組審查。村級(jí)審核合格的單據(jù)按照鄉(xiāng)級(jí)代理中心的報(bào)賬要求與程序辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。

通過上述幾項(xiàng)解決措施和制約模式便可有效地使用有限的資金，緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范、高效、廉潔的健康軌道。

參考文獻(xiàn)：

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