張德值

摘 要：2003年尤溪縣成立3家民間護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)，至今已13a，該文通過(guò)協(xié)會(huì)在森林防火中的作用及存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出建議，為今后進(jìn)一步完善森林防火工作機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：聯(lián)防協(xié)會(huì)；森林防火；作用；問題；龍溪縣

中圖分類號(hào) S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）17-0127-02

尤溪縣地處福建中部，是南方集體林區(qū)48個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，是省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，全縣土地總面積34.1萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積27.8萬(wàn)hm2，有林地面積25.2萬(wàn)hm2，森林覆蓋率75.2%，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，下轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，263個(gè)行政村（居），是一個(gè)“八山一水一分田”的典型林業(yè)大縣，森林防火工作任務(wù)非常繁重。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林防火是森林資源保護(hù)“三防”體系建設(shè)中的重要一環(huán)，要適應(yīng)新形勢(shì)下的科學(xué)防范和撲救森林火災(zāi)，遵循市場(chǎng)規(guī)律。探索新的方法，解決森林防火中防范和撲救難等問題，本文就尤溪縣自創(chuàng)立民間護(hù)林防聯(lián)防協(xié)會(huì)十幾年來(lái)，在森林防火中所起的作用進(jìn)行調(diào)查分析，做一些小結(jié)性探索，為今后更好地開展森林防火工作提供參考。

1 尤溪縣森林防火概況

從尤溪縣2010—2015年的森林火災(zāi)情況分析，森林火災(zāi)80%集中發(fā)生在1—3月，因這一階段正是農(nóng)業(yè)春耕備耕的高峰期，農(nóng)事用火多，個(gè)別人防火意識(shí)淡薄，在火險(xiǎn)等級(jí)高時(shí)，極易引起火災(zāi)。而發(fā)生森林火災(zāi)有90%以上是人為造成的。所以尤溪縣將每年10月至翌年4月定為防火期。

1.1 森林防火組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀 現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)。縣防火辦配備6名專職人員。鄉(xiāng)級(jí)組織機(jī)構(gòu)與所在地林業(yè)工作站合署辦公，設(shè)有防火人員。全縣有縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)1支45人，縣級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)2支60人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立森林火災(zāi)應(yīng)急撲火隊(duì)21支650人，護(hù)林員753人，森林防火瞭望臺(tái)6座，無(wú)線電中繼臺(tái)3臺(tái)，縣森林防火指揮車2輛，運(yùn)兵車1輛，風(fēng)力滅火機(jī)50臺(tái)，撲火專用油鋸10臺(tái)，二號(hào)工具1 000把，2013年全縣現(xiàn)有保存完好的中齡（10a生以上）木荷生物防火林帶有1 173條，已營(yíng)造生物防火林帶3 703km，自然阻隔帶1 489km。

1.2 森林防火存在的問題 隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作習(xí)慣也有較大的改變，加之人們回歸大自然成為旅游、休閑時(shí)尚，進(jìn)山活動(dòng)人員大量增加，這些因素都給森林防火工作帶來(lái)了更大難度，主要存在問題：一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，林農(nóng)進(jìn)山作業(yè)人員增多，活動(dòng)分散，野外生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用火點(diǎn)多面廣，使野外火源管理難度加大；二是群眾防火意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，亂點(diǎn)亂燒等違章用火嚴(yán)重；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，“重?fù)渚?、輕預(yù)防”的思想傾向較為突出；四是防火設(shè)施、機(jī)具裝備陳舊老化，科技含量低，撲救手段原始；五是防火專項(xiàng)資金不足，森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，撲火隊(duì)員培訓(xùn)演練不能落實(shí)。防火林帶撫育管理質(zhì)量差，有些林帶起不到阻隔林火的作用；六是全縣針葉純林面積大，林內(nèi)可燃物多，氣候干燥，火險(xiǎn)等級(jí)高，存在森林火災(zāi)的高隱患。

2 護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)概況

2.1 協(xié)會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)因 林權(quán)制度改革的不斷深入，使全縣的林業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，經(jīng)營(yíng)形式多樣化，林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的發(fā)展格局。林農(nóng)成了集體山林的主人，但由于分散經(jīng)營(yíng)，存在著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、護(hù)林力量單薄，尤其是防范和撲救森林火災(zāi)難等問題較為突出。為此，在林業(yè)部門的牽線搭橋下，西城鎮(zhèn)的12位承包集體林的大戶，本著自愿、平等、利益共享原則，于2003年9月4日，成立了全省首家民間護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)，從而帶動(dòng)了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私有林場(chǎng)，也相應(yīng)成立協(xié)會(huì)。

2.2 協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 全縣現(xiàn)有護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)16個(gè)，會(huì)員315人，聯(lián)防山場(chǎng)面積達(dá)6萬(wàn)hm2。每個(gè)協(xié)會(huì)都相應(yīng)制定了《護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)章程》，對(duì)成立協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想、入會(huì)條件、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)費(fèi)交納和使用、獎(jiǎng)懲制度等都作了詳細(xì)的規(guī)定。協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)2名，由全體會(huì)員推薦選舉產(chǎn)生，任期2a，協(xié)會(huì)下設(shè)撲火油鋸專業(yè)隊(duì)1支，隊(duì)員全部進(jìn)行過(guò)撲火知識(shí)培訓(xùn)，隊(duì)長(zhǎng)由大戶會(huì)員擔(dān)任。半專業(yè)撲火隊(duì)若干支，全部配備防火服和撲火工具。

2.3 協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式 協(xié)會(huì)按照“自防為主、積極聯(lián)防”的方針，制定切實(shí)可行的處理森林防火事故預(yù)案，以“自救為主、八方支授”的撲救原則。平時(shí)會(huì)員分散在各自工作崗位，當(dāng)會(huì)長(zhǎng)接到火情報(bào)告后，在向當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部報(bào)告的同時(shí)，立即通知各撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，由隊(duì)長(zhǎng)及時(shí)召集隊(duì)員趕往火場(chǎng)撲救，真正做到“打早、打小、打了”。

3 護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)在森林防火中的作用

3.1 森林防火中發(fā)揮主體作用 集體林權(quán)制度改革后，林木所有權(quán)、使用權(quán)、林地使用權(quán)，已明晰到林農(nóng)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，林木所有者成了真正的護(hù)林防火主體，當(dāng)森林火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到四級(jí)以上，政府發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令時(shí)，為了保護(hù)切身的利益，林權(quán)所有者就會(huì)想方設(shè)法做好森林防火的防范和撲救工作，為森林的保護(hù)起到了積極的作用。

3.2 森林火災(zāi)得到及時(shí)有效的撲救 根據(jù)《協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，會(huì)員按參加聯(lián)防山場(chǎng)的面積每年1hm2交納會(huì)費(fèi)3元，一旦會(huì)員山場(chǎng)發(fā)生火警火災(zāi)，每個(gè)會(huì)員都及時(shí)組織人員參加撲救，撲救工資從會(huì)費(fèi)中列支，會(huì)員共同承擔(dān)。有了一定的資金保證，又能及時(shí)兌現(xiàn)撲火工資，一些青壯年的群眾也會(huì)積極參與撲救。而會(huì)員又都分布在大部分村里，離各自的山場(chǎng)都比較近，又有手機(jī)車輛等通訊交通工具。因此，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，運(yùn)用協(xié)會(huì)靈活、高效、反應(yīng)快速的運(yùn)作特點(diǎn)，召集人員撲火就比較快速有效，能夠最大限度的減少火災(zāi)造成的損失。

3.3 起到了橋梁紐帶作用 護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)成立后，成為政府森林防火部門與林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。協(xié)會(huì)下設(shè)油鋸隊(duì)，快速撲火隊(duì)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站保持密切聯(lián)系，一旦發(fā)生森林火警火災(zāi)，他們既可及時(shí)組織撲火隊(duì)人員迅速投入撲救，又可以立即向縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門報(bào)告，取得各級(jí)政府和有關(guān)部門的支援。

3.4 發(fā)揮群防、聯(lián)防、互助作用 護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)是按照“自愿、互利、互助、互惠”的原則組建的，會(huì)員山場(chǎng)之間緊密聯(lián)防，在護(hù)林防盜、野外用火、火情報(bào)告、獎(jiǎng)懲等方面《章程》中都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的自我約束力。在森林防火中發(fā)揮著自律自衛(wèi)自助的聯(lián)防作用。

4 建議

組建護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)是降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高最大經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的重要措施之一，從創(chuàng)立協(xié)會(huì)至今，其積極作用已日益顯現(xiàn)，但由于組建時(shí)間短，目前，還存在會(huì)員較少，聯(lián)防面積不大，聯(lián)防區(qū)域小、運(yùn)作不夠規(guī)范，護(hù)林成本高，會(huì)費(fèi)收入有限等問題。因此，為了促進(jìn)聯(lián)防協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大，培育集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的這一新生事物，建議做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，完善聯(lián)防和撲救森林火災(zāi)預(yù)案；二是理順協(xié)會(huì)與政府森防、林政等職能部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)運(yùn)作高效機(jī)制，使森林防火工作真正達(dá)到群防群治和防范于未燃的目的；三是積極做好宣傳，吸納更多的林木所有者和經(jīng)營(yíng)者參加協(xié)會(huì)，壯大護(hù)林聯(lián)防力量；四是積極動(dòng)員會(huì)員每片山林都參加森林保險(xiǎn)，解決后顧之憂；五是拓展聯(lián)防職能，使協(xié)會(huì)真正形成護(hù)林與防火相結(jié)合的聯(lián)防模式。

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