濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

王璐瑤

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，分析了濟(jì)寧市進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景，以相關(guān)理論和實(shí)踐為指導(dǎo)，采用理論分析與實(shí)證分析的方法，通過對比分析兗州市新兗鎮(zhèn)、汶上縣和梁山縣三個(gè)地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況，尋找它們各自的特點(diǎn)，并實(shí)事求是地針對社區(qū)建設(shè)中存在的問題給出相應(yīng)的建議，以便動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）14-0035-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也得到很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了較大提高。但由于我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制未突破，造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對落后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)[1]。

由于我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于開始階段，可以借鑒國外的成熟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，展示一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)村社區(qū)。通過對濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究，在分析濟(jì)寧市新型社區(qū)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，揭示目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃提出實(shí)施建議。

一、濟(jì)寧市新型社區(qū)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的問題逐漸突出：一是一些村莊建設(shè)新房不拆舊房，造成土地大量閑置和資源浪費(fèi)；二是農(nóng)民絕大部分積蓄用在了住房建設(shè)上，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是住房重復(fù)建設(shè)，農(nóng)村大體10年左右就要建一輪新房；四是村莊規(guī)模小，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，造成居住環(huán)境差和基礎(chǔ)設(shè)施難配套。為切實(shí)解決好這些問題，濟(jì)寧市緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、生活寬裕、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)方針，進(jìn)行了積極探索。

近幾年來，濟(jì)寧市各級財(cái)政部門采取措施，多方籌集涉農(nóng)資金，全力支持新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，并對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐與探索。兗州市新兗鎮(zhèn)、汶上縣和梁山縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展和成效，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）兗州市新兗鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

兗州市作為山東省較早實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣級市之一，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目24個(gè)，合并涉及村莊95個(gè)，已啟動(dòng)65個(gè)村莊，建成住宅246幢8 027戶。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以滿足農(nóng)民改善居住環(huán)境的愿望，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新的平臺(tái)。不僅設(shè)立投資機(jī)構(gòu)，同時(shí)提高公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金村社區(qū)作為五大萬人社區(qū)之一，基本實(shí)現(xiàn)了“五化十通”?！拔寤奔从不?、綠化、亮化、凈化、美化，“十通”即通路、水、電、氣、暖、排污、公交、電話、寬帶、有限電視。該縣明確利益主體是農(nóng)民，新型農(nóng)村社區(qū)讓農(nóng)民滿意，利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)依托發(fā)展。新兗鎮(zhèn)的太陽吳村中心社區(qū)是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的典型，該社區(qū)是由當(dāng)?shù)匾患掖笮兔駹I企業(yè)太陽紙業(yè)與吳村合作建成的。

（二）汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

汶上縣作為山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的示范縣，其社區(qū)建設(shè)走在全省前列。堅(jiān)持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚廣大群眾的智慧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)[2]。該縣不僅在社區(qū)設(shè)警務(wù)室以改善居住治安環(huán)境，同時(shí)，還不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建黨性教育展館，利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)社區(qū)增加村民就業(yè)渠道。目前，汶上縣發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50多個(gè)，成立股份合作社16個(gè)，實(shí)施土地托管6萬多畝，流轉(zhuǎn)土地8 000多畝，3萬多農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就近多元化就業(yè)[3]。

（三）梁山縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

梁山縣以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，積極穩(wěn)健地推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。堅(jiān)持合理規(guī)劃，積極穩(wěn)步地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全縣共規(guī)劃63個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，目前已開工建設(shè)13個(gè)。不僅社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持公開透明，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)功能，同時(shí)還立足實(shí)際科學(xué)規(guī)劃。梁山縣按照城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村一體、全域一體的規(guī)劃思路，將全縣672個(gè)行政村規(guī)劃整合為73個(gè)社區(qū)、120個(gè)基層村。

兗州市新兗鎮(zhèn)、汶上縣和梁山縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各自進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)則不同（如表1）。

數(shù)據(jù)來源：通過山東新聞網(wǎng)和濟(jì)寧新聞網(wǎng)等資料搜集

由此可知，兗州市新兗鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)上，通過合村并點(diǎn)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。汶上縣主要是因地制宜地進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。汶上縣通過實(shí)際情況建設(shè)不同的新型農(nóng)村社區(qū)，更好地促進(jìn)了濟(jì)寧市的新農(nóng)村建設(shè)。梁山縣進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)著力于解決制約農(nóng)村發(fā)展的土地瓶頸，在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)深入開展便民服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)新社會(huì)管理的意識(shí)和本領(lǐng)，從而更好地解決農(nóng)村社會(huì)管理難題。

二、濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策建議

（一）干部群眾認(rèn)識(shí)不高，拆遷工作方式不合適

喻屯鎮(zhèn)邵莊寺村是濟(jì)寧市中區(qū)最偏遠(yuǎn)的村莊，由于村干部對村民住房拆遷的思想工作沒做足，工作方式不正確。例如，在邵莊寺村拆遷中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式是先敲門，如果村民不開，他們就嗖地一下爬上墻頭；在村民簽協(xié)議書時(shí)，捂著協(xié)議書的內(nèi)容先讓村民簽字摁手印，然后再把協(xié)議書給村民，村民不理解為什么要拆遷，使一些村民誤認(rèn)為當(dāng)?shù)馗刹吭诓疬w過程中得到了好處。這樣，部分農(nóng)民只是對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念有模糊認(rèn)識(shí)，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性。

（二）工作進(jìn)展不平衡

濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。近幾年濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有些急于求成，建設(shè)速度過快，這樣得到的社會(huì)效果未必好。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多、投資力度大、進(jìn)展速度快、社會(huì)效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動(dòng)的，而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟(jì)條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。

（三）社區(qū)建設(shè)成本逐步增加，農(nóng)戶住房資金不足

目前資金仍是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大制約瓶頸。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大，造成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深層推進(jìn)有很大難度。在新型社區(qū)的村民住房上，很多貧困戶、孤寡老人在自我資金的制約力上受影響較大。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）加大宣傳力度，動(dòng)員群眾廣泛參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，也是最大受益者。因此，在建設(shè)中要加大宣傳引導(dǎo)力度，搞好典型帶動(dòng)，用新的思想理念指導(dǎo)新型社區(qū)建設(shè)。走出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是大拆大建的誤區(qū)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與新型社區(qū)的建設(shè)[4]。增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的凝聚力。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，扎實(shí)有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，使新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合。不搞“大躍進(jìn)”，充分考慮農(nóng)村各地地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定新型社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模，因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）建立科學(xué)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

在新型農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置的新模式。積極探索社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機(jī)統(tǒng)一的“三合一”的社區(qū)管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能[5]。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型[6]。抓好村容村貌整治，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以農(nóng)村危房改造、合村并點(diǎn)、舊村改造等房屋建設(shè)為重要內(nèi)容。但是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)絕不僅指新樓建設(shè)，它不是簡單的人口聚集，也不是簡單的居住環(huán)境的改善，而是在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)形態(tài)，讓農(nóng)民能享受到和城里人一樣的公共服務(wù)[7]。本文以相關(guān)理論和實(shí)踐為指導(dǎo)，對濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)中的問題等進(jìn)行了分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)，從不同社區(qū)模式、社區(qū)布局和公共服務(wù)設(shè)施配置等方面，通過對三個(gè)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的分析，對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃提出了實(shí)施建議。本文對新兗鎮(zhèn)、汶上縣和梁山縣三個(gè)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展作了初步研究，在研究內(nèi)容和結(jié)論方面難免有失偏頗，對規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)尚淺，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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