尚振田 劉靜

摘 要：改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后同樣面臨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。同時(shí)傳統(tǒng)的自上而下的主導(dǎo)式鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式面臨困境，即忽視了鄉(xiāng)村農(nóng)民主體的作用?，F(xiàn)階段只有在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，積極培育農(nóng)民的主體地位，并且充分發(fā)揮其作用，才能為鄉(xiāng)村環(huán)境的長效治理提供源源不竭的動(dòng)力。只有提高農(nóng)民的環(huán)保意識，組建鄉(xiāng)村環(huán)境組織，制度保護(hù)農(nóng)民的主體地位，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的良好治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；主體；鄉(xiāng)村環(huán)境；治理

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0013-05

1 問題提出

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活日益富裕與居住環(huán)境日益變差之間的反差加劇，要想滿足農(nóng)民對于良好生活環(huán)境的需求，就必須加大整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境的力度。同時(shí)對于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的有效治理也有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，并正式把生態(tài)文明納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！痹?015年10月14日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在南京召開的全國鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會(huì)上要求，各地要扎實(shí)推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。鄉(xiāng)村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境重要組成部分，良好治理鄉(xiāng)村環(huán)境對于生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展尤為重要。習(xí)近平總書記提出：“要因地制宜的搞好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造干凈整潔的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，中國美就要保證鄉(xiāng)村美?！边@一系列的會(huì)議的召開都和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話說明鄉(xiāng)村環(huán)境亟需整治。

近年來，許多學(xué)者主要從兩個(gè)角度研究鄉(xiāng)村環(huán)境治理。第一，在多中心合作治理方面，張俊哲，梁曉慶認(rèn)為應(yīng)該在鄉(xiāng)村積極形成多中心的治理體系，發(fā)揮政府第一責(zé)任人和加強(qiáng)執(zhí)法，市場和村民的監(jiān)督的作用，實(shí)行鄉(xiāng)村的環(huán)境整治。[1]張俊哲，王春榮在社會(huì)資本的角度認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要發(fā)揮社會(huì)資本作用，通過社會(huì)資本的規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任機(jī)制的共同作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，進(jìn)行多方的合作治理，建立良性互動(dòng)的多元主體共治模式，從而彌補(bǔ)政府環(huán)境管制治理模式的缺陷，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理績效。[2]第二，單一中心治理方面即政府作為主體，政府職能應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治。[3]吳柳芬從項(xiàng)目制治理的角度認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目下鄉(xiāng)的政策，通過包村、駐村的直接治理，突破原有科層制體制的束縛，有效地動(dòng)員多方資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境狀況的持續(xù)改善。[4]從這些研究中我們可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要是政府在起主導(dǎo)作用或者說是決定性的作用，村民則是作為旁觀者或者說是輔助者，沒有意識到自己的鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體地位。而在鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民又是絕對的主體，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須要積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。治理鄉(xiāng)村環(huán)境只有充分發(fā)揮出農(nóng)民的自身的力量，才能從根本上解決鄉(xiāng)村的環(huán)境治理問題。本文從農(nóng)民主體的角度出發(fā)，研究如何在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理中培育農(nóng)民主體地位，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治。

2 農(nóng)民主體概念與特點(diǎn)

探討鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體的重要性，就要對農(nóng)民主體的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了解。徐水華、錢偉民關(guān)于馬克思主義在我國新農(nóng)村建設(shè)啟示中認(rèn)為只有當(dāng)人具有主體意識、主體能力并現(xiàn)實(shí)地作用于客體的時(shí)候，才可能成為活動(dòng)主體，具有主體性。人之存在主體性就是人作為主體在與客體的關(guān)系中所顯示出來的自覺能動(dòng)性，具體表現(xiàn)為人的自主性、自為性、選擇性、創(chuàng)造性等。[5]梁漱溟首先從鄉(xiāng)村問題的解決上認(rèn)為，鄉(xiāng)村問題的解決一定要靠鄉(xiāng)村里的人；如果鄉(xiāng)村里的人自己不動(dòng)，等待人家來替他解決問題，是沒這回事情的。鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力。從而認(rèn)為農(nóng)民主體主要包括農(nóng)民自覺和組織農(nóng)民。[6]張麗茹認(rèn)為農(nóng)民主體，是指農(nóng)民在新鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中作為建設(shè)的主體出現(xiàn)，要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要讓農(nóng)民自覺自愿地發(fā)展生產(chǎn)，改變鄉(xiāng)容村貌，提高自身素質(zhì)，同時(shí)要讓農(nóng)民和社會(huì)其他成員共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民成為新鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體的統(tǒng)一體。[7]楊春娟認(rèn)為農(nóng)民主體性是指農(nóng)民這一特定群體在鄉(xiāng)村治理中作為主體所表現(xiàn)出來的主觀能動(dòng)性，具體表現(xiàn)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)的主人翁精神和要求，有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐活動(dòng)，對鄉(xiāng)村治理行為作出合理有效的決策，在享受各種平等權(quán)利和同等國民待遇的基礎(chǔ)上不斷激發(fā)農(nóng)民自身的創(chuàng)造活力。[8]韓喜平認(rèn)為農(nóng)民主體性主要是由于農(nóng)民天然“在場”的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理的核心主體，這也是治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的邏輯基礎(chǔ)和合理性根源所在。[9]

綜合上述學(xué)者專家的觀點(diǎn)，可以根據(jù)學(xué)者專家對農(nóng)民主體的定義，從而對鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體的內(nèi)涵和特點(diǎn)做出概括：鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體性是指農(nóng)民這一特定群體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中作為主體所表現(xiàn)出來的主觀能動(dòng)性，具體表現(xiàn)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中表現(xiàn)的主人翁精神和主動(dòng)參與，有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)民自覺自愿地改變鄉(xiāng)容村貌，提高自身文化素質(zhì)。其中表現(xiàn)出來的特點(diǎn)主要包括農(nóng)民參與環(huán)境治理的自主性、自為性、選擇性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民的主體地位體現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民的責(zé)任感和歸屬感，對共同體和公共利益的認(rèn)同與維護(hù)，對公共事物的積極參與等。

3 農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的必要性

3.1 農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中具有天然的主體性 自古以來，農(nóng)民都是鄉(xiāng)村社會(huì)中的主體，鄉(xiāng)村社會(huì)是由農(nóng)民進(jìn)行自主治理，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事務(wù)都是由農(nóng)民自治解決。在新中國建立以來，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重要的變化?！掇r(nóng)村村委會(huì)組織法》的頒布，村這個(gè)天然的主體也要受到國家的法律制約，農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中的主體地位被政府、集體所取代。但是農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)中的天然主體性對鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)有著最重要的意義。一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)最終是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，另一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)也離不開農(nóng)民的積極參與。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村這一廣大地域的主人，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中具有天然的主體性，這也是治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的邏輯基礎(chǔ)和根源所在。因此應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對于村莊環(huán)境治理的積極性和敏感性，使其意識到鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)切身利益，轉(zhuǎn)變其“旁觀者”的心態(tài)，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境保護(hù)的熱情，才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效治理。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體作用有助于彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的缺陷 在現(xiàn)階段，國家政府治理鄉(xiāng)村環(huán)境主要手段就是政府管控治理，但是這個(gè)治理手段的面臨著困境，即沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民對于環(huán)境治理的積極性，甚至造成農(nóng)民的抵觸和反對行為。在政府管控型鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式下，依靠的是政府自上而下的政策精神傳達(dá)，沒有關(guān)注鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，實(shí)行城市與農(nóng)村“一刀切”環(huán)境治理措施。不可否認(rèn)這其中存在著政府執(zhí)行力效率高，擁有協(xié)調(diào)配置環(huán)境治理資源的權(quán)威等優(yōu)勢，但是缺點(diǎn)就是存在著村民的不配合、不了解其行為，沒有村民的積極參與，僅僅靠政府不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理或者說是長效治理。政府管制型環(huán)境治理所實(shí)施的措施其有效的前提是政府可以掌握完整而準(zhǔn)確的鄉(xiāng)村環(huán)境信息，從而根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)境信息制定出科學(xué)有效的治理措施，但是這僅僅是合理的假設(shè)，政府失靈理論告訴我們政府不可能掌握完整而準(zhǔn)確的鄉(xiāng)村環(huán)境信息。由于鄉(xiāng)村地域廣袤，相對分散并且人數(shù)眾多，破壞環(huán)境的活動(dòng)又極其分散，政府不可能收集到所有的鄉(xiāng)村環(huán)境污染的信息。同時(shí)政府財(cái)政又愿意承擔(dān)起鄉(xiāng)村環(huán)境政策的制定和實(shí)施所需要的大量成本。政府管制型環(huán)境治理還可能造成鄉(xiāng)村農(nóng)民對政府的依賴，影響農(nóng)民治理能力的發(fā)揮。所以說與其政府自己掏錢自己治理鄉(xiāng)村環(huán)境，不如政府掏錢向鄉(xiāng)村村民購買治理鄉(xiāng)村環(huán)境的服務(wù)。這也就是說農(nóng)民的積極參與環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。

3.3 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮農(nóng)民主體性地位有助于彌補(bǔ)現(xiàn)階段關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)的缺失 在現(xiàn)階段關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的方面的法律基本上是很少的。主要是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)（2015）?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中提到鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)是在第三十三條提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！钡谒氖艞l“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！睍簳r(shí)還沒有單行法規(guī)具體體現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。同時(shí)從新《環(huán)保法》可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務(wù)進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本上就沒有相關(guān)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保權(quán)利。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是鄉(xiāng)村最接近的基層政權(quán)也是最了解鄉(xiāng)村的基層政權(quán)，沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村環(huán)境治理就顯得捉襟見肘。在縣級政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)中不可能有足夠的人力物力來治理或者監(jiān)管鄉(xiāng)村環(huán)境，這就需要發(fā)揮農(nóng)民的在環(huán)境治理中的主體地位。同時(shí)我國鄉(xiāng)村地域廣闊，很多地方交通不便，人口密度不均勻，并且其環(huán)境污染不像城市呈現(xiàn)點(diǎn)源式污染而是面源污染，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，而且治理難度和治理成本相當(dāng)高。所以說更應(yīng)該積極發(fā)揮農(nóng)民治理環(huán)境的主體性作用，彌補(bǔ)現(xiàn)階段關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)的缺失。

3.4 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性地位，有助于強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)保權(quán)利 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，特別是在政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)宣傳和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)政策和措施制定的時(shí)候，應(yīng)該積極動(dòng)員村民參與其中，并且對于農(nóng)民意見應(yīng)該高度予以重視。因?yàn)橹挥写迕駞⑴c鄉(xiāng)村環(huán)境治理的活動(dòng)和自己的建議得到相關(guān)政府部門的重視，村民才會(huì)認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中具有較強(qiáng)的地位，才會(huì)有村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性，村民才會(huì)認(rèn)知到自己在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性地位，同樣才會(huì)提升村民對于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知，從而轉(zhuǎn)變村民的“旁觀者”的心態(tài)。同時(shí)農(nóng)民只有參與進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，才會(huì)強(qiáng)化自己的環(huán)保意識，才會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保權(quán)利的意識，這同時(shí)也有助鄉(xiāng)村環(huán)境治理農(nóng)民主體性地位的培育。

4 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體地位的背景透視與現(xiàn)狀分析

就中國傳統(tǒng)社會(huì)而言，鄉(xiāng)村具有家族式的村莊環(huán)境氛圍，村民對于鄉(xiāng)村事務(wù)有著積極的參與感，村民之間的事務(wù)聯(lián)系相對的密切，其運(yùn)行的基礎(chǔ)是宗法倫理型的社會(huì)關(guān)聯(lián)，遵循關(guān)系理性行為邏輯。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)的事實(shí)與發(fā)展，農(nóng)民的思想正在發(fā)生改變。農(nóng)民獲得了更多的自由權(quán)利，其個(gè)體意識逐漸增強(qiáng)。農(nóng)民個(gè)體日益原子化，在村莊公共事務(wù)上逐漸以自我利益為出發(fā)點(diǎn)來考慮村莊事務(wù)。同時(shí)農(nóng)民又希望發(fā)揮集體的力量但又缺乏公共事務(wù)治理的參與感，使鄉(xiāng)村公共環(huán)境治理陷入兩難困境。當(dāng)前農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性地位的缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 村民環(huán)保意識缺乏，生態(tài)理念淡薄 梁漱溟說：“一個(gè)人缺乏了自覺的時(shí)候，便只象一件東西而不象人，或說只象一個(gè)動(dòng)物而不象人。自覺真真是人類最可寶貴的東西！”所謂農(nóng)民自覺，在梁漱溟看來，就是讓農(nóng)民在思想上意識到救濟(jì)和建設(shè)鄉(xiāng)村的主力是他自己，要靠自身。[10]這也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上村民缺乏自覺，缺乏自覺也就是說村民沒有環(huán)保意識生態(tài)理念淡薄。村民對村中居民的污染環(huán)境的行為無動(dòng)于衷，或者礙于情面不愿意制止。這種主人翁意識和農(nóng)民自覺缺乏，造成了村莊環(huán)境無人治理和保護(hù)。這表現(xiàn)在鄉(xiāng)村中一部分人不僅沒有集體主義觀念、顧全大局的意識，同時(shí)自身自私自利傾向嚴(yán)重，遇事就把個(gè)人利益擺在第一位，只關(guān)注自家利益的得失。這種現(xiàn)象就是鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)利或者說村莊主人翁權(quán)利的認(rèn)識不足，造成了農(nóng)民主體地位認(rèn)識不足，不能對污染自己身邊的環(huán)境進(jìn)行有效的制止。這其中也存在現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)的生活習(xí)慣必然發(fā)生劇烈的碰撞，造成農(nóng)民的主體性缺失，使得鄉(xiāng)村環(huán)境不能長效治理。這其中重要的原因就是村民環(huán)保意識缺乏，生態(tài)理念淡薄。

4.2 農(nóng)民對環(huán)境治理很難有參與感，甘當(dāng)旁觀者 理論上認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，只有發(fā)揮農(nóng)民的積極參與性和主觀能動(dòng)性，形成農(nóng)民的主人翁意識，才能治理好鄉(xiāng)村環(huán)境。但是事實(shí)是，農(nóng)民的主體性的地位受到了侵犯，政府和村委會(huì)取代了農(nóng)民的主體地位。在現(xiàn)階段環(huán)境治理中政府通過一級一級的行政指令和規(guī)范文件治理鄉(xiāng)村環(huán)境，沒有實(shí)際調(diào)查鄉(xiāng)村環(huán)境的實(shí)際情況，就按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理鄉(xiāng)村環(huán)境，缺乏多樣性。通過一系列硬措施強(qiáng)行推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，根本沒有動(dòng)員村民參與進(jìn)來。這樣的環(huán)境整治輕則效率極低而且整治后輕于管理，不久鄉(xiāng)村環(huán)境污染就會(huì)卷土重來。在政府管制型環(huán)境治理模式下，村民成為村莊環(huán)境治理的過客，政府成為了環(huán)境治理主人，明顯顛倒主次。目前政府并沒有把村民的作用考慮進(jìn)去。政府在平常包辦事務(wù)的態(tài)度已經(jīng)深入人心造成的結(jié)果就是村民“等靠要”心態(tài)嚴(yán)重，同時(shí)也造成了農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中成為了“旁觀者”。

4.3 農(nóng)民主體權(quán)力缺乏保護(hù)與宣傳 鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體地位的缺乏，可以從以下兩個(gè)方面來看。首先從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二律背反規(guī)律來看，如果國家集體考核以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要指標(biāo)，那么各級官員為了自己的政績就會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境保護(hù)。同時(shí)如果以環(huán)境保護(hù)為主要的指標(biāo)經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展不上來，二者具有矛盾性，所以政府只有解決好兩者的關(guān)系才會(huì)處理好鄉(xiāng)村環(huán)境的長效機(jī)制的建立。但是改革開放以來，隨著國家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，造成各級政府官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧污染環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入上不足造成鄉(xiāng)村環(huán)境公共設(shè)施不足，沒有足夠的環(huán)境公共設(shè)施，就會(huì)造成村民按照傳統(tǒng)的生活習(xí)慣來處理現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的眾多垃圾，必然就會(huì)造成越來越多的污染。這就是政府沒有發(fā)揮自身的環(huán)境保護(hù)職能直接造成對環(huán)境保護(hù)的破壞。其次我國雖然對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)做了有關(guān)的規(guī)定，但是由于其規(guī)定過于簡略，多為一些原則性條文，無法運(yùn)用到平常的事務(wù)處理過程中，操作性不強(qiáng)，使得其有名無實(shí)，無法實(shí)施[11]。政府并沒有在相關(guān)法律文件中明確表示鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體的作用和明確表示農(nóng)民環(huán)保權(quán)力的重要性。政府掌握國家對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相關(guān)政策，但缺乏對環(huán)境治理的相關(guān)信息的宣傳，加上村民普遍的文化水平不高，造成了村民對自身的民主監(jiān)督和管理權(quán)利的認(rèn)識不到位，造成農(nóng)民環(huán)境保護(hù)中的主體性地位缺失。

4.4 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后致使村民外流嚴(yán)重，村民成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“缺場者”和“失語者” 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，全國農(nóng)民工總量超過2.77億人，比2014年增加352萬人，中青年農(nóng)民工占據(jù)絕大多數(shù)，而且文化程度主要集中在高中。這說明鄉(xiāng)村社會(huì)中大多數(shù)的中青年外出務(wù)工，兒童和老人留守鄉(xiāng)村造成的后果就是鄉(xiāng)村公共事務(wù)或者鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體地位無法顯現(xiàn)，或者說話語權(quán)逐漸消失。這就逐漸造成外出打工的人員對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體地位的缺失。尤其是鄉(xiāng)村精英和青壯年勞動(dòng)力迅速向城市聚集并呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的脫鄉(xiāng)意愿，使鄉(xiāng)村問題愈加突出。因?yàn)榍鄩涯晔侵卫磬l(xiāng)村的主體和核心力量，但他們卻離開家鄉(xiāng)，久居城市，成了鄉(xiāng)村建設(shè)的“缺場者”，農(nóng)村環(huán)境治理中的“失語者”。而鄉(xiāng)村社會(huì)的“在場者”老幼婦孺由于自身能力不足，無法承擔(dān)起建設(shè)鄉(xiāng)村的重任。“中國的鄉(xiāng)村問題關(guān)鍵是農(nóng)民的收入問題，解決中國鄉(xiāng)村的基本方法就是增加農(nóng)民的收入問題?！盵12]同樣解決中國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的問題首先就是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間差距?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)很大，造成村民一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)不注重。按照馬斯洛的需要層次理論，指出人的需求主要是從下到上一級一級的遞增，只有下一層級的需求得到滿足才會(huì)到達(dá)上一層級。良好的鄉(xiāng)村環(huán)境也必然是村民的需求之一，但是在基本生活條件沒有達(dá)到的情況下只有放棄美觀的需求。所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，村民生活水平不高，造成大多數(shù)村民外出務(wù)工，村民主體地位難以實(shí)現(xiàn)。

5 完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民主體地位的路徑選擇

習(xí)近平總書記提出“要因地制宜的搞好鄉(xiāng)村環(huán)境整治，創(chuàng)造干凈衛(wèi)生整潔的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，提出中國美，鄉(xiāng)村就要必須美的主張。”這說明要進(jìn)一步的培育鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農(nóng)民的主體地位，建立鄉(xiāng)村環(huán)境的治理的長效機(jī)制，改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的農(nóng)民主體缺失的現(xiàn)狀。

5.1 提高農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，宣傳農(nóng)民主體地位的重要性，提高農(nóng)民的環(huán)保意識 馬克思主義認(rèn)為人的實(shí)踐活動(dòng)不同于動(dòng)物的本能活動(dòng)，它是受意識支配的，實(shí)踐的這種本質(zhì)特性決定了它不能離開認(rèn)識的指導(dǎo)，認(rèn)識一經(jīng)形成就能反作用于實(shí)踐，認(rèn)識能夠主體調(diào)整自己的活動(dòng)以適應(yīng)改造客體的需要。所以宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的主體地位的重要性對提高農(nóng)民環(huán)保意識有重要作用。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，經(jīng)濟(jì)狀況，文化背景等當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極組織環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。其次，政府必須創(chuàng)新宣傳方式，要依靠現(xiàn)代化的宣傳手段，如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳電子欄、電視等，營造鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的氛圍。第三，由于村民普遍的知識水平不高，要通過村民通俗易懂的知識和手段進(jìn)行宣傳。政府通過宣傳的作用，可以有效的提高農(nóng)民對保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境重要性的認(rèn)識，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與環(huán)境治理和保護(hù)的意識，樹立農(nóng)民環(huán)境主人翁的心態(tài)，扭轉(zhuǎn)村民自我主義傾向，只有激發(fā)農(nóng)民的自覺性才能治理好鄉(xiāng)村環(huán)境，才能真正發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中的主體地位，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)才能可持續(xù)發(fā)展。梁漱溟說：“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的便是農(nóng)民自覺?！盵13]

5.2 政府應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)村環(huán)保組織的建立，發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的力量，動(dòng)員農(nóng)民的積極參與 塞繆爾·亨廷頓指出“改革要想成功必定要把農(nóng)民動(dòng)員并組織起來。改革法令只有通過那些致力于執(zhí)行它們的組織變得制度化時(shí)才會(huì)有效。”[14]在我國，鄉(xiāng)村的分布廣而散，政府不可能事無巨細(xì)地管理，需要鄉(xiāng)村成立鄉(xiāng)村環(huán)保組織。就我國鄉(xiāng)村社會(huì)而言，為了有效應(yīng)對鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題，維護(hù)村民自身的環(huán)境利益，必須要?jiǎng)?chuàng)建以農(nóng)民為主體的、以參與鄉(xiāng)村環(huán)境公共事務(wù)管理為目標(biāo)的鄉(xiāng)村民間組織，讓農(nóng)民以更加多樣化的形式與途徑，積極參與到與自己利益密切相關(guān)的環(huán)境事務(wù)管理過程中來。另一方面鄉(xiāng)村環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體，并不是不要政府的作用。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)村民進(jìn)行選舉產(chǎn)生組織鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)小組，選舉村內(nèi)有名望的、受人尊敬的村民組成環(huán)保小組，進(jìn)行村莊的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督工作。農(nóng)民環(huán)保組織是以自愿、自治和民主管理為主要原則建立起來的，以合作及互助為目標(biāo)，以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”為其發(fā)展機(jī)制，把分散的農(nóng)戶聚集起來結(jié)成的利益共同體，政府對環(huán)保小組只有指導(dǎo)的作用，沒有上下級的隸屬關(guān)系。鄉(xiāng)村環(huán)境的長效治理必須要靠每個(gè)村民的參與，依靠村民對自身主體地位的認(rèn)識，發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)保組織集體的力量。為數(shù)眾多的農(nóng)民要想通過集體行動(dòng)，爭得有利于鄉(xiāng)村環(huán)保組織的地位，必須提高自己的組織化水平。

5.3 完善相關(guān)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律法規(guī)，奠定農(nóng)民的在環(huán)境保護(hù)的中的主體地位 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》正式將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)規(guī)定下來?！碍h(huán)境權(quán)是現(xiàn)代法治國家公民的基本權(quán)利”這一觀點(diǎn)已成為國際社會(huì)的共識。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中如果要是脫離了農(nóng)民環(huán)境權(quán)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必然是無源之水、無本之木，更別談農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體地位了。所以奠定農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)的中的主體性地位就要完善相關(guān)的環(huán)境權(quán)法律。政府鄉(xiāng)村環(huán)境管理措施在我國鄉(xiāng)村難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效，其很重要的原因就是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中最重要的主體的長期缺位。目前新《環(huán)保法》第五條已將“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)原則，確保了農(nóng)民擁有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)其他單行環(huán)境立法修改完善時(shí)也應(yīng)當(dāng)將公眾參與確立為基本原則并將其具體化，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和動(dòng)力之源。完善農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，就為農(nóng)民在生活中遇到的環(huán)境利益糾紛提供了法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境治理中的主體地位。只有農(nóng)民自身的主體意識增強(qiáng)，政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中就會(huì)考慮相關(guān)的影響和社會(huì)的穩(wěn)定，從而改善自環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡。所以以制度保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體地位有著重要的意義。

5.4 地方政府要積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì) 培育鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的農(nóng)民主體地位，首先考慮的就是怎么要讓農(nóng)民留下來。這就要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在家就可以獲得更好的收益，這樣才可以留住人才。這就需要地方政府積極借鑒已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和發(fā)展適合本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展適合本地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成地方特色產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。雖然現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不是非常的健全，但是這也為農(nóng)民的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了條件和契機(jī)。地方政府應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)造性，只有農(nóng)民自愿地發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)政府又加以引導(dǎo)，生活水平才會(huì)提高，最后才能促進(jìn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中的主體作用最大程度的發(fā)揮。“這樣就形成了農(nóng)民從‘要我保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙Ｗo(hù)環(huán)境，從被動(dòng)的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與，真正成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主人，這樣就能留得住鄉(xiāng)村的綠水青山，就能讓人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天始終能夠‘望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[15]。

6 結(jié)語

在我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村環(huán)境治理中不可能忽視政府的作用，但是政府治理鄉(xiāng)村環(huán)境面臨困境。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中積極培育農(nóng)民主體地位，就是為了改變政府單一中心治理鄉(xiāng)村環(huán)境模式，彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理的不足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治。善治的本質(zhì)特征是政府與公民的合作治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，積極培育農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的話語權(quán)，形成“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”的雙強(qiáng)模式，使政府與社會(huì)達(dá)成環(huán)境保護(hù)利益共享，彼此合作，改變鄉(xiāng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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