陳暉

中央從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要一個中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，要求供銷合作社在這方面成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

今年8月10日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡尕瀼刂泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱中央《決定》）精神，對今后五年深化我省供銷合作社綜合改革作出了具體部署。為使各級各部門和社會各界深入貫徹落實供銷合作社綜合改革文件精神，本刊記者獨家專訪了省供銷合作社聯(lián)合社黨組成員、副主任楊武秀。

深化供銷社改革是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要緊迫任務(wù)

記者：去年3月23日，中央印發(fā)了《決定》，如何理解這個專項決定？

楊武秀：這是中央繼1995年出臺《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》之后，時隔20年針對供銷合作社改革作出的又一個決定，是新時期推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》的出臺，是中央全面深化改革的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對供銷合作社改革發(fā)展的高度重視，標(biāo)志著供銷合作社改革發(fā)展邁入新的歷史階段，預(yù)示著供銷合作事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

記者：供銷合作社的新定位是什么？

楊武秀：中央《決定》開篇指出：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。這一新定位，表明中央從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要一個中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，要求供銷合作社在這方面成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。通俗地說，就是要打造為農(nóng)服務(wù)的“國家隊”。

記者：供銷合作社自創(chuàng)建以來，發(fā)展經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。去年下發(fā)的《決定》，對比1995年中央《決定》，多了“綜合”兩字，這體現(xiàn)了怎樣的戰(zhàn)略考慮？

楊武秀： 一直以來，中央對供銷合作社改革發(fā)展寄予厚望。習(xí)近平總書記在浙江擔(dān)任省委書記的時候，就要求全省供銷社系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的改革探索，因此他對這項工作是有深入思考和專門研究的。近年來他不但親自聽取供銷合作社工作匯報，而且在今年5月小崗村農(nóng)村改革座談會上特別強調(diào)供銷合作社綜合改革工作，在全面深化農(nóng)村改革六項任務(wù)中，供銷合作社綜合改革排第三位，這是前所未有的。

20年后的《決定》與20年前的《決定》相比，雖然標(biāo)題僅多了“綜合”兩個字，但改革的內(nèi)涵、要求相差很大，這充分體現(xiàn)了供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位和作用。因此，要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

我省供銷合作社改革以提升

為農(nóng)服務(wù)能力為根本

記者：結(jié)合實際，我省出臺的《意見》有哪些戰(zhàn)略目標(biāo)？

楊武秀：省委書記王東明對供銷合作社工作多次作出重要指示，為此，省委、省政府出臺的《意見》結(jié)合四川實際，著眼深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”，明確提出到2020年建成“兩大體系”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，實現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋。

記者：為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的辦社宗旨。圍繞為農(nóng)服務(wù)，我省改革開展了哪些方面的探索？

楊武秀：我省供銷合作社綜合改革工作啟動一年來，圍繞拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力，主要做了三個方面工作：

一是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動供銷社經(jīng)營服務(wù)體系與電子商務(wù)融合發(fā)展。組建了省農(nóng)村電子商務(wù)研究所、省農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會，開展了26個電子商務(wù)示范縣建設(shè)。目前全省已發(fā)展區(qū)域性電商企業(yè)75家，今年1—8月通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品14億元，同比增長兩倍。

二是積極推廣土地托管服務(wù)。為解決“誰來種地，地怎么種”的問題，按照“農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)+區(qū)域性服務(wù)中心+托管服務(wù)站”模式，構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合性服務(wù)平臺，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程托管或半托管服務(wù)。目前全省土地托管服務(wù)（含流轉(zhuǎn)）規(guī)模近60萬畝。

三是積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。為解決農(nóng)民融資難、融資貴的問題，省供銷社與省委農(nóng)工委聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村資金互助組織試點。目前我省已確定20家資金互助社作為省級試點單位，入戶社員4500余戶，為成員融通調(diào)劑資金1.02億元，節(jié)約融資成本800萬元。下一步，按照我省《意見》，要探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社，條件成熟時，組建省級農(nóng)村資金互助聯(lián)合會。

今后一個時期，要繼續(xù)圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)村電子商務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村合作金融、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域深化改革，推進(jìn)供銷合作社服務(wù)體系向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。

積極推進(jìn)基層社和農(nóng)民合作社的融合發(fā)展

記者：最近幾年，我們在基層采訪，幾乎看不到基層社，個別地方也只有塊牌子。據(jù)了解，四川基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率在全國相比偏低，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組又把基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率納入了農(nóng)村改革成效評價指標(biāo)體系，可見四川基層社建設(shè)任務(wù)尤其艱巨。下一步如何推進(jìn)基層社改造，加深與農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)？

楊武秀：你說的情況確實存在。基層社改造是此次改革的重點，包括硬件、軟件兩個方面。硬件方面主要是解決組織覆蓋問題，確?！笆濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%。軟件方面主要是解決其屬性問題，即強化合作經(jīng)濟組織屬性。要按照“強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的要求改造基層社，以農(nóng)民社員為主體，強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，把基層社辦成直接面向農(nóng)民的綜合性服務(wù)組織，融經(jīng)營性、公益性于一體。把農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人納入基層社負(fù)責(zé)人選任渠道；拓展合作領(lǐng)域，積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)等多種類型的農(nóng)民合作社；把財政扶持資金通過社有企業(yè)或基層社持股投入到農(nóng)民合作社，使財政資金形成資產(chǎn)能夠掌握在供銷社這只“國家隊”手上，以此密切供銷合作社與農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。

創(chuàng)新供銷社聯(lián)合社治理機制

記者：中央提出，要把聯(lián)合社治理機制創(chuàng)新作為改革重點。創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，需要在哪些方面下功夫？

楊武秀：縣以上聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。這次改革，要著力構(gòu)建“雙線運行機制”：一方面，構(gòu)建以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，解決各級聯(lián)合社層級聯(lián)系比較松散、聯(lián)合合作不夠緊密的問題；另一方面，構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，解決社企關(guān)系不順、綜合服務(wù)實力不強的問題。

對于社有企業(yè)，就是要參照國有企業(yè)做法，深化企業(yè)改革，推進(jìn)聯(lián)合合作發(fā)展，增強綜合實力。目前，全省系統(tǒng)共有17家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。下一步，要廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢資源，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批主業(yè)突出、具有行業(yè)引領(lǐng)能力的大型企業(yè)集團。省上還要組建省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團，打造農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化流通服務(wù)平臺，推進(jìn)四川優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。

本欄責(zé)編 馮雅可