舒小鈴

對于有著8800多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，基層黨組織功能的發(fā)揮直接影響著黨的執(zhí)政根基，影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

圍繞如何科學把握當前基層黨組織的功能定位，以及基層黨組織如何實現(xiàn)好功能定位等問題，本刊邀請了中央黨校黨建博士、四川省委黨校黨史黨建教研部儲連偉來談談看法。

功能轉(zhuǎn)變趨向是從“管理”到“引導”

記者：怎樣理解基層黨組織的功能？

儲連偉：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新形勢下，強化基層黨組織的政治屬性，發(fā)揮其服務功能，正確處理兩者之間關系，對于加強黨的領導，確保社會長治久安，具有重要的現(xiàn)實意義。

當前，黨在社會基層的領導方式發(fā)生了明顯的變化，已經(jīng)由過去主要以組織人事關系和行政權力為依托的領導方式，向更多地體現(xiàn)為思想領導和黨組織及其黨員先鋒模范作用的影響轉(zhuǎn)變。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以往的在縱向封閉的單位中建黨組織，轉(zhuǎn)為在橫向開放的社會領域中建黨組織。其特點是無法依托行政組織和行政權力建黨組織并開展工作，要求探索不同于以往行政命令式的組織結構、領導體制與領導方式?？傮w上看，新時期基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變趨向是從“行政化”到“政黨化”，從“管理”到“引導”。

記者：黨組織應該具備一定功能，但并不意味著已經(jīng)發(fā)揮了該功能，其有效實現(xiàn)和實現(xiàn)程度受哪些因素影響？

儲連偉：的確，黨組織有它的功能，但并不意味著能夠發(fā)揮實際有效的作用。從縱向封閉的單位向橫向開放的社會領域轉(zhuǎn)變，此時，已無法依托行政組織和行政權力建黨組織，只能依托社會場所和社會力量。這種依托社會場所和社會力量建黨組織的重大轉(zhuǎn)向，與原有的依托行政權力建黨組織有很大不同，對我們提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

基層黨組織的政治功能，具體體現(xiàn)為把握政治方向、培養(yǎng)選拔干部、進行思想教育、嚴格黨內(nèi)生活等方面；基層黨組織的服務功能集中表現(xiàn)為服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員五個方面，通過服務密切黨群關系、夯實執(zhí)政基礎。這“五個服務”是新時期對基層服務型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。

強化服務功能 為發(fā)揮政治功能搭建平臺載體

記者 ：怎樣把握基層黨組織政治功能和服務功能二者之間的關系？我省有哪些經(jīng)驗可以借鑒？

儲連偉：基層黨組織的政治功能和服務功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務功能；只有強化服務功能，才能為發(fā)揮政治功能搭建平臺載體。

因此，一方面要強化政治屬性，注重政治引領，在服務中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，增強基層黨組織的凝聚力感召力。嚴格黨內(nèi)生活，強化政治責任；另一方面要強化服務功能，以服務功能體現(xiàn)政治屬性。要注重發(fā)揮基層黨組織建立在社會基層、置身于群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢，通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用。

近年來，我省堅持把黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，樹立落實到基層、落實靠基層的理念，為強化基層黨組織政治和服務功能進行了許多具體實踐。如探索著眼增強基層黨組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展整體功能，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施“好書記選育工程”和“萬名人才回引工程”，集中整頓軟弱渙散村黨組織，調(diào)整不稱職、不勝任村黨組織書記，補齊配強村黨組織班子；加強新興領域黨組織建設，非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率分別提高到74.9%、62.7%；加強貧困村黨組織核心力量建設，出臺強化扶貧攻堅組織保證8條措施，啟動實施黨員精準扶貧示范工程，向11501個貧困村黨組織全覆蓋選派第一書記；加強黨員隊伍建設，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部“五步”工作法；加強藏區(qū)基層組織和政權建設，省委出臺《加強藏區(qū)黨的基層組織建設和群眾工作的八條意見》，組織6萬名黨員干部與藏區(qū)7.7萬名僧尼結成聯(lián)系對子，進一步夯實了黨在藏區(qū)的組織基礎和群眾基礎等，都是效果較好的做法。

大黨建、大治理促進大發(fā)展

記者：在改革進入深水區(qū)、脫貧進入攻堅期的當下，對各級各類基層黨組織強化兩個功能分別還有什么建議？

儲連偉：在全省優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)計劃第七期培訓班開班式上，省委常委、組織部部長、黨校校長范銳平強調(diào)，要認真貫徹中央和省委全面從嚴治黨部署，進一步加強和改進黨的建設，抓好省委分類調(diào)研、分類施策系列文件的落實，著力構建以黨組織為核心的新型基層治理體系，加快引領傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

在深水探路、攻堅拔寨的當下，我們要堅持黨組織在基層治理中的核心地位不動搖，把黨組織的核心地位法定化、核心作用的內(nèi)涵具體化、發(fā)揮作用的路徑明晰化，使黨的政治領導、思想領導和組織領導貫穿基層治理的各方面，堅持把黨的建設與推進現(xiàn)代治理、促進事業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，在適應黨的任務、社會結構、發(fā)展階段和執(zhí)政環(huán)境的新變化中，以黨的建設創(chuàng)新引領基層治理創(chuàng)新，形成以大黨建、大治理促進大發(fā)展的新格局。

在實踐中，各級各類基層黨組織的功能定位問題，說到底是要解決其存在的價值與價值的實現(xiàn)形式問題，解決其在社會建設和管理中應該“干什么”的問題。如果各類黨組織功能定位不準，將會出現(xiàn)“種了別人的田荒了自己的地”現(xiàn)象，也就是說，只有明確了“干什么”，才能知道“如何干”，在實際工作中才能找準自己的位置，才不會越位、缺位或錯位。

因此，在實際工作中，無論是上級主管部門還是各級黨組織班子成員，對黨組織應該承擔什么樣的功能這一問題應當有足夠清醒的認識。比如說，民族地區(qū)的特殊性要求基層黨組織以加快經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以優(yōu)化黨組織結構為方法，以民族團結為基礎來建設服務型的黨組織，以體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務的宗旨。

貧困地區(qū)黨組織在大扶貧戰(zhàn)略行動這一事關四川發(fā)展全局的重大問題上，必須堅持“黨建帶扶貧 扶貧促黨建”，大力加強服務型黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出黨員示范，把黨員隊伍建設成脫貧攻堅的先鋒隊，激發(fā)和調(diào)動黨員干部的內(nèi)在活力，最大限度凝聚精準扶貧正能量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，服務群眾是社區(qū)黨組織的一項重要任務。為此，社區(qū)黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為社區(qū)黨建工作的重要標準，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區(qū)黨建工作的重要標準，把工作重點進一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務上來。

責編：李靜