新形勢下農(nóng)村集體財務(wù)管理工作優(yōu)化的實踐思考

高峰

摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平均得到了顯著的提升。但從宏觀上來說，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱，農(nóng)村集體財務(wù)管理也尚未形成一套良性運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，這造成了集體資產(chǎn)的流失。為了保護我國相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理，必須重視農(nóng)村集體財務(wù)管理，建立科學(xué)的集體資金管理體系，重視財務(wù)的監(jiān)管，并培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理人才，只有這樣農(nóng)村集體財務(wù)才能夠得到良好的監(jiān)管，農(nóng)村經(jīng)濟才能得到切實長久的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)益才能得到切實保護。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財務(wù)；財務(wù)管理；優(yōu)化

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展關(guān)系著社會的安定、國家的富強和普通人民的幸福。農(nóng)村的集體財產(chǎn)屬于每一位農(nóng)民，集體財產(chǎn)的使用關(guān)系到家家戶戶的權(quán)益，集體財產(chǎn)的管理關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，因此農(nóng)村的財務(wù)管理歷來為人們所重視。但由于各種原因，目前農(nóng)村集體財務(wù)管理仍存在諸如財務(wù)管理意識淡薄、資金管理體系不完善、財務(wù)人員缺乏基本技能等一系列問題，這些問題嚴重浪費了農(nóng)村的集體資金，嚴重地制約了農(nóng)村的正常周轉(zhuǎn)。各級政府必須針對性地采取多重措施來解決問題，這樣才能保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的效益和長久發(fā)展。根據(jù)本人在基層財務(wù)管理工作經(jīng)驗，文章主要對當前農(nóng)村集體財務(wù)管理工作存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了若干對策建議，希望能激發(fā)業(yè)界同仁進行有益的思考和探索。

一、農(nóng)村集體財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）缺乏健全的財務(wù)管理制度

眾所周知，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和管理制度的發(fā)展均落后于城市，許多地區(qū)尚未形成健全的集體財務(wù)管理制度，這一方面是由于當?shù)卣Y金觀念落后，集體財務(wù)管理意識薄弱，尚未認識到資金管理體系對于“三農(nóng)”發(fā)展的作用；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，財務(wù)人員流失嚴重，財務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠準確及時、資金使用成本高、效率低，對資金的占用情況缺乏了解等，這些都在一定程度上造成了農(nóng)村集體資金浪費和資金流失。長此以往，基層政府就會缺乏對集體資金的控制力，也限制了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，進而制約了“三農(nóng)”的長久發(fā)展。

（二）經(jīng)費投入不科學(xué)，賬目不規(guī)范

由于缺乏完備的資金管理體系，加之農(nóng)村財務(wù)隊伍缺乏會計技能，各級政府對集體財務(wù)信息的掌握不夠，因此許多地方政府的決策缺少資金依據(jù)和現(xiàn)實意義，集體資金的設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，需要資金的地方會被落下，而有些資金的設(shè)置卻存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，資金分配很不科學(xué)，資金浪費的現(xiàn)象嚴重。另外，許多地方政府對固定資產(chǎn)的管理缺少重視，而農(nóng)村集體資金范圍廣、環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，有的項目執(zhí)行時間長，執(zhí)行中難免出現(xiàn)賬目不規(guī)范各種情況。

（三）會計監(jiān)督失控，違紀現(xiàn)象較為突出

由于農(nóng)村對集體財務(wù)的重視程度不夠，管理體系不完善，管理制度不嚴格，加之會計從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，致使有些集體資產(chǎn)資源被挪用、丟失，造成了國有資產(chǎn)的流失，妨礙了“三農(nóng)”的有序發(fā)展。部分地方政府缺乏對集體資金使用的監(jiān)控，對資金流向也把握不夠，少數(shù)地方政府雖然建立了審計監(jiān)督等相關(guān)部門，但由于各種內(nèi)外因素，在實際運行中這些部門并未發(fā)揮出真正的效用。另外，部分基層財務(wù)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，加之沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，因此財務(wù)人員浪費、貪污等違法犯罪現(xiàn)象層出不窮。

（四）財務(wù)人員的職業(yè)技能有待提高

財務(wù)人員是農(nóng)村進行資金管理工作的主要力量。財務(wù)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著農(nóng)村的未來。但基層政府缺少對集體財務(wù)管理的重視，財務(wù)等重要部門常常被掌握在少數(shù)人手中，而這部分人往往知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)的集體財務(wù)管理意識和技能，對會計核算和會計監(jiān)督的力度不夠。這會造成一系列的問題，如借款、投資等資金開支不按流程和制度進行，對預(yù)付款和應(yīng)收賬款缺乏管理?；鶎訉ω攧?wù)人員管理不到位、分工不均、責(zé)罰不明，財務(wù)人員對自己的職責(zé)任務(wù)也不夠明確，這會造成集體財務(wù)和管理模式的混亂。

二、優(yōu)化農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的對策

（一）重視財務(wù)工作，樹立財務(wù)管理意識

只有找到制約農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的癥結(jié)，才能針對性地解決問題，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此各級政府，尤其是基層政府必須重視集體財務(wù)的管理工作，樹立集體財務(wù)管理意識。資金是任何農(nóng)業(yè)活動的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，對“三農(nóng)”重要性不言而喻。首先，各級政府必須要在日常活動中全面貫徹集體財務(wù)管理意識，這樣才能從源頭上防止出現(xiàn)各種財務(wù)風(fēng)險?；鶎诱匾暭w財產(chǎn)的管理，將各種集體資金使用情況透明化，拓寬信源和信道，掌握真實大量的集體財務(wù)信息，防止各種不確定性和信息不對稱的情況，最大限度降低集體資產(chǎn)的流失和浪費。另外，政府還要采取多重舉措用以提高所有員工，尤其是經(jīng)營管理人員和會計人員的集體資金管理意識，使得政府從上至下形成良好的資金管理理念，各個部門協(xié)調(diào)合作，從而完善農(nóng)村的集體財務(wù)管理，促進農(nóng)村各種項目的順利開展。

（二）建立科學(xué)的集體資金管理體系

資金是政府一切生產(chǎn)和投資等活動的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，對各級政府重要性不言而喻。農(nóng)村政府要借鑒其他優(yōu)秀的集體資金管理體系，完善其自身的資金管理體系，并重視農(nóng)村的資金業(yè)務(wù)，制定嚴格的程序用以指導(dǎo)資金業(yè)務(wù)；還要加強對財務(wù)的重視，規(guī)范內(nèi)部資金審批程序、嚴格控制各種不必要的消耗，節(jié)約農(nóng)村集體資金。這一方面能夠加強政府對資金的監(jiān)控管理力度，能夠明確資金的具體使用情況，專業(yè)的分析預(yù)測還幫助各級政府準確掌握資金流向等情況，從而提高對農(nóng)業(yè)的內(nèi)部控制力度，幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提高經(jīng)濟效益；另一方面，政府需引進各種先進的資金管理體系和方法，并在地方大力推行，只有這樣才能夠避免日常管理中可能出現(xiàn)的資金浪費等財務(wù)危機，同時還能預(yù)測各種資金風(fēng)險，提高集體資金的管理效率，最終促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）推行和完善農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管制度

各級政府的財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不夠健全會影響決策層對集體資金的深度把握。財務(wù)是發(fā)展的根本，政府必須牢牢抓住財務(wù)的控制權(quán)，但目前農(nóng)村的集體資金管理缺乏財務(wù)監(jiān)管等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致了資金浪費現(xiàn)象嚴重，妨礙了農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。我國農(nóng)村要想實現(xiàn)集體資金的合理利用和有效控制就必須完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管控制機制。首先要樹立內(nèi)部控制的意識，設(shè)置審計監(jiān)督等相關(guān)部門，及時監(jiān)測資金流向和資金的存量，防止由于專權(quán)而導(dǎo)致的資金流失現(xiàn)象。政府要在投資前做好市場調(diào)查和資金預(yù)測，在資金運轉(zhuǎn)過程中把握資金的各項使用細則，事后要加強對資金使用情況的分析工作。其次，基層政府要不斷調(diào)整和完善其財務(wù)管理模式。提高政府規(guī)避風(fēng)險的能力，加強財務(wù)監(jiān)管。這需要多個部門層層把關(guān)，互相制約，最終杜絕各種貪污腐敗的現(xiàn)象。

（四）注重對財務(wù)管理人才的引進和培養(yǎng)

財務(wù)部門可以稱得上是政府最重要的部門之一，財務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響“三農(nóng)”的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益，沒有素質(zhì)過硬的財務(wù)人員，農(nóng)村的財務(wù)狀況就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)村的集體資金管理需要財務(wù)人員的認真工作。首先，基層政府要選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人員。要根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和工作經(jīng)驗來選拔財務(wù)人員，切不可任人唯親；其次，基層政府要對其財務(wù)人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)各種先進的集體資金管理辦法。還要明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，形成定期呈送財務(wù)報表、實時監(jiān)測資金流動情況、嚴格計算經(jīng)費、加強資金清算的制度，從而提高資金的使用效率；再次，為了防止出現(xiàn)財務(wù)人員分工不清、執(zhí)行不到位等情況，還應(yīng)建立一套完整有效的考核機制。重視對其工作的評價環(huán)節(jié)，不只包括事后評價，還要把評價體系貫穿于項目執(zhí)行的過程當中，評價和考核的目的是為了提高整個財務(wù)部門的工作效率和農(nóng)村的發(fā)展效益。

三、結(jié)語

集體財務(wù)的有效實施對于政府的重要性越來越顯現(xiàn)。許多政府紛紛投入大量人力和物力建立各種制度以完善其資金管理體系。資金在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著必不可少的重要作用，而基層政府把握著農(nóng)村集體財務(wù)的使用權(quán)和決定權(quán)，因此要想提高農(nóng)民收入、建成社會主義新農(nóng)村，就必須增強基層政府的財務(wù)管理意識、建立并推行一套行之有效的集體資金管理體制，同時還要加強內(nèi)部監(jiān)管，培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)隊伍?？傊龊棉r(nóng)村集體財務(wù)管理工作，需要各方協(xié)同配合，共同促成社會主義新農(nóng)村的建成。

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