劉洪仙

摘 要 縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，而縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段和技術(shù)支撐。基于此，以云南省武定縣為例，分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的情況和存在問(wèn)題，并深入思考，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的措施建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)體系；基層

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.034

“民以食為天，食以安為先”，縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，而縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要手段和技術(shù)支撐[1]。筆者結(jié)合工作實(shí)際，以武定縣為例，對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)進(jìn)行了深入思考。

1 武定縣農(nóng)業(yè)基本情況

武定縣隸屬云南省楚雄彝族自治州，地處滇中高原北部，位于東經(jīng)101°55′～102°29′、北緯25°19′～26°11′。2016年末，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、133個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），總?cè)丝?7.88萬(wàn)人，耕地面積1.93萬(wàn)hm2。2016年種植農(nóng)作物4.44萬(wàn)hm2，全年糧食總產(chǎn)量13.34萬(wàn)t，比上年增產(chǎn)5.9%，蔬菜產(chǎn)量12.93萬(wàn)t，比上年增產(chǎn)7.9%，水果產(chǎn)量1.49萬(wàn)t、比上年增14.34%；肉類產(chǎn)量6.3萬(wàn)t，比上年增13.31%。在主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量仍有待提高，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，需要有與之相適應(yīng)的檢測(cè)體系來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2 武定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系現(xiàn)狀

武定縣是云南省開(kāi)展果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作較早的縣，起步于2007年。2008年10月，通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系改革，新組建了武定縣農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作站，核定編制4人，現(xiàn)有技術(shù)人員4人。10 a來(lái)，抽檢蔬菜、水果等主要食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)2.26萬(wàn)個(gè)，為動(dòng)態(tài)掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)；“十二五”期間通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)新建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室494.8 m2，購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等設(shè)備（采樣、樣品前處理、常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)）及實(shí)驗(yàn)臺(tái)桌、藥品試劑等，合計(jì)57臺(tái)（套批）。

全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均于2012年12月在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，調(diào)劑業(yè)務(wù)用房135 m2，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)兼職人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了一套農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備；縣人民政府每年安排了一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展各項(xiàng)檢測(cè)工作。

3 武定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：一是地方財(cái)政投入不足，檢測(cè)樣品較少，在監(jiān)控強(qiáng)度和頻率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能全部覆蓋；二是全縣尚不具備定量檢測(cè)能力及相應(yīng)資質(zhì)，目前僅能對(duì)有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留進(jìn)行粗篩定性例行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、科學(xué)性；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒(méi)有規(guī)范的檢測(cè)場(chǎng)所、沒(méi)有專職檢測(cè)人員，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)工作時(shí)斷時(shí)續(xù)甚至沒(méi)有開(kāi)展；四是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，全縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中系統(tǒng)學(xué)習(xí)和從事過(guò)分析化學(xué)、食品科學(xué)等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才十分缺乏；五是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制少，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要。

4 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)措施與建議

4.1 加強(qiáng)資源整合

按照縣級(jí)為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的建設(shè)思路，合理布局，通過(guò)實(shí)施縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等項(xiàng)目，整合設(shè)備、人力、物力實(shí)施聯(lián)合建設(shè)，既可以充分利用現(xiàn)有資源，又可以大大提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的基礎(chǔ)條件、技術(shù)手段、檢測(cè)范圍、檢測(cè)能力以及水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)

一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室條件建設(shè)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的水電條件、設(shè)備布局、溫濕度控制、防火和通風(fēng)排氣、“三廢”處理和安全等設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)?？h級(jí)實(shí)驗(yàn)室面積不少于400 m2，恒溫恒濕面積在100 m2以上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)室面積不少于50 m2[2]。二要加強(qiáng)儀器設(shè)備條件建設(shè)，配置的儀器設(shè)備堅(jiān)持先進(jìn)、可靠、適用的原則，使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需要。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

積極爭(zhēng)取編制部門(mén)科學(xué)核定人員編制和結(jié)構(gòu)比例?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員不少于6人，具有大專以上文化程度、中級(jí)職稱以上人員不少于3人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員不少于2人，且應(yīng)具有中專以上文化程度、初級(jí)以上職稱。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的人員都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格、持證上崗。不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢測(cè)隊(duì)伍，使檢測(cè)能力得到提升，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)資質(zhì)考核和計(jì)量認(rèn)證（即“雙認(rèn)證”），為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系所承擔(dān)的任務(wù)、從事的工作，全屬社會(huì)公益事業(yè)，為確保體系的正常運(yùn)行，政府應(yīng)保持全額撥款事業(yè)費(fèi)不變，并依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年加大投入力度，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、例行監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)以及檢測(cè)儀器維護(hù)、試劑采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的成本。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)

一要明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)功能定位和職能分工。縣級(jí)是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的技術(shù)核心，承擔(dān)縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)所轄區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作社開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)。二要按照聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的要求強(qiáng)化監(jiān)測(cè)任務(wù)。縣級(jí)采取定量和定性相結(jié)合，在檢測(cè)項(xiàng)目、內(nèi)容和參數(shù)上應(yīng)能覆蓋縣內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品種類，同時(shí)監(jiān)測(cè)縣內(nèi)主要、特征性、地域性的農(nóng)業(yè)環(huán)境因素。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以速測(cè)為主開(kāi)展基地日常監(jiān)測(cè)，轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單元每個(gè)生產(chǎn)季節(jié)要監(jiān)測(cè)1次以上。根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。

4.6 加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌部署，立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，按程序做好監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由執(zhí)法監(jiān)管人員及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與打擊違法行為脫節(jié)、檢而不打的問(wèn)題，提高檢打聯(lián)動(dòng)效率和依法處罰的時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）