王琬瓊

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留是全世界所關(guān)注的問題，是關(guān)系到人民群眾安全和食品安全的大事。當前我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標嚴重，分析其原因是多方面的。既有農(nóng)產(chǎn)品市場價格失靈，政府監(jiān)管不利，也有農(nóng)民自身等多方面的原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥殘留；質(zhì)量安全；困境

1 農(nóng)民施藥技術(shù)落后和法律意識淡薄的原因

施藥技術(shù)推廣率低，藥械落后，農(nóng)民沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥。農(nóng)藥科學(xué)知識普及率低，農(nóng)民科學(xué)用藥的意識淡薄，片面追求防治效果，大量使用高毒農(nóng)藥的問題嚴重；藥械裝備比較落后，跑冒滴漏問題突出，農(nóng)藥使用中浪費嚴重，農(nóng)藥噴霧實際附著于作物上的只有一半左右。有關(guān)部門曾對1099個農(nóng)戶進行過調(diào)查，其中90%的農(nóng)戶選購農(nóng)藥時優(yōu)先考慮施藥效果，而不考慮農(nóng)藥毒性；90%的農(nóng)戶施藥時不采取安全防護措施；80%的農(nóng)戶任意丟棄農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥；70%的農(nóng)戶不知道農(nóng)藥超標對人體的危害；大多數(shù)農(nóng)戶不按規(guī)定的安全隔離期采收。[1]

2 我國農(nóng)村小戶生產(chǎn)增加了農(nóng)藥殘留的機率

我國農(nóng)村微小而細碎的土地規(guī)模是典型的不經(jīng)濟。因為土地規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品分散種植，增加了協(xié)調(diào)的難度和成本，既不利于提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和擴大市場規(guī)模，也不利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，更不利于復(fù)雜、先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家相比，中國無論是在規(guī)模上，還是在勞動力生產(chǎn)率上，以及適應(yīng)市場的能力上，都遠為落后，局限性突出，集中表現(xiàn)為 “兩高兩低”——生產(chǎn)成本高，交易成本高，產(chǎn)品競爭力低，農(nóng)民收入低。從這個角度上講，中國長期實行小農(nóng)家庭分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式會“放大”農(nóng)產(chǎn)品安全中的規(guī)模不經(jīng)濟問題。目前中國小農(nóng)家庭分散經(jīng)營的方式，是協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時必須面對的不利事實。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對

在市場經(jīng)濟中，作為理性的經(jīng)濟人，生產(chǎn)者追求利潤最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間無時無處不在進行著利益的博弈。在市場發(fā)育還不完善的情況下，由于存在市場信息不對稱等現(xiàn)象，以及農(nóng)戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時沒有真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，例如安全的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品在視覺上難以區(qū)分。農(nóng)產(chǎn)品的有些質(zhì)量特征甚至在消費者品嘗后也不一定能作出準確的判斷，例如農(nóng)藥殘留量。因此，農(nóng)產(chǎn)品是一種典型的經(jīng)驗品和信用品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在生產(chǎn)者與消費者之間存在極度的不對稱，就會造成市場失靈，資源得不到合理配置，使農(nóng)戶只重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長而忽視質(zhì)量的改善和提高，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的下降，出現(xiàn)“檸檬”現(xiàn)象。2004年的“香河毒韭菜”事件就是很好的例證，為了提高韭菜的收購價格，擠占韭菜市場，同時迎合老百姓對食用農(nóng)產(chǎn)品外觀挑剔的要求，韭菜都采用國家命令禁用在蔬菜上的劇毒農(nóng)藥灌根。這樣，價格可以提高到1.4元/kg，比原來上漲0.2元/kg，卻失去了質(zhì)量安全。

4 食用農(nóng)產(chǎn)品市場價格失靈

中國農(nóng)產(chǎn)品安全，既涉及到信息成本問題，又涉及到激勵問題。生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量，往往投入更多的農(nóng)藥，而基本忽視甚至完全忽視了質(zhì)量要求，形成了“產(chǎn)量增加——質(zhì)量下降——產(chǎn)量再增加——質(zhì)量再下降”的惡性循環(huán)，造成有害化學(xué)殘留日益嚴重，農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)體系的源頭受到污染，從而構(gòu)成了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

5 我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測體系不完備

實際上，中國的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系框架已基本形成。即通過建立一批具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，形成以國家級檢測機構(gòu)為龍頭，省級和區(qū)域檢測機構(gòu)為主體，市、縣級檢測機構(gòu)為補充的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系。2007年，農(nóng)業(yè)部啟動《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)》項目。到2008年底已在全國規(guī)劃建設(shè)了323個國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。1780個省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。除此之外，我國衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商系統(tǒng)也相繼投入大量資金，建設(shè)不同層次的食品安全檢驗檢測機構(gòu)和重點實驗室。

6 農(nóng)藥殘留監(jiān)督體系缺失

我國制定了完善的農(nóng)藥管理條例和健全的管理機構(gòu)，但對合法農(nóng)藥管理范圍有限，對農(nóng)藥使用者則沒有管理權(quán)限，特別是農(nóng)戶錯誤的用藥行為不能視作為違法，這也成為監(jiān)管的盲區(qū)。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線還沒有建立對農(nóng)藥使用的監(jiān)管體系，實際監(jiān)管中主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場。由于農(nóng)產(chǎn)品來源廣泛，抽檢率低，只能檢出部分殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，對問題農(nóng)產(chǎn)品的阻止力度不大，影響不了農(nóng)戶的生產(chǎn)過程。在此種監(jiān)管體系下不能阻止農(nóng)藥殘留問題的產(chǎn)生。（收稿：2016-04-18）