新形勢(shì)下農(nóng)民工何去何從

梁雅方

摘 要：隨著供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力來(lái)臨，中國(guó)將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業(yè)難”，甚至可能發(fā)生失業(yè)高潮，而新生代農(nóng)民工成為這一形勢(shì)下首當(dāng)其沖的受害者?；诖?，采用英國(guó)Tony Atkinston社會(huì)排斥、貧困和失業(yè)三者關(guān)系的觀點(diǎn)，分析影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)排斥，并提出增加新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)政策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；社會(huì)排斥

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0020-02

20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村的年輕人選擇離開(kāi)祖祖輩輩耕種的土地，大批涌現(xiàn)城市，即所謂的民工潮。而當(dāng)初的民工潮發(fā)展到今天，新生代的農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)，并且數(shù)量日益龐大。隨著，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力來(lái)臨，中國(guó)將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業(yè)難”。而當(dāng)失業(yè)高潮發(fā)生時(shí)，新生代農(nóng)民工將成為首當(dāng)其沖的受害者。他們的失業(yè)承受能力最弱，處于“尷尬”的境地，成為當(dāng)今城市的“棄子”，易產(chǎn)生社會(huì)仇視的心態(tài)以及人格扭曲，因而解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題顯得愈加緊迫而棘手。

就業(yè)是民生之本，是安國(guó)之策，是和諧之基。而新生代農(nóng)民工作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其就業(yè)問(wèn)題不僅牽涉到我國(guó)改革的成敗，更事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。新形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)具有緊迫性、嚴(yán)峻性和重要性。

“新生代農(nóng)民工”提法的首次使用，是在2010年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生的擁有農(nóng)村戶籍而在城市務(wù)工、經(jīng)商的人員，包括成長(zhǎng)于農(nóng)村、中學(xué)畢業(yè)后直接從農(nóng)村走向城市的就業(yè)者，以及成長(zhǎng)于城市的傳統(tǒng)農(nóng)民工子女。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27 395萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工16 821萬(wàn)人。其中16—20歲占3.5%，21—30歲占30.2%[1]。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，90%的外出流動(dòng)人口為新生代農(nóng)民，人口總量將達(dá)到2.79億人[2]。按照上文的定義，以2014年農(nóng)民工人口2億7千萬(wàn)的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，我國(guó)新生代農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了將近1億的人口。因此，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題勢(shì)在必行。

（一）社會(huì)穩(wěn)定的必然需要

新形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)均在加劇，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)的缺位，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，因而危及其對(duì)社會(huì)的信任感和對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，最終危及社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)漸緩，加劇了新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必然關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分企業(yè)，因此將有大批職工重新涌向就業(yè)市場(chǎng)。其次“機(jī)器換人”政策對(duì)大部分處在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工造成致命沖擊。新一輪就業(yè)高峰到來(lái)之后，首當(dāng)其沖的是勞動(dòng)力素質(zhì)低的新生代農(nóng)民工。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢(shì)

就業(yè)是新生代農(nóng)民工最基本的需求，若其就業(yè)問(wèn)題得不到妥善處理，農(nóng)民工的收入與生活水平就得不到有效提高，其社會(huì)的基本權(quán)利就得不到有效的維護(hù)。解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不僅是維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的根本途徑，也是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提條件，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

新生代農(nóng)民工的就業(yè)障礙不僅與其自身的特點(diǎn)相關(guān)，更與社會(huì)排斥有關(guān)。英國(guó)的Tony Atkinson認(rèn)為，失業(yè)與社會(huì)排斥有關(guān)，而且政府政策也可能影響社會(huì)排斥[3]。新生代農(nóng)民工在融入城市的社會(huì)化進(jìn)程中和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過(guò)程中，面臨著多重的社會(huì)排斥：不完善的不公平的制度排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的根本因素；能力局限、收入較低的經(jīng)濟(jì)排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的主要根源；因教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、職業(yè)技能較低等文化排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)的制約因素。

（一）制度性排斥

新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比，雖然有進(jìn)步的時(shí)代特征，但從整體來(lái)看，他們?nèi)匀粺o(wú)法融入城市社會(huì)。制度設(shè)計(jì)上的排斥，是造成新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的重要原因。

第一，農(nóng)村金融制度的排斥，雖然新生代農(nóng)民工與相比老一代農(nóng)民工有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，然而現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度使得他們無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，貸款難成為一個(gè)日益突出的問(wèn)題。在中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》中“未來(lái)發(fā)展的打算”的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，而“回家務(wù)農(nóng)”的則大大低于老一代農(nóng)民工。當(dāng)前，農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的比例超過(guò)90%，但資金和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是“攔路虎”。

第二，戶籍制度——“融入城市”的障礙。我國(guó)目前仍實(shí)施以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，該制度排斥新生代農(nóng)民工與城市居民一起享有社會(huì)福利，使之無(wú)法像城市居民一樣受到公平對(duì)待。附著在該制度上的公民權(quán)利和利益分配對(duì)新生代農(nóng)民工的工作和生活構(gòu)成了障礙。

第三，社會(huì)保障制度的排斥。雖然我國(guó)的社保制度不斷完善，但由于戶籍制度和新生代農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等客觀原因，和新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行制度缺乏信任、經(jīng)濟(jì)能力令其無(wú)法正常參保、用人單位為減少人工成本等主觀因素，我國(guó)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有完全的覆蓋到新生代農(nóng)民工，保障水平還比較低。在失業(yè)保障方面，從1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)》中看，對(duì)農(nóng)民工的保障并沒(méi)有落到實(shí)處，而且沒(méi)有將新生代農(nóng)民工這一新成長(zhǎng)起來(lái)的隊(duì)伍覆蓋進(jìn)去，所以他們將失業(yè)登記更形象地稱為抓不住的“救命稻草”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)保障并沒(méi)有將新生代農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體納入保障范圍內(nèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)排斥

新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)排斥主要從兩個(gè)方面分析：勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥和收入較低。

第一，能力的局限性使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相吻合。勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥由于新生代農(nóng)民工自身能力的局限。在當(dāng)前新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性失業(yè)，是我國(guó)新生代農(nóng)民工失業(yè)的主要形式。新生代農(nóng)民工知識(shí)能力和就業(yè)能力的不足，使其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中處于尷尬境遇。新生代農(nóng)民工不像老一輩農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，而且大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，因此，他們的職業(yè)選擇較窄；并且新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代后，生活環(huán)境優(yōu)于父輩，缺乏吃苦耐勞的精神。目前就業(yè)主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新的背景下，新生代農(nóng)民工面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且其轉(zhuǎn)型再就業(yè)的歷程也較為困難。

第二，收入微薄使得新生代農(nóng)民工的資金積累速度慢。新生代農(nóng)民工很難像城市居民一樣擁有穩(wěn)定的住房。其次，新生代農(nóng)民工無(wú)法獲得銀行資金的貸款，更無(wú)法像城鎮(zhèn)居民一樣獲得公積金貸款等。由于新生代農(nóng)民工收入微薄，他們也被排斥在消費(fèi)市場(chǎng)之外，無(wú)法像城市居民一樣進(jìn)行社會(huì)主流消費(fèi)。

（三）文化排斥

新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的過(guò)程中，遭受到了不同程度上的文化排斥，具體體現(xiàn)在教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少，職業(yè)技能提高較慢。

第一，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少。新生代農(nóng)民工渴望得到培訓(xùn)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在國(guó)家政策支持下的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)多存在弄虛作假、敷衍了事等現(xiàn)象。在技能需求與培訓(xùn)之間存在鴻溝，新生代農(nóng)民工的對(duì)職業(yè)技能的愿望難以得到有效的滿足。其次，我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育較為缺失。教育是長(zhǎng)線的，而培訓(xùn)是短期的。培訓(xùn)只是對(duì)新生代農(nóng)民工的技能進(jìn)行培訓(xùn)，而我國(guó)新生代農(nóng)民工“融入城市”的困境，需要從長(zhǎng)線的教育予以解決，需要從心理健康、文化教育和生活習(xí)性等多個(gè)方面進(jìn)行教育與引導(dǎo)，使得他們可以全方位地接受城市的價(jià)值觀和生活方式。

第二，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能提高緩慢。首先，職業(yè)技能培訓(xùn)投入的經(jīng)費(fèi)不足。政府投入不充足，當(dāng)前還沒(méi)有形成針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的穩(wěn)定財(cái)政資金投入。在未來(lái)5年，國(guó)家將資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。教育部與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合實(shí)施了“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，提出到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育[4]。而我國(guó)的新生代農(nóng)民工接近1億人，此資助范圍相對(duì)于這一龐大群體只是杯水車(chē)薪，未來(lái)我國(guó)還需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工的資助。

要解決新生代農(nóng)民工的貧困、失業(yè)的社會(huì)問(wèn)題，不僅有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度以及經(jīng)濟(jì)政策，而且也要發(fā)揮社會(huì)政策的作用，給予新生代農(nóng)民工一個(gè)公平均等的就業(yè)環(huán)境。英Tony Atkinston 曾分析社會(huì)排斥、貧困和失業(yè)三者之間的關(guān)系，并著重討論社會(huì)保障收入對(duì)社會(huì)排斥的影響以及雇主在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用，指出社會(huì)排斥不僅與失業(yè)有關(guān)，而且也受政府政策所影響，需檢驗(yàn)政策建議對(duì)提高社會(huì)融合的作用。就業(yè)提高其收入和社會(huì)地位，有助于解決社會(huì)排斥問(wèn)題，而社會(huì)政策又有助于解決就業(yè)問(wèn)題。三者之間存在相互作用的關(guān)系，因此，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策在解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的主導(dǎo)作用。

從社會(huì)政策角度出發(fā)，調(diào)動(dòng)多元化行動(dòng)主體，合力解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。采取各種激勵(lì)政策，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)。

（一）建立健全政策制度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，改革戶籍相關(guān)制度，盡快放寬城市落戶政策，以使新生代農(nóng)民工盡快成為新市民。改革目前的戶籍管理制度，應(yīng)當(dāng)以戶籍制度諸多附近利益為核心，打破二元戶籍的管理結(jié)構(gòu)，消除制度上的排斥，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理等級(jí)制度?！笆濉睍r(shí)期，提出差異化的落戶政策和專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)同大城市落戶掛鉤。新出臺(tái)的政策為我們解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題提供了良好的政策引導(dǎo)[5]。政府采用優(yōu)惠政策，根據(jù)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性的原則，有計(jì)劃地組織新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。

第二，加快完善社會(huì)保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，改善就業(yè)歧視。健全社會(huì)保障制度，盡快建立新的失業(yè)保險(xiǎn)。1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力狀況，應(yīng)盡快進(jìn)行修訂，將農(nóng)民工承受能力最弱的人群納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障之中。將基金用到可用之處，成為新生代農(nóng)民工的托底保障，同時(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力和新生代農(nóng)民工的失業(yè)人員的最低生活保障問(wèn)題。政府根據(jù)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性特征，為其建立可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障制度。

（二）改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新生代農(nóng)民工公平就業(yè)

第一，增加收入。新生代農(nóng)民工工資水平的不斷提升與逐漸上漲是推動(dòng)他們?nèi)谌氤鞘凶顬榛镜奈镔|(zhì)前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要完善我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度，通過(guò)合理的分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的收入的提高。其次，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身的就業(yè)能力，保障其收入來(lái)源。

第二，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)層次，促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，完善雙向電商通道建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，也成為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新亮點(diǎn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，電商將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融服務(wù)等方面深度發(fā)力。

（三）加大教育投入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障可持續(xù)發(fā)展

第一，建立針對(duì)性的技能培訓(xùn)制度。加大公共財(cái)政支持對(duì)我國(guó)已就業(yè)或失業(yè)的新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。為新生代農(nóng)民工建立專門(mén)的技能提升賬戶，做到?？顚Ｓ?，真正將新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)落到實(shí)處，改變?cè)械摹斑^(guò)場(chǎng)化”和“形式化”。

第二，創(chuàng)新教育培訓(xùn)政策與制度，創(chuàng)新我國(guó)技能人才的培訓(xùn)模式。以往我國(guó)的技能人才培養(yǎng)主要依靠職業(yè)技術(shù)學(xué)校，雖然一定程度上提升了新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，但是這一培養(yǎng)模式問(wèn)題也很突出。例如，學(xué)生動(dòng)手能力差，無(wú)法將所學(xué)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，將企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合。學(xué)習(xí)歐盟國(guó)家的教育方式，采用以雙元制的職業(yè)教育模式，將企業(yè)作為重要的教學(xué)場(chǎng)所。此模式不僅保證了發(fā)達(dá)國(guó)家高水準(zhǔn)的制造業(yè)的發(fā)展，也對(duì)降低失業(yè)率、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第三，多角度促進(jìn)職業(yè)教育，拓寬就業(yè)渠道。通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，支持促進(jìn)企業(yè)通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、素質(zhì)提升等多種形式，為在崗新生代農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時(shí)，不斷完善就業(yè)市場(chǎng)信息，建立針對(duì)新生代農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)就業(yè)信息平臺(tái)，方便他們獲得更多就業(yè)信息資源，拓寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)途徑。

新形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。能否得到較快較好的解決，不僅事關(guān)新生代農(nóng)民工的個(gè)人幸福感，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的成敗，更事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，我國(guó)要加快建立公平的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站，2015-04-29.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013[R].北京：中國(guó)人口出版社，2013.

[3] Atkinson，Tony.“Social Exclusion，Poverty and Unemployment.”in Atkinson，A.B.and Hill，John.，1998.

[4] 全國(guó)總工會(huì).未來(lái)五年國(guó)家將資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育[EB/OL].中華全國(guó)工作會(huì)網(wǎng)站，2016-03-25.

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].